автордың кітабын онлайн тегін оқу Государство, право, общество в условиях глобализирующегося мира. Монография
А.В. Захаров

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Тегін фрагмент

Государство, право, общество в условиях глобализирующегося мира

Монография

Ответственный редактор
кандидат юридических наук, доцент
А. В. Захаров

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

Г72

Авторы:

Белянская О. В. (п. 2.5), Бибаров-Государев А. П. (п. 4.6), Воробьева С. В. (п. 1.2), Глазатова Т. С. (п. 2.1), Ельцов Н. С. (п. 3.6), Захаров А. В. (п. 1.3; 4.5 в соавт.), Зелепукин Р. В. (п. 2.3), Кнац Ю. А. (п. 1.4), Косов Р. В. (п. 3.1), Кулик Ю. П. (п. 3.2 в соавт.), Липунцова А. В. (п. 1.5), Налетова И. В. (п. 1.1), Нестерова Е. М. (п. 2.4), Орлова Е. Е. (п. 4.4), Попов А. Г. (п. 4.5 в соавт.), Пронина Л. А. (п. 3.4), Прохоров А. В. (п. 3.3), Радюкова Я. Ю. (п. 3.2 в соавт.), Садохина Н. Е. (п. 2.2), Сатина Э. А. (п. 4.1), Субочева В. А. (п. 1.6), Телегин Г. И. (п. 3.5), Тисленко Д. И. (п. 4.2), Шуняева В. А. (п. 4.3).

Рецензенты:

Комаров С. А., доктор юридических наук, профессор (Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Москва);

Турецких А. В., начальник управления (Министерство юстиции Российской Федерации по Тамбовской области).

Ответственный редактор кандидат юридических наук, доцент А. В. Захаров.

Монография является комплексным исследованием, посвященным анализу развития государства, права и общества в условиях происходящей глобализации современного мира.

Книга предназначена для широкого круга специалистов.

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

Предисловие

Глобализация становится сегодня не только самым популярным термином социально-гуманитарного знания, но и одной из самых спорных и широко обсуждаемых проблем. В рамках данной работы авторами выявляются и широко анализируются как положительные, так и отрицательные последствия современной глобализации. С одной стороны, глобализация делает мир единым, способствует процессам объединения экономических и политических систем, культурному диалогу, правовому взаимодействию и унификации правовых норм, а с другой — формирует фрагментацию, диверсификацию и дифференциацию мира. Увеличивающийся процент народонаселения приводит к массовым миграционным процессам, усилению мультикультурных взаимодействий в современном мире, распространению западного образа жизни на Востоке и незападных — на Западе. Истощаются природные ресурсы, что приводит к экологическому и энергетическому кризисам. Глобализируется международная преступность, приобретая новые, ранее не существовавшие виды. Все это свидетельствует о неравномерности современных процессов глобализации, ее асимметричности, противоречивости.

Предлагаемая монография содержит всесторонний анализ глобализационных процессов в правовом, экономическом, образовательном, культурном, информационном и иных пространствах, выявляются положительные и отрицательные моменты влияния глобализации на политику государства, государственные и правовые процессы и явления, изменения в обществе и т. п.

Ценность данного труда обуславливается также тем, что авторами являются высококвалифицированные преподаватели вузов региона, а также работники государственных и правоохранительных органов, что позволяет научные выводы подтверждать практическими данными.

1. Современные тенденции развития государства под влиянием глобализации

1.1. Особенности глобализации современного мира

Одним из самых сложных, противоречивых и спорных процессов современного мира является глобализация. Она исследуется одновременно многими науками, каждая из которых имеет понятийный аппарат, свою методику, свой набор категорий, не всегда стыкующихся между собой. Глобализация — это не просто рост интернационализации или рост взаимозависимости и взаимопроникновения человеческих отношений наряду с ростом интеграции социально-экономической жизни. Глобализация, по мнению Ф. Уэбстера, является одновременно экономическим, политическим, социальным и культурным явлением, о чем свидетельствует, например, взрывной рост миграции, туризма, возникновение гибридных музыкальных форм и одновременно увеличение озабоченности выработкой глобальных политических стратегий или переменами в сфере управления1.

