автордың кітабынан сөз тіркестері Власть в погонах: Военные режимы в современном мире
Главное теоретическое основание для различения политических режимов вполне прозрачно: это механизм приобретения и передачи власти. В демократиях власть приобретается и передается путем выборов. В авторитарных режимах, даже если они проводят выборы, правящие индивиды и группы их проиграть не могут. Власть приобретается и передается другими способами: силовыми методами, по наследству или по партийной линии. Так определяются военные и партийные режимы и монархии.
Для оценки этой тенденции важно учесть, что в Латинской Америке генезис современной государственности проходил в форме антиколониальной вооруженной борьбы, которую местные (преимущественно креольские) элиты вели против Испании. В ходе этой борьбы освободительные армии Симона Боливара, Хосе де Сан-Мартина, Хосе Артигаса и других лидеров движения за независимость стали кузницей, в которой выковались в окончательной форме правящие классы новых, независимых государств. Организация этих государств, несмотря на видимость сходства с позаимствованными из США конституционными формами, оставалась достаточно примитивной, а весьма распространенной формой политической борьбы были столкновения между различными, как сказали бы сейчас, силовыми фракциями. По сути, эти фракции представляли собой группировки креольской землевладельческой аристократии и зарождавшейся буржуазии
И действительно, до Второй мировой войны военные перевороты хотя и происходили время от времени, обычно не вели к установлению военных режимов.
Ранний европейский феодализм, при котором каждый крупный землевладелец был в то же время царедворцем и военачальником, а каждый дворянин — либо военачальником рангом пониже, либо просто воином, иллюстрирует эту ситуацию наиболее ярко. Да и много позднее, уже в условиях формирования абсолютизма, воинская служба оставалась лучшим, наиболее подходящим занятием для дворянина. Другие профессиональные траектории — например, наука — были зарезервированы для младших отпрысков дворянских семей, которые не могли унаследовать отцовскую землю, так что их надо было куда-то пристроить.
Основа армейского управления — это иерархия, цепочка командования, в которой вышестоящие отдают приказы, а нижестоящие должны их беспрекословно, без обсуждения выполнять. Места наверху занимают те военачальники, которые, с одной стороны, не допустили в своей карьере серьезных провалов, а с другой — аккумулировали значительный профессиональный опыт. Полномочия каждого уровня военного управления строго регламентированы воинскими уставами и иными нормативными документами.
Даже беглый взгляд на эти признаки бюрократии позволяет усмотреть значительную общность между способом организации гражданского аппарата государственного управления и внутренним устройством современных армий.
Под профессионализацией в сфере государственного управления понимают прежде всего формирование профессионального государственного аппарата (то есть бюрократии), отдельного от политического руководства. Обычно бюрократия определяется как имеющая три основные характеристики. Во-первых, она иерархична, то есть имеет пирамидальное устройство, за каждым уровнем которого закреплены четко определенные сферы компетенции по принципу разделения труда. Во-вторых, эта иерархическая структура носит профессиональный характер. Каждый отдельный бюрократ осуществляет свою деятельность на оплачиваемой основе, причем уровень оплаты труда определяется эффективностью при решении управленческих задач, а также успешным продвижением по иерархической карьерной лестнице. В-третьих, бюрократия функционирует на безличной основе, то есть опирается на правила, а не на произвольные решения, даже если они целесообразны для выполнения отдельных задач.
Действительно, оседлому бандиту, в отличие от кочевого, приходится заботиться о том, чтобы население не обнищало и продолжало служить источником дохода. У экономически подвластного населения должна оставаться некоторая свобода действий для накопления ресурсов и инвестирования.
Одна из наиболее популярных теорий происхождения государства, теория оседлого (стационарного) бандита, разработанная Мартином Макгуайром и Мансуром Олсоном, в том и состоит, что первые правители были разбойниками и главами вооруженных группировок, которые от бандитских набегов перешли к закреплению на определенных территориях, чтобы единолично их контролировать и получать доход от населения (осуществлять грабежи) не на ситуационной и рискованной основе, а на долгосрочной и гораздо более безопасной для себя.
В традиционном обществе, как правило, отсутствует армия как профессиональная корпорация. В большинстве таких обществ, включая наиболее архаичные, быть правителем значит командовать армией, а быть воином означает подчиняться правителю и в то же время являться начальником для каких-то других, экономически непривилегированных групп населения.