С точки зрения Закона РФ «О недрах» органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий (ст. 1.1). В настоящее время к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования ст. 5 Закона отнесено:
1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;
2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
3) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 Закона РФ «О недрах»;
4) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Важнейшей составляющей обеспечения безопасности горных работ на федеральном уровне является деятельность горноспасательных частей Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Несмотря на то что МЧС России не является специальным субъектом горного права, создаваемые им горноспасательные части могут быть отнесены к таковым. Деятельность таких частей осуществляется на договорной основе.
а) соблюдения требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях;
б) геологического изучения участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;
в) достоверности геологической информации, полученной за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
г) выполнения условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.
Кроме указанных выше субъектов к сфере недропользования имеет отношение реализация полномочий еще одного министерства — Министерства энергетики РФ (Минэнерго России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере
В свою очередь, по видам органов эта группа субъектов горного права может быть представлена следующим образом:
1) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы и иные федеральные органы исполнительной власти)390;
2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональные правительства, министерства, государственные комитеты, агентства и другие органы);
3) федеральные бюджетные учреждения и государственные предприятия, бюджетные учреждения субъектов Российской Федерации и государственные предприятия субъектов РФ.
ветствующих участков недр:
• строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• размещение промышленных или сельскохозяйственных производств;
• сооружение и (или) размещение транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи, канализации, коммуникаций;
• хранение энергоносителей, радиоактивных и токсичных веществ, промышленной и сельскохозяйственной продукции, материальных, культурных и научных ценностей;
• строительство и (или) размещение объектов гражданской обороны и военной промышленности;
• размещение объектов социальной инфраструктуры, подземных лечебниц; захоронение отходов;
• создание особо охраняемых природных объектов, геологических заповедников, заказников, археологических зон и памятников;
• проведение спортивных, культурных и иных оздоровительных и общественных мероприятий;
• археологических, палеонтологических, экологических и иных исследований.
В модельном документе определены виды использования подземных пространств, которые могут быть положены в основу классификации и выделения категорий соответствующих участков недр:
• строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• размещение промышленных или сельскохозяйственных производств;
• сооружение и (или) размещение транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи, канализации, коммуникаций;
• хранение энергоносителей, радиоактивных и токсичных веществ, промышленной и сельскохозяйственной продукции, материальных, культурных и научных ценностей;
• строительство и (или) размещение объектов гражданской обороны и военной промышленности;
• размещение объектов социальной инфраструктуры, подземных лечебниц; захоронение отходов;
• создание особо охраняемых природных объектов, геологических заповедников, заказников, археологических зон и памятников;
• проведение спортивных, культурных и иных оздоровительных и общественных мероприятий;
• археологических, палеонтологических, экологических и иных исследований.
Следующий, формирующийся в горном праве объект — изучаемые блоки или структуры в недрах — обязан своим существованием развитию науки и техники. Зачастую при геологическом изучении недр (особенно региональном) сложно выделить конкретные участки в качестве объектов горных правоотношений, возникающих при лицензировании пользования недрами для этих целей или заключении государственных контрактов. Кроме того, выделение участков недр может быть нецелесообразно при наличии необходимости дополнительного изучения ранее изученных объектов, осуществляемого за счет бюджетных средств.
6. Формирующиеся объекты горных правоотношений
В заключение рассмотрения вопросов, связанных с выделением объектов горных правоотношений, в теоретическом плане следует оговорить такие пока еще формирующиеся объекты, как:
• геотермальные, лечебные и иные ресурсы;
• подземное пустотное пространство (специализированные полости недр);
• изучаемые блоки или структуры в недрах;
• техногенные образования минерального сырья.