Термин «глобализация» употребляется в разных смыслах, контекстах и ситуациях. Нет единой точки зрения даже на то, когда возник этот термин. В. Л. Иноземцев полагает, что эпизодически термин «глобализация» применялся уже с 1960-х гг., но в центр концептуальных построений был поставлен в 1981 г. американским социологом Дж. Маклином, который пытался понять исторический процесс усиления глобализации социальных отношений и дать ему объяснение2. Другие авторы полагают, что понятие «глобализация» было введено американским исследователем Т. Левитом в 1983 г.3 Чаще всего рождение термина «глобализация» связывают с американским социологом Р. Робертсоном, который в 1983 г. использовал термин «глобальность» (globality) в названии своей статьи «Обсуждая глобальность», а в начале 1990-х гг. выпустил книгу, посвященную социальной теории глобализации и исследованию глобальной культуры4.

За прошедшие несколько десятилетий было предпринято огромное количество попыток создать теорию глобализации. Но, несмотря на появление действительно серьезных теорий как в нашей стране, так и за рубежом, использование понятия в популярной литературе приводит к тому, что термин «глобализация» теряет свою аналитическую ценность и приобретает двусмысленный оттенок. «В самом общем виде глобализация подразумевает “сжатие” мира, с одной стороны, и быстрый рост осознания миром самого себя — с другой. Образно говоря, мир движется от состояния “в себе” к состоянию “для себя”»5.

В современном мире, как в научном сообществе, так и в средствах массовой информации, все чаще используются такие понятия, как глобализация, глобализм, глобальные проблемы, глобалистика, глокализация, гробализация и др. Поскольку сам термин американского происхождения, большую часть исследований, посвященных изучению процессов глобализации, проделали английские, американские, австралийские и скандинавские социологи. Несмотря на это, в том или ином виде проблемы, которые затрагивает глобализация, обсуждаются на разных языках: во Франции употребляя термин mondialisation, в Испании и Латинской Америке — globalizacion, в Германии — Globalisierung6. Повсеместное распространение термина «глобализация» свидетельствует о масштабе явлений, которые оно обозначает.

Р. Робертсон одним из первых рассмотрел глобализацию как совокупность процессов, делающих единым социальный мир7, как серию эмпирически фиксируемых изменений, разнородных, но объединенных логикой превращения мира в «единое место», что означает универсализацию условий и характера социальных взаимодействий в любой точке мира и, наоборот, ситуацию, когда события в разных точках мира могут быть условиями или даже элементами одного процесса социального взаимодействия. Ученый выявил в глобализации два направления: глобальную институционализацию жизненного мира и локализацию глобальности. Глобальная институционализация социального мира представляет собой формирование повседневных локальных взаимодействий под непосредственным воздействием макроструктур мирового порядка. Макроструктурирование мирового порядка происходит, по мысли Р. Робертсона, под действием трех факторов: экспансии капитализма, западного империализма, развития глобальной системы массмедиа.

Локализация глобальности призвана отразить становление процессов глобализации «снизу», посредством взаимодействия с представителями других государств и культур в повседневной культуре, включения в нее инонациональных, экзотических культурных компонентов. Сегодня такие тенденции нашли отражение в концепциях мультикультурности8, где «глобальное» означает не только «интернациональное» и «субнациональное», но и «локальное» в той степени, что оно помогает осознать глобальные тенденции в повседневной жизни. Подчеркивая двухуровневость процессов глобализации, Р. Робертсон ввел термин «глокализация», который объединяет гомогенные и гетерогенные тенденции современных глобальных процессов.

Выделение Р. Робертсоном двух направлений глобализации (глобальной институционализации жизненного мира и локализации глобальности) и двух аспектов глобализации (глобальная взаимозависимость и глобальное сознание) позволило анализировать глобальные процессы не только на макро- (система/структура), но и на микроуровне (социальное действие / актор).

