К РФ установлен приоритет форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Помимо государственных и муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться в установленном законом порядке и негосударственные образовательные учреждения.
Сторонами по договору являются органы опеки и попечительства и приемные родители. В качестве последних могут выступать лица обоего пола, за исключением лиц, признанных судом недееспособными и ограниченно дееспособными; лиц, лишенных (ограниченных) по суду родительских прав; лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Среди перечня причин, по которым лицо не может быть приемным родителем, не значатся лица, имеющие судимость за умышленное преступление против личности. Лица данной категории, безусловно, не могут выступать приемными родителями; но и другие категории лиц, желающих взять детей в приемную семью, проверяются на состояние здоровья, имущественного и жилищного положений.
Размер оплаты труда и льготы устанавливаются в зависимости от количества детей, а в специализированной семье – на основе трудового договора, заключаемого между такой семьей и органами опеки и попечительства. Таким образом, во втором случае приемные родители имеют статус педагогических работников.
Для создания обычной приемной семьи не обязательно наличие у приемных родителей специального образования, в качестве ее основания лежит договор, заключаемый между органами опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять на воспитание от одного до четырех детей (не более).
Суть приемной семьи заключается в том, что орган опеки и попечительства на условиях, определенных законом, иными правовыми актами, а также договором, передает в семью на воспитание определенных детей. При передаче ребенка в такую семью реализуется его право на семейное воспитание, а сами приемные родители могут удовлетворить свои как воспитательные, так и материальные потребности. Будущие приемные родители обращаются с соответствующим заявлением в органы опеки и попечительства.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности – в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов[52].
Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений обеспечивает устройство ребенка и при невозможности передать его на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Руководители образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации.
Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, их длительного отсутствия, уклонения от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.