Прежде Зевс всегда являлся одновременно верховным законодателем и судьей, Гера — богиня государственного распорядка, Эвномия — «благозаконие», обеспечивала справедливость в судопроизводстве и привлекала к судебной ответственности. Пенея была богиней кары и возмездия. Но все основные правовые функции — установление начал права и государственности, порядка и морали — находились у Зевса, которого поэтому и называли «дающим людям законы», — а Софокл и Еврипид называли его «блюстителем законов». Со временем эта роль вседержителя подвергается сомнению и закон обретает самостоятельную, человеческую жизнь.