В современном социально-гуманитарном знании под понятием «глобализация» понимается широкий спектр событий и тенденций, среди которых выделяют9:

• развитие мировых идеологий, интенсивную борьбу за установление мирового порядка;

• скачкообразный рост числа и влияния международных организаций, ослабление суверенитета национальных государств;

• появление и развитие транснациональных корпораций, рост международной торговли;

• интенсивные массовые миграции и формирование мультикультурных обществ;

• создание планетарных средств массовой информации и экспансию западной культуры во все регионы мира и т. д.

Актуальным для современного социально-гуманитарного знания является выявление не только структурных составляющих процессов глобализации, но и принципов теории глобализации. Среди последних в работах ученых (социологов, культурологов, философов, политологов, историков) сформулированы следующие [24, с. 25–26]:

• процесс глобализации происходит одновременно с модернизацией и включает в себя укрепление экономических связей между государствами и возникновение глобальной культуры сознания;

• глобализация приводит к сближению людей;

• пространство сжимается, а время становится глобальным;

• обитатели планеты сформировали рефлексивную ориентацию к миру в целом;

• дихотомия универсализма и партикуляризма утратила силу;

• риск и ответственность расширились глобально;

• в ходе глобализации возрастает культурализация социальной жизни.

Под глобализацией обычно подразумевают как всеобщие проблемы, затрагивающие мир в целом, так и последствия интеграционных процессов в виде становления единого мирового рынка, свободного движения товаров и капитала, а также распространения информации. Более подробно в процессах глобализации выделяют новые отношения обмена, интернационализацию торговли, реструктурирование международного рынка труда, уменьшение конфликтов на уровне трудовых капиталов, международное разделение труда, развитие новых сил производства и технологий, капиталоемкое производство, увеличение численности женщин, занятых в производственно-экономических процессах, увеличение размера и значения сферы услуг. Говорят также об информационной революции и о зарождении в недалеком будущем качественно новой формы общества — мегаобщества, мегакультуры, мегаэтноса.

Какую бы из противоположных точек зрения на глобализацию мы ни выбрали, сегодня ясно одно: глобализация как процесс, вызванный экономическими, политическими, технологическими и культурными изменениями, перемещает как ценности культуры, так и капиталы на новые уровни — они функционируют в новых сетях, коалициях, учреждениях. Так, М. Кастельс рассматривает глобализацию как все более взаимозависимые отношения между экономиками, культурами, общественными организациями и национальными государствами10. Глобализация формирует новую культуру посредством растущей взаимозависимости технологий связи и средств информации, что порождает проблемы идентичности и взаимозависимости внутри отдельных культур и между ними.

Среди всего многообразия исследований глобализации можно выделить разные концепции, которые отсчитывают существование единого глобального мира с разных эпох11:

1) зарождения человечества;

2) неолитической революции (5 тыс. лет назад);

3) Нового времени, эпохи модерна (около 500 лет назад);

4) середины XIX в.;

5) середины ХХ в.;

6) конца ХХ в.

Есть и такие исследователи, которые считают, что глобализации в ее идеальном значении никогда не было и еще долго не будет.

Каждая из этих точек зрения имеет право на существование, мы будем придерживаться той, что существует два подхода к исследованию глобализации: одни (мы назовем их эволюционистами) считают, что глобализация — естественный процесс развития человечества, который был подготовлен всей историей и прошел несколько этапов своего развития, другие считают, что глобализация — революционный процесс, характерный только для современности, поскольку связан с теми радикальными изменениями (информационными, технологическими, биологическими, экологическими и т. д.), которые возникают только в современном мире.

Сторонники эволюционного развития процессов глобализации считают, что этот процесс объединения, универсализации общественных структур уходит своими корнями в далекое прошлое12. Факт взаимозависимости между культурами был известен задолго до появления понятия «глобализация». Постепенное сближение стран и континентов характеризует всю историю человечества, и в этом плане мировая история — своего рода совокупность медленных и быстрых шагов государств и народов в направлении глобального сближения. Источники таких сближений можно найти и в пространственных перемещениях племен и народностей, и в экономических взаимодействиях, и в культурных влияниях, а также в социальных факторах. В истории есть множество примеров пространственного перемещения людей между отдельными регионами, странами и континентами, которые порождались потребностями сельского хозяйства, торговли или простого любопытства. Уже в древности и в Средневековье существовали крупные социальные общности, объединявшие огромные территории и народы: Персидская держава, держава Александра Македонского, Римская империя, держава Чингисхана. Но эти общности чаще всего были неустойчивыми политическими объединениями разношерстных территорий, оказывались непрочными и существовали недолго.

