У императора было достаточно инструментов влиять на ход дел. Он определял кадровую политику. В роковые часы политических кризисов его слово меняло расклад сил в стране. Так было и в 1909 году при утверждении штатов Морского генерального штаба, и в 1911 году при проведении закона о земстве в Западном крае. Его решения «выскакивали» «словно черт из табакерки», нарушая уже привычный законотворческий ритм. Подобные решительные действия государя практически всегда провоцировали кризис. При этом Николай II противопоставлял себя отнюдь не только Думе, но всему политическому классу, который включал в себя и высшую бюрократию.