О. М. Данилин

Статья 13.26 КоАП РФ

Часть 5. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) или о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

Шрифты предоставлены компанией «ПараТайп»

Иллюстратор О. М. Данилин

© О. М. Данилин, 2018

© О. М. Данилин, иллюстрации, 2018

В 6 книгах рассмотрен порядок оказания услуг почтовой связи по пересылке, доставке (вручению) и сообщению суду о результатах доставки (вручения) судебных извещений, изложены практически все нарушения, допускаемые при оказании этих услуг, подробно рассмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, порядок производства по делу и множество спорных вопросов, вызывающих затруднения при квалификации правонарушения и производстве по делу.

12+

ISBN 978-5-4490-6326-7

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Оглавление

1. Статья 13.26 КоАП РФ
2. Предисловие
3. 18. НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ СООБЩЕНИЕ СУДУ О НЕВОЗМОЖНОСТИ ДОСТАВКИ (ВРУЧЕНИЯ) СУДЕБНОГО ИЗВЕЩЕНИЯ АДРЕСАТУ
   1. §18.1. Сообщение суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату
   2. §18.2. Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату
   3. §18.3. Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения, связанная с нарушением порядка извещения отправителя о причинах невозможности вручения судебного извещения (нарушения порядка оформления возврата неврученного почтового отправления)
   4. §18.4. Утрата или передача возвращаемого почтового отправления в число нерозданных или невостребованных
4. 19. НЕСВОЕВРЕМЕННОСТЬ ВОЗВРАТА ПОЧТОВОГО ОТПРАВЛЕНИЯ
   1. §19.1. Возврат почтового отправления
   2. §19.2. Возврат неврученного почтового отправления по истечении срока его хранения
   3. §19.3. Несвоевременность возврат неврученного почтового отправления по истечении срока его хранения
   4. §19.4. Возврат почтового отправления при обстоятельствах, предполагающих возврат почтового отправления до истечения установленного срока его хранения
   5. §19.5. Несвоевременность возврата почтового отправления при обстоятельствах, предполагающих возврат почтового отправления до истечения установленного срока его хранения
5. 20. НЕСОБЛЮДЕНИЕ СРОКОВ ПЕРЕСЫЛКИ И ЧАСТОТЫ ДОСТАВКИ ВОЗВРАЩАЕМЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ
   1. §20.1. Срок пересылки возвращаемого почтового отправления
   2. §20.2. Несоблюдение установленного срока пересылки возвращаемого почтового отправления
   3. §20.3. Периодичность доставки возвращаемого почтового отправления
   4. §20.4. Несоблюдение частоты доставки возвращаемого почтового отправления
   5. §20.5. Нарушение порядка вручения возвращаемого почтового отправления
6. 21. НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ СООБЩЕНИЕ СУДУ О ДОСТАВКЕ (ВРУЧЕНИИ) СУДЕБНОГО ИЗВЕЩЕНИЯ АДРЕСАТУ
   1. §21.1 Сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения адресату
   2. §21.2. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения
   3. §21.3. Несвоевременное сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения адресату связанная с нарушением порядка вручения почтового отправления и оформления уведомления о вручении
   4. §21.4. Утрата или передача уведомления о вручении почтового отправления в число не розданных или невостребованных
7. 22. НЕСВОЕВРЕМЕННОСТЬ ОТПРАВКИ УВЕДОМЛЕНИЯ ИЗ АДРЕСНОГО ОБЪЕКТА ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
   1. §22.1. Уведомление о вручении почтового отправления
   2. §22.2. Несвоевременность отправки уведомления о вручении почтового отправления из объекта почтовой связи, осуществлявшего вручение этого почтового отправления
   3. §22.3. Несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения по причине вручения судебного извещения позже Предельной даты возврата ПО
8. 23. НЕСОБЛЮДЕНИЕ СРОКОВ ПЕРЕСЫЛКИ И ЧАСТОТЫ ДОСТАВКИ УВЕДОМЛЕНИЙ О ВРУЧЕНИИ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ
   1. §23.1. Срок пересылки уведомления о вручении почтового отправления
   2. §23.2. Несоблюдение установленного срока пересылки уведомления о вручении почтового отправления
   3. §23.3. Периодичность доставки уведомления о вручении почтового отправления
   4. §23.4. Несоблюдение частоты доставки уведомления о вручении почтового отправления
   5. §23.5. Нарушение порядка вручения уведомления о вручении ПО.
   6. Источники
   7. Содержание всех частей

Предисловие

Деятельность по отправлению правосудия находится в зависимости от множества факторов, среди которых уровень правовой регламентации такой деятельности не явля­ется единственным. Важное значение имеют также различные «технические» факторы, со­провождающие процесс. Организационные вопросы и вопросы процесса, как правило, тесно связаны. В числе одного из таких «технических» (на первый взгляд) направлений можно выделить организацию доставки судебных извещений[1]. УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ содержат ряд процессуальных норм, определяющих процессуальные сроки, связанные с рассмотрением дел и осущест­влением судом каких-либо процессуальных действий. Несоблюдение этих норм влечет нега­тивные юридические последствия, в том числе нарушение порядка и сроков рассмотрения дел в связи с нарушением порядка или сроков доставки судебных извещений[2]. К началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия суд должен располагать сведениями о получении участником процесса судебного акта[3]. Одним из безусловных оснований отмены судебных решений, выносимых судом в по­рядке рассмотрения гражданских, арбитражных, уголовных, административных дел, явля­ется рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещен­ных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Среди объективных причин тому называет отсутствие надлежащего механизма извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства[4].

Надлежащее извещение напрямую способствует соблюдению разумных сроков судебного рассмотрения и разрешения дел[5]. С явкой (неявкой) лица в суд может связываться самый широкий круг правовых последствий. В общем плане, можно заметить, что надлежащим извещением лица определяется сама возможность реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей. Кроме того, надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, нарушает право человека на справедливое судебное разбирательство[6]. Процедура надлежащего извещения реализуется посредством уведомления участников процесса предусмотренными законом способами. Существует множество, установленных законом, способов извещения, в том числе, направление заказного письма. Основ­ным недостатком такого способа извещения как направления письма, является нестабильность ра­боты почтовой службы, непоследовательное, устаревшее нормативное регулирование дос­тавки корреспонденции[7]. При таких условиях от действий (бездействия) организации почто­вой связи может зависеть ход и результат процесса.

Федеральным законом от 28.06.2009 №124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» и КоАП РФ, устанав­ливающие ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений. В главу 13 КоАП РФ была включена ст. 13.26 «Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений». Полномочиями по привлечению к административной ответственности, предусмотренной данной статьей, наделены должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (т. е. ФССП России).

Несмотря на то, что статья 13.26 введена в КоАП РФ еще в 2009 году, до настоящего времени, при производстве по делу, возникает множество вопросов. К тому же сложившаяся судебная прак­тика по некоторым вопросам также не однозначна. Также в конце 2014 — начале 2015 года про­изошли некоторые изменения федеральных нормативных правовых актов и ведомственных актов ФГУП «Почта России», вносящие некоторые изменения в порядок оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) почтовых отправлений ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении).

Целью данной работы являлось обобщение сложившейся практики производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями условий оказания услуг почтовой связи, в том числе сложившейся судебной практики, выработка единого подхода в квалификации административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ и порядка осуществления должностными лицами ФССП России производства по делам о данном административном правонарушении. При этом все изложенное в данной работе положения не являются рекомендуемой к применению на практике позицией ФССП России или какого-либо оператора почтовой связи.

Все изложенное в данной книге не является официальной позицией ФССП России, либо какого-то оператора почтовой связи, а является мнением автора, сложившимся на основе проведенного анализа действующего законодательства РФ, регулирующего вопросы оказания услуг почтовой связи, процессуального законодательства РФ, актов операторов почтовой связи, практики территориальных органов ФССП России и более 2700 судебных актов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.26, 14.1 КоАП РФ и гражданским делам, связанным с нарушением условий оказания услуг почтовой связи, за период 2010 — 2017 г.г.

В I части изложены понятия судебного извещения и почтового отправления, изложены основные положения организации почтовой связи, производственного процесса оказания услуг почтовой связи по пересылке, доставке (вручению) судебных извещений и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении), рассмотрена ответственность за нарушения, допускаемые оператором почтовой связи при оказании услуг почтовой связи и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Во II части рассмотрено нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений, причины его совершения, изложен порядок его установления и доказывания.

В III и IV частях рассмотрены нарушения правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений, причины их совершения, изложен порядок их установления и доказывания.

В V части рассмотрены случаи несвоевременного сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, причины их допущения, изложены порядок их установления и доказывания.

В VI части изложен порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, рассмотрены действия должностных лиц ФССП России при выявлении признаков данного правонарушения, порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, порядок рассмотрения жалоб на постановления (определения) вынесенные по делу.

Во всех частях подробно рассмотрены большинство спорных вопросов и наиболее тщательно изучены ситуации, которые часто вызывают затруднения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ.

Хотелось бы выразить огромную благодарность за оказанное содействие при подготовке материалов Блахонову И. Л., Егорову А. В., Лазареву Н. А., Савельеву В. Н., Ярмушеву А. В. и многим другим действующим и бывшим сотрудникам УФССП России по Ульяновской области.

Ну и конечно, отдельное спасибо супруге Наталье и сыну Саше за их терпение и понимание.

О. М. Данилин, г. Ульяновск, 23 марта 2018 г.

[1] Юдин А. В. Процессуальный эффект, создаваемый действиями (бездействием) организации почтовой связи (по материалам судебно-арбитражной практики). Вестник гражданского процесса, 2012, №5;

[2] Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). 7-е издание, под общ. ред. Н. Г. Салищевой, «Проспект», 2011;

[3] Петров Д. Извещение должно быть надлежащим. ЭЖ-Юрист. 2013. №13;

[4] Гусев В. Г. Проблема извещения участников гражданского судопроизводства. Журнал российского права, 2003, №8;

[5] Дьяконова О. Г. Институт надлежащего извещения и перспективы его реформирования. Арбитражный и гражданский процесс, 2012, №8;

[6] Гражданский процесс. Учебник. ред. А. Г. Коваленко, А. А. Мохов, П. М. Филиппов, М.: Юридическая фирма «Контакт», «ИНФРА-М», 2008;

[7] Жигжитова Н. Срок для извещения. ЭЖ-Юрист, 2011. №24;

18. НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ СООБЩЕНИЕ СУДУ О НЕВОЗМОЖНОСТИ ДОСТАВКИ (ВРУЧЕНИЯ) СУДЕБНОГО ИЗВЕЩЕНИЯ АДРЕСАТУ

§18.1. Сообщение суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

§18.1.1. Возвращение неврученного ПО.

Отправитель узнает о том, что ПО направленное им адресату не было вручено, тогда, когда к нему возвращается обратно отправленное им ПО.

В соответствии с п.п. 34, 35 ПОУПС, ПО или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

— при истечении установленного срока хранения неврученного ПО (п. 34 ПОУПС);

— по заявлению отправителя (пп. «а» п. 35 ПОУПС);

— при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от получения ПО (пп. «б» п. 35 ПОУПС);

— при отсутствии адресата по указанному адресу (пп. «в» п. 35 ПОУПС);

— при невозможности прочтения адреса адресата (пп. «г» п. 35 ПОУПС);

— при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на ПО адреса адресата (пп. «д» п. 35 ПОУПС).

В соответствии с п. 21.3 Порядка приема и вручения РПО, возврат неврученных ПО ФГУП «Почта России» в объектах почтовой связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, производится в следующих случаях:

— по истечении срока хранения;

— по заявлению отправителя;

— при отказе адресата (его законного представителя) от его получения;

— при отсутствии адресата по указанному адресу;

— при невозможности прочтения адреса адресата;

— при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи (адресат, абонирующий ячейку абонементного почтового шкафа, не указан или указан неправильно и др.).

В соответствии с п. 3.7 Особых условий разряда «Судебное», заказное письмо или бандероль разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» возвращается по обратному адресу:

— по истечении срока хранения;

— по заявлению отправителя;

— при отказе адресата;

— при неверном адресе;

— при невозможности прочесть адрес адресата.

В случае если условиями договора определено, что оказание услуг почтовой связи осуществляется в соответствии с Почтовыми правилами, то в соответствии с п. 618 Почтовых правил, неврученные ПО возвращаются предприятием связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, в следующих случаях:

а) по истечении срока их хранения;

б) по заявлениям отправителей;

в) при отказе адресатов от получения почтовых отправлений;

г) при нерозыске адресата и наличии об этом справки адресного бюро (группы), ЖЭК, домоуправления, сельсовета, правления колхоза, предприятия, организации, учреждения;

д) в случае смерти адресата;

е) заказные письма с отметкой «Судебная повестка», не врученные адресату по истечении семидневного срока со дня их поступления на доставочное предприятие связи;

ж) при неуказании или неправильном указании адресата, абонирующего абонементный ящик.

При этом, в соответствии с п. 627 Почтовыми правилами, возвращенное ПО выдается отправителю в общем порядке, предусмотренном для выдачи входящих отправлений.

Возвращение неврученного ПО по заявлению отправителя не может расцениваться как сообщение отправителю о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату т.к. возвращение ПО осуществляется по инициативе самого отправителя.

Таким образом, основным видом сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату является возвращение т.е. доставка и вручение ему оператором почтовой связи неврученного ПО. Также, между отправителем и оператором почтовой связи в договоре, помимо возвращения неврученного ПО, могут быть установлены и иные способы сообщения отправителю о невозможности доставки (вручения) ПО.

Неврученные ПО несмотря на то, что они не вручены адресату, в отличии от сообщения о доставке (вручении) ПО в виде доставки (вручения) отправителю уведомления, являются ПО и их возвращение (а фактически пересылка, доставка (вручению) отправителю ПО) осуществляется посредством тех же технологических операций, что и пересылка, доставка и вручение адресату. Поэтому оказание услуги по возвращению (пересылке, доставке, вручению) отправителю неврученного ПО, как и оказание услуги по пересылке, доставке и вручению ПО адресату, регулируются теми же нормативными — правовыми актами.

Процесс сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату заключается в возвращении неврученного ПО по адресу отправителя для его вручения ему и состоит из следующих операций:

— возврат ПО;

— пересылка ПО

— доставка (вручение) отправителю.

Для упрощения понимания будем под Возвращением неврученного ПО будем считать весь технологический процесс доставки неврученного ПО, от отправления неврученного ПО с адресного объекта почтовой связи до непосредственно доставки по месту нахождения отправителя, либо вручения непосредственно отправителю этого ПО.

Под возвратом ПО понимается направление ПО по адресу отправителя, по причине, повлекшей невозможность вручения его адресату (представителю адресата)[1]. Возврат осуществляется объектом почтовой связи, который осуществлял доставку (вручение) адресату ПО (адресным объектом почтовой связи), путем направления его в пересылку в объект почтовой связи, либо в доставку по адресу отправителя (в случае, когда адресный объект почтовой связи одновременно является объектом почтовой связи отправителя).

§18.1.2. Срок сообщения о невозможности доставки (вручения).

Срок сообщения о невозможности доставки (вручения) — срок возвращения ПО отправителю, т.е. срок осуществления комплекса технологических операций по пересылке и доставке возвращаемого ПО отправителю, проводимых оператором почтовой связи, с момента возврата неврученного ПО с адресного объекта почтовой связи до момента доставки (вручения) его отправителю, и он складывается из сроков необходимых оператору почтовой связи для осуществления с данным ПО производственных операций пересылки и доставки.

Срок возвращения ПО, как и Общий срок доставки ПО адресату, складывается из сроков технологической операции пересылки и непосредственно доставки возвращаемого ПО, которые четко определены нормативными правовыми актами или условиями договора (установленный срок пересылки и установленная частота доставки).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, возвращаемое ПО должно быть доставлено отправителю в те же сроки, что и доставляется адресату, и данные сроки должны быть соблюдены оператором почтовой связи, если иной срок возврата отдельно не оговорен договором. Подробнее о сроке доставки ПО см. §4.1.

Установленный срок сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (срок возвращения неврученного ПО отправителю) — срок, установленный Нормативами частоты доставки и контрольными сроками пересылки или условиями договора, в течении которого, оператором почтовой связи обязан осуществить пересылку и доставку возвращаемого ПО по адресу отправителя для вручения (попытки вручения).

Предельная дата сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (срок возвращения неврученного ПО отправителю) — дата, не позднее которой, оператор почтовой связи обязан осуществить доставку возвращаемого ПО отправителю для вручения (попытки вручения).

Установленный срок пересылки возвращаемого ПО — срок, не позже которого ПО должно быть перемещено из одного объекта почтовой связи в другой, начиная от места возврата ПО (адресный объект почтовой связи) и заканчивая местом назначения ПО (объект почтовой связи отправителя). Установленный срок пересылки определяется договором, заключенным между оператором почтовой связи и пользователем услуг, или определяется Контрольным сроком пересылки, установленным федеральным законодательством в области почтовой связи.

Установленная частота доставки возвращаемого ПО — частота, не реже которой должна осуществляться операция доставки возвращаемого ПО с момента его поступления в объект почтовой связи отправителя по адресу для вручения отправителю, также определяется договором (контрактом) или Нормативом частоты доставки.

Своевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (возвращения неврученного ПО отправителю) помимо соблюдения оператором почтовой связи срока пересылки и частоты доставки ПО отправителю прямо зависит от своевременности осуществления его возврата из адресного объекта почтовой связи.

Установленная дата возврата неврученного ПО — дата, до истечения которой, объект почтовой связи, осуществлявший доставку (вручение) ПО, должен осуществить возврат т.е. отправить данное неврученное ПО в объект почтовой связи отправителя, для последующей его доставке по адресу отправителя.

§18.1.3. Определение Установленного срока и Предельной даты сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.

Для установления факта несвоевременности сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО первоначально необходимо уста­новить срок, в течении которого, оператор почтовой связи должен был доставить возвращаемое ПО адресату и (или) конкретную дату, когда он должен был осуществить доставку, после истечения которых доставка будет осуществлена с нарушением сроков доставки.

Предельная дата сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО (возвращения неврученного ПО отправителю) — дата, не позже которой объект почтовой связи отправителя обязан осуществить доставку неврученного ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения (попытки вручения) отправителю поступившего ему возвращаемого ПО. Это дата, не позже которой должна быть осуществлена доставка (вручение, попытка вручения) возвращаемого ПО, при условии соблюдения Установленного срока возвращения ПО (Контрольных сроков пересылки и Нормативов частоты доставки ПО или сроков пересылки и частоты доставки, установленных договором). При определении Предельная дата возвращения неврученного ПО отправителю нужно учитывать не только своевременность возврата но и все сроки пересылки и срок доставки отправителю неврученного ПО[2].

В целом порядок определения Установленного срока и Предельной даты возвращения ПО аналогичен порядку определения Установленного общего срок доставки и Предельная даты доставки ПО адресату, рассмотренному в §4.1.3, 4.1.4.

В отличие от момента отправки ПО в пересылку с объекта почтовой связи отправителя для доставки адресату, при возвращении неврученного ПО отправителю, важное значение имеет своевременность возврата ПО из объекта почтовой связи адресата по обратному адресу.

Установление того, своевременно ли был осуществлен возврат ПО, становится важным при определении субъекта нарушения и привлечения к ответственности надлежащего лица.

Как и при определении срока доставки ПО адресату здесь также необходимо учитывать особенности определения Установленного срока доставки в случае, когда прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи (§4.1.5) и сроки доставки ПО во время чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера, а также в труднодоступные и отдаленные местности (§4.1.6).

Установленный срок сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО и Предельная дата такого сообщения, определяемая Нормативами частоты доставки и Контрольными сроками пересылки.

В случае, если контрактом не установлены сроки извещения о невозможности вручения ПО (возвращения неврученного ПО), не указаны либо срок пересылки либо частота доставки, применяются Общие условия, установленные нормативными правовыми актами, а именно Нормативами частоты сбора письменной коррес­понденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также кон­трольных сроков ее пересылки, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Срок сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО, в данном случае устанавливается также, как и Установленный общий срок доставки и Предельная даты доставки почтового отправления, определенные Нормативами частоты доставки и Контрольными сроками пересылки (см. §4.1.3).

Установленный срок сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО и Предельная дата такого сообщения, определяемая условиями договора.

Определение Установленного срока сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО и Предельная дата такого сообщения, определяемая условиями договора аналогично определению Установленный срок доставки и Предельная даты доставки почтового отправления, определенные условиями договора (см. §4.1.4). Здесь же мы приведем некоторые примеры условий о порядке и сроках возвращения неврученного ПО. Сроки возвращения и доставки неврученных возвращенных ПО установленные контрактом могут быть разными:

— срок возвращения отсчитываться от момента приема ПО в объекте почтовой связи[3]: оператор почтовой связи обязан возвращать не врученную адресатам заказную корреспонденцию с указанием причин невручения в соответствующий судебный участок — на 11 календарный день, а разряда «Судебное» — на 8 календарный день, не считая дня забора корреспонденции у заказчика. Письменная корреспонденция (письма) с указанной на конверте («конечной датой вручения подлежит возврату Заказчику за 1 (один) день до указанной на конверте даты. В случае попадания дня возврата на выходной или праздничный день возврат должен осуществляться в предшествующий рабочий день.

— срок возвращения отсчитывается от момента, когда у оператора почтовой связи возникла обязанность возвратить ПО: возврат Заказчику корреспонденции, не врученной по независящим от Исполнителя причинам, и уведомлений о доставке, в течении 2 рабочих дней после истечения срока доставки, без взимания платы за возврат неврученной корреспонденции[4].

— в контракте может быть установлено только частота доставки ПО отправителю из объекта почтовой связи отправителя, при этом сроки пересылки не оговорены: оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» обязан вручать ПО, поступившие в адрес отправителя, а так же возвращенные ПО, не позднее дня, следующего за днем поступления ПО в ОПС[5]; оператор почтовой связи может быть обязан регулярно, в зависимости от объема, но не реже определенного количества раз в какой-либо период (например, не реже 3 раз в месяц, не реже 4 раз в месяц и т.п.) вывозить из структурных подразделений оператора почтовой связи ПО, возвращенные на имя отправителя и доставлять их отправителю или выдавать их ему в каком либо определенном ОПС[6].

Таким образом, сроки доставки, а в некоторых случаях, момент возврата и сроки пересылки, могут быть разнообразны. Поэтому, при проведении проверки необходимо обязательно установить на каких условиях, указанных в контракте, осуществляется возврат, пересылка и доставка отправителю неврученных ПО.

Определение Установленного срока и Предельной даты сообщения суду о невозможности доставки (вручения) ПО ФГУП «Почта России».

Как мы уже рассмотрели выше, срок возвращения неврученного ПО зависит от условий контракта и поэтому для определения Установленного срока и Предельной даты сообщения суду о невозможности доставки (вручения) ПО, в том числе и ПО ФГУП «Почта России», изначально необходимо установить сроки и порядок, указанные в контракте. В случае если контрактом не установлены какие-либо условия относительно сроков возвращения, то они определяются в Общем порядке, в соответствии с законодательством в области почтовой связи и гражданским законодательством.

Пример. Срок хранения неврученного ПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России», отправленного Засвияжским районным судом Ульяновской области адресату в г. Москва, истек 17.04.2017 (последний, 7-й календарный день хранения).

Государственным контрактом УСД при ВС в Ульяновской области и ФГУП «Почта России» от 18.02.2016 установлено, что оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи», ПОУПС, Почтовыми правилами, а также актами ФГУП «Почта России» (Порядком приема и вручения РПО, Особыми условиями «Судебное» и др.). Также, п. 0.0.0 этого же контракта установлено, что оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» обязан вручать ПО, поступившие в адрес отправителя, а также возвращенные ПО не позднее дня, следующего за днем поступления ПО в ОПС. Каких-либо иных условий относительно порядка и сроков сообщения Арбитражному суду о невозможности доставки (вручения) ПО не установлено.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, при истечении установленного срока хранения неврученного ПО возвращается по обратному адресу. Таким образом, по истечении дня хранения ПО оператор почтовой связи должен переслать неврученное ПО в объект почтовой связи оператора. В соответствии с п. 21.1 Порядка приема и вручения РПО, по истечении установленного срока хранения, не полученные адресатами РПО возвращаются по обратному адресу, указанному на ПО, а при его отсутствии передаются в число невостребованных вместе с ярлыком ф. 20. В соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, возврат ПО должен быть осуществлен не позднее следующего дня, следующего за последним днем хранения, т.е. 18.04.2017. 18.04.2017 рабочий день ОПС адресата.

Также, ч. 3 ст. 108 ГПК РФ установлено, что процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Таким образом, неврученное ПО должно быть отправлено (осуществлен его возврат) из ОПС адресата не позднее 24.00 час. 18.04.2017.

Т.к. контрактом не установлены какие-либо особые сроки пересылки, то в соответствии с контрактом исчисление срока пересылки осуществляется в соответствии с законодательством о почтовой связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Г. Ульяновск — административный центр субъекта РФ, г. Москва — город федерального значения. В соответствии с пп. «а» п. 6 Нормативов час­тоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной коррес­понденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению составляет 5 дней.

Т.е., возвращаемое ПО должно поступить в ОПС отправителя не позднее 22.04.2017. 22.04.2017 и 23.04.2017 являются нерабочими выходными днями.

В соответствии с ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Таким образом, возвращаемое ПО должно поступить не позднее ближайшего рабочего дня, следующего за выходным, т.е., с учетом положения ч. 1 ст. 194 ГК РФ, не позднее 24 час. 24.04.2017.

В соответствии с п. 0.0.0 контракта, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» обязан вручать ПО, поступившие в адрес отправителя, а также возвращенные ПО не позднее дня, следующего за днем поступления ПО в ОПС.

Таким образом, возвращаемое ПО должно быть из ОПС отправителя доставлено в суд и вручено лицу ответственному за прием корреспонденции не позднее 25.04.2017 — вторник, рабочий день ОПС и рабочий день суда.

Таким образом, Установленный срок сообщения суду о невозможности доставки (вручения) данного ПО ФГУП «Почта России» составил 8 дней, а предельной датой сообщения суду о невозможности доставки (вручения) ПО по причине «истечение срока хранения» является 25.04.2017.

[1] п. 3 Порядка приема и вручения РПО

[2] Решение Вологодского областного суда от 21.02.2013 №№7—48, 7—49, 7—50

[3] п. 2.1.8. государственного контракта Управления по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области и ФГУП «Почта России» от 24.03.2016.

[4] Техническое задание на оказание услуг почтовой связи по приему, обработке, вручению, хранению и возврату почтовых отправлений к государственного контракта Управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей и ООО «Национальная почтовая служба — Омск» от 00.07.2015

[5] п. 3.2.3 государственного контракта Арбитражного суда Курской области и ФГУП «Почта России» от 23.12.2015, п. 4.2.3 государственного контракта Вологодского областного суда и ФГУП «Почта России» от 25.01.2016, п. 4.2.3 государственного контракта Арбитражного суда Ульяновской области и ФГУП «Почта России» от 18.02.2016, п. 3.2.3 государственного контракта Арбитражного суда Республики Алтай и ФГУП «Почта России» от 27.04.2016, п. 3.2.3 государственного контракта Челябинского областного суда и ФГУП «Почта России» от 28.04.2016, п. 3.2.3 государственного контракта Арбитражного суда Омской области и ФГУП «Почта России» от 27.04.2016 и др.

[6] п. 2.1.9 государственного контракта Арбитражного суда г. Севастополя и ФГУП «Почта Крыма» от 18.04.2016, п. 3.1.9 государственного контракта ГКУ Волгоградской области «Центр комплексного обеспечения деятельности мировых судей» и ФГУП «Почта России» от 20.07.2016, п. 2.2.3. государственного контракта Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Курской области и ФГУП «Почта России» от 30.06.2016.

§18.2. Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

§18.2.1. Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату.

Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату является самостоятельным составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП, и заключается именно в нарушении срока сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату, установленного законодательством или договором и обязательного для соблюдения оператором почтовой связи. При этом нарушение порядка возврата должен рассматриваться в рамках нарушения порядка доставки (вручения) ПО. Здесь же должно рассматриваться только нарушения срока возвращения неврученного ПО, а именно несвоевременность возврата, нарушение срока пересылки и доставки

В соответствии со ст. 34 Федеральный закон «О почтовой связи», за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

За утрату почтовых отправлений или нарушение контрольных сроков их пересылки, недостачу или порчу (повреждение) вложений почтовых отправлений, недоставку периодических изданий, недостачу денежных средств работники организаций федеральной почтовой связи, по вине которых причинен ущерб, несут материальную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несвоевременностью сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату является — возвращение неврученного ПО (доставка возвращаемого ПО) отправителю в срок превышающий срок сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (срок доставки возвращаемого ПО), установленный нормативными правовыми актами или договором, т.е. позже Предельной дата сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.

Для установления объективной стороны вышеуказанного нарушения необходимо уста­новить факт нарушения оператором почтовой связи Установленного срока доставки (Контрольного срока доставки или срока доставки, установленного договором), т.е. установить факт, того, что доставка возвращаемого ПО была осуществлена после истечения 24 час. Предельной даты доставки.

Непосредственно, для установления факта нарушения, необходимо сравнить Фактической датой доставки с Предельную дату доставки и Фактический срок доставки с Установленным сроком доставки.

О порядке определения и исчисления Установленного срока доставки, а также определения Предельной даты доставки см. §4.1.

Если Фактический срок доставки превышает Установленный срок доставки (т. е. Фактическая дата доставки будет позже Предельной даты доставки (вручения)), то это означает, что возвращаемое ПО доставлено отправителю несвоевременно, в нашем случае — оператором почтовой связи допущена несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату.

Время и место совершения правонарушения зависит от причины несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату и лица, привлекаемого к ответственности. В отличие от нарушения сроков доставки ПО адресату здесь имеются некоторые особенности

При рассмотрении каждой причины время и место совершения правонарушения будет рассмотрено отдельно.

Проверку несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения рекомендуется проводить в порядке немного отличающемся от порядка проверки несоблюдения срока доставки ПО адресату:

— сначала лучше провести проверку своевременности возврата (отправки из объекта почтовой связи места назначения отправителю) неврученного ПО;

— затем проверку соблюдения срока пересылки возвращаемого ПО и частоты доставки возвращаемого ПО отправителю.

§18.2.2. Причины несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату и лица, привлекаемые к ответственности.

Как мы ранее рассмотрели возвращение неврученного ПО отправителю является таким же процессом оказания услуг по пересылке и доставке ПО адресату, только в этом случае адресатом является отправитель. Поэтому все причины, повлекшие несвоевременность возвращения неврученного ПО отправителю аналогичны причинам нарушения срока доставки ПО адресату.

Своевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения зависит от:

— своевременности возврата ПО (отправки неврученного ПО из объекта почтовой связи, осуществлявшего доставку (вручение) данного ПО адресату);

— соблюдения срока пересылки возвращаемого ПО с объекта почтовой связи, осуществлявшего доставку (вручение) данного ПО адресату до объекта почтовой связи отправителя;

— соблюдения частоты доставки возвращаемого ПО из объекта почтовой связи отправителя непосредственно отправителю;

— соблюдение порядка возврата ПО для надлежащего сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату;

— утрата возвращаемого ПО;

— соблюдение порядка доставки возвращаемого ПО отправителю.

Исходя из этого, причинами несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату, являются:

1. Нарушение порядка возврата ПО, в части нарушения порядка фиксации причин невозможности доставки (вручения) ПО, приводящего к ненадлежащему сообщению суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату (§18.3)[1];

2. Нарушение установленного срока пересылки возвращаемого ПО в объект почтовой связи отправителя (пп. пп. «а, в» п. 46 ПОУПС, ст. 16 ФЗ «О почтовой связи», п. 6 Нормативов частоты и контрольных сроков письменной корреспонденции) т.е. несвоевременное поступление возвращаемого ПО в объект почтовой связи отправителя, делающее своевременность сообщения о результатах доставки невозможной (гл. гл. 19—20, а также гл. 5)[2]:

2.1. Не осуществление или несвоевременное осуществление отправки (возврата) неврученного ПО из объекта почтовой связи, осуществлявшего доставку (вручение) данного ПО адресату в (гл. 19) в случаях:

— истечения установленного срока хранения неврученного ПО[3];

— наступления обстоятельств, предполагающих возврат ПО до истечения установленного срока его хранения (при отказе адресата от получения ПО, при отсутствии адресата по указанному адресу, при невозможности прочтения адреса адресата, при отсутствии указанного на отправлении адреса).

2.2. Нарушение сроков перевозки возвращаемого ПО (§20.2, а также §5.6).

2.3. Нарушение сроков обработки (сортировки) возвращаемого ПО в транзитном объекте почтовой связи, в т.ч. несвоевременная отправка обработанного ПО (§20.2, а также §5.7).

2.4. Засылка возвращаемого ПО (§20.2, а также §5.8).

2.5. Нарушение сроков и порядка досыла ПО (досылаемого при его засылке, по заявлению пользователя или по новому, ставшему известным адресу) (§20.2, а также §5.9):

— необоснованность досыла или не осуществление досыла

— несвоевременность отправки досылаемого ПО из объекта почтовой связи, в котором находилось ПО в момент возникновения обязанности его дослать;

— нарушение сроков перевозки досылаемого ПО;

— нарушение сроков обработки (сортировки) досылаемого ПО в транзитном объекте почтовой связи, в т.ч. несвоевременность отправка досылаемого ПО после его обработки;

— засылка досылаемого ПО.

3. Нарушение установленной частоты доставки возвращаемого ПО т.е. несвоевременная доставка отправителю возвращаемого ПО уже после его поступления в объект почтовой связи отправителя (§20.4, а также гл. 6)[4]:

— нарушение срока обработки входящих ПО в ОПС, поступивших с транзитного объекта почтовой связи;

— несвоевременное перемещение возвращаемого ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа отправителя (суда) в объекте почтовой связи отправителя;

— несвоевременная передача возвращаемого ПО, подлежащего доставке по адресу отправителя (суда), почтовому работнику в доставку в суд;

— несвоевременная передача возвращаемого ПО, подлежащего выдаче в объекте почтовой связи отправителя, на рабочее место по выдаче ПО в объекте почтовой связи отправителя;

— несвоевременный выход почтового работника, осуществляющего доставку, на доставочный участок или несвоевременное прибытие почтового работника, осуществляющего доставку, на адрес отправителя (в суд);

— ошибочная передача возвращаемого ПО в число нерозданных или невостребованных ПО[5];

4. Не обеспечение сохранности возвращаемого ПО — утрата возвращаемого ПО (пп. «б» п. 46 ПОУПС, ст. ст. 15. 20 Федерального закона «О почтовой связи») (§18.4, а также §17.2)[6].

5. Нарушение порядка вручения возвращаемого ПО, а именно вручение возвращаемого ПО не тому суду, который являлся отправителем (§20.5).

При рассмотрении нарушения срока доставки ПО адресату, несоблюдение срока отправки принятого ПО из объекта почтовой связи места приема, как причину нарушения срока доставки, мы подробно не рассматривали, т.к. выявление этой причины на квалификацию не влияла. Однако, в отличие от срока отправки принятого ПО из объекта почтовой связи места приема, своевременность отправки (возврата) неврученного ПО из объекта почтовой связи, осуществлявшего доставку (вручение) данного ПО адресату, имеет значение для квалификации.

Обязанность возвратить ПО, которое не представилось возможным, лежит на объекте почтовой связи, которое непосредственно доставляло (пыталось вручить) это ПО и операторе почтовой связи в целом. Поэтому ответственность может нести не только оператор почтовой связи, который несвоевременно возвратил неврученное ПО отправителю, но и должностное лицо объекта почтовой связи, осуществлявшего возврат.

§18.2.3. Доказывание несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату.

Порядок доказывания несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату выглядит следующим образом:

— установление факта возврата и причины возврата неврученного ПО;

— установление факта несвоевременности возврата неврученного ПО адресным объектом почтовой связи (несвоевременность возврата);

— установление факта нарушения срока пересылки неврученного ПО из адресного объекта почтовой связи в объект почтовой связи отправителя;

— установление факта нарушения частоты доставки неврученного ПО отправителю.

В отличие от доказывания нарушения сроков доставки ПО, когда первоначально устанавливается факт нарушения срока доставки, а затем уже определяется — был ли нарушен срок пересылки или частота доставки, в случае возникновения сомнений в своевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату первоначально рекомендуется установить не допущена ли была несвоевременность возврата возвращаемого ПО из объекта почтовой связи и не повлекла ли она к нарушению несвоевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату. В случае если возврата, возвращаемого ПО из объекта почтовой связи, был произведен своевременно, уже проводится проверка соблюдения сроков пересылки возвращаемого ПО и частоты доставки возвращаемого ПО отправителю.

О порядке определения Установленной даты возврата и нарушение своевременности возврата, при наступлении каждого конкретного обстоятельства, см. §. 19.2, 19.4. Установив день, когда адресный объект почтовой связи должен направить по обратному адресу неврученное ПО, проводим расчет Установленного срока сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (по аналогии с Установленным общим сроком доставки) и определяем Предельную дату возвращения (Предельная даты доставки отправителю) возвращаемого ПО — она же Предельной даты сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.

Порядок определения Установленного срока и Предельной даты сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО, когда прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи аналогичен порядку определения Установленного срока в случае, когда прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи (см. §4.1.5).

Также, причиной несвоевременности сообщения о невозможности доставки ПО адресату, могут являться случаи возникновения каких либо чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера, а также труднодоступность и отдаленность местности (см. §4.1.6), которые также надо учитывать при проведении проверки[7].

Несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату будет иметь место тогда, когда Фактический срок возвращения неврученного ПО отправителю будет превышать Установленный срок сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения (срок возвращения неврученного ПО отправителю) и неврученное ПО будет доставлено отправителю позже Предельной дата сообщения о невозможности доставки (вручения) ПО.