По мнению Э. Биркенса, такое длительное развитие процессов глобализации связано прежде всего с распространением культурных и религиозных факторов, примером чему могут служить процессы распространения христианства в первые века нашей эры и ислама на рубеже первого и второго тысячелетия. Последние десятилетия ХХ века посредством распространения западных продуктов культуры, ее американизации только сделали этот процесс более массовым и гомогенным. Современные исследователи, по мнению Э. Биркенса, рассматривают глобализацию как синтез разных культур и его последствия. Одни представители этого подхода (С. Хантингтон) считают, что столкновение культур и цивилизаций приведет к увеличению напряженных отношений между Западом и традиционными обществами, примером чему могут служить этнические конфликты в современных мультикультурных обществах, которые усилились после 11 сентября 2001 г. Другие (Т. Фридман) — что современная культура, основанная на взаимодействии разных национальных культур, одержит победу без потери своего традиционного значения13.

Следующий период активизации глобальных процессов исследователи видят в XIV–XIX вв., когда начался процесс резкого усиления интеграции, т. е. взаимодействия и взаимовлияния различных регионов мира. Это ускорение было связано с Великими географическими открытиями, изобретением и распространением книгопечатания, возникновением капиталистического общества и индустриальной революцией в Западной Европе. Более мобильным человечество стало приблизительно с XVI в., когда начали развиваться интенсивные межконтинентальные потоки, основанные на колониальных связях. Глобальная система была достигнута к началу ХХ в. благодаря развитию средств транспорта и связи. В конце XX — начале XXI в. происходит интенсификация процесса глобализации благодаря тому, что цифровая революция последних десятилетий сделала массовыми движения товаров, людей, финансов и информации.

Сторонники эволюционного подхода к исследованию процессов глобализации чаще всего выделяют несколько стадий, которые они прошли в своем развитии. Отправной точкой чаще всего считают два периода — эпоху Великих географических открытий и конец XIX в., когда получили развитие не только средства связи, но и транспорт, средства массовой информации. Так, Р. Робертсон выделил в процессе глобализации пять фаз:

• зародышевая (начало XV — середина XVIII в.);

• начальная (середина XVIII в. — 1870-е гг.);

• фаза подъема (1870-е — середина 1920-х гг.);

• фаза борьбы за гегемонию (1920-е — середина 1960-х гг.);

• фаза неопределенности (середина 1960-х — 1990-е гг.)14.

На наш взгляд, для современных процессов глобализации большое значение имеет период рубежа XIX–ХХ вв., что подтверждает целый ряд авторов как первой половины ХХ в. (например, Й. Шумпетер), так и современности (например, исследователи Всемирного банка). Последние выделяют две/три волны глобализации, периоды, когда мировое сближение шло революционными темпами15. Существенных различий во взглядах при таком разделении не наблюдается, третья волна рассматривается как промежуточная стадия формирования современного этапа глобализации после Второй мировой войны.

Первую волну глобализации исследователи Всемирного банка относят к рубежу XIX–XX вв., когда мир вступил в фазу активного взаимосближения на основе распространения торговли и инвестиций в глобальном масштабе благодаря пароходу, телефону, конвейеру, телеграфу и железным дорогам. В работах идеологов первой волны глобализации (Р. Кобдена, Дж. Брайта, Й. Шумпетера) получила развитие мысль о главной особенности наступившего времени: инновация заменяет традицию, невиданно ускорилось наступление будущего, которое безжалостно поглощает не только прошлое, но и настоящее. Промежуточная волна, которая охватывает три десятилетия послевоенного периода, характеризовалась переходом к интернационализации и подготовила современное возрождение глобализации в конце 1970-х — начале 1980-х гг. Второе рождение глобализации началось на основе невероятной революции в совершенствовании средств доставки глобального радиуса действия в информатике, телекоммуникациях и цифровых технологиях, в результате чего произошло то, что именуют политическим триумфом западного капитализма. Процесс глобализации перешел на такой уровень, что впервые в истории интеграция, взаимодействие и взаимовлияние различных частей человечества охватили всю планету, объединив все регионы без исключения. Именно с этого момента можно говорить о глобализации в строгом смысле этого слова. Интегрированным оказалось все человечество в целом, пусть даже разные его части в разной степени. Такая интеграция продолжается и интенсифицируется во все большей и большей степени.

