Циркулярным распоряжением Временного правительства от 5 марта 1917 года временно обязанности этих комиссаров до выборов новых органов самоуправления возлагались на председателей губернских и уездных земских управ и городских голов, которые были избраны еще при старом режиме[86]. Положение о губернских комиссарах было принято с большим опозданием – 19 сентября 1917 года[87]. Согласно ст. 1 Положения, губернский комиссар есть представитель Временного правительства в губернии, осуществляющий надзор за точным и повседневным соблюдением законов, постановлений и распоряжений правительства местными органами управления и самоуправления. В случае обнаружения нарушения прав гражданина органами управления губернский комиссар мог на основании ст. 9 Положения принести протест в административный суд. По общему правилу, комиссар не имел права изменить или отменить постановление городского или земского самоуправления. Он мог только обжаловать (опротестовать) его в особом административном суде[88].