Таким образом, на протяжении длительного времени и в разной степени глобализация охватывала основные сферы человеческой деятельности16:

– экономическую (функционирование великих торговых путей, зарождение и смену разных социально-экономических систем, формирование транснациональных компаний, мировой экономики и мировых финансов);

– политическую (интеграцию родов и племен в народы, формирование государств и наций, региональных сообществ, наднациональных органов управления);

– религиозную (формирование мировых религий и их распространение);

– географическую и геополитическую (великое переселение народов, открытие и освоение новых земель, формирование империй и мировых держав);

– идеологическую (распространение тех или иных социальных идей на многие страны и народы);

– информационную (формирование речи, создание и развитие письменности, книгопечатания, массмедиа, Всемирной паутины — Интернет).

Сторонники эволюционного подхода считают, что глобализация (протоглобализация) имеет глубокие корни, которые неравномерно давали ростки в течение всей истории человечества, активизируясь в определенные эпохи, и достигли своего расцвета в современном мире.

Другая точка зрения фокусирует внимание на том, что современная глобализация — во многом явление не только новое, но и революционное17. Причем представители этого направления считают, что глобализация — не один процесс, а сложное сочетание целого ряда процессов.

Отталкиваясь от экономического понимания глобализации, Э. Гидденс аргументирует революционность современных процессов. Сегодня уровень международной торговли намного выше, чем когда-либо ранее, — в ней задействован значительно более широкий набор товаров и услуг. Но главное отличие заключается в интенсивности финансовых потоков и движения капиталов. Современная «электронная экономика» позволяет одним щелчком мыши переводить громадные объемы капиталов из одной части света в другую. На глобальных валютных рынках ежедневно обращаются суммы, намного превышающие триллион долларов18.

Далее английский социолог подчеркивает, что концентрироваться только на революционности экономической составляющей глобализации нецелесообразно. Глобализация охватывает политическую, технологическую, культурную сферы, которые глобализируются под непосредственным развитием систем коммуникаций, которые произошли несколько десятилетий назад. Сегодня впервые в мире стала возможной мгновенная связь между противоположными точками земного шара. Развитие мгновенной электронной связи — не просто способ ускоренной передачи информации или новостей, но и способ изменения нашей повседневной жизни, когда лицо нашего соседа нам знакомо меньше, чем лицо политического деятеля или кинозвезды. Революционность процессов глобализации обеспечивает информационно-коммуникативная революция, которая сама по себе является причиной почти всех современных перемен в производстве, потреблении, торговле, процессах социализации, передачи знаний, организации промышленности, формировании государства, предоставлении услуг, распространении всех типов знаний и информации.

Э. Гидденс связывает с глобализацией переход человечества от радикального модерна к состоянию постмодерна, которое характеризуется ускоряющейся и усложняющейся социокультурной динамикой19:

– изменения бытия происходят в контексте разрывов в познании;

– социальные трансформации обретают центробежный и беспорядочный характер;

– личность индивида подвергается разрывам, расчлененности в результате того, что жизненный опыт носит фрагментарный характер;

– истина обретает контекстуальный характер;

– ощущается теоретическая беспомощность перед лицом глобальных тенденций;

– возникает «опустошение» повседневной жизни как результат вторжения в нее абстрактных систем;

– координация политических усилий лишена благоприятных возможностей из-за возрастания роли локального фактора и дисперсии.

Все тенденции, которые связывают сегодня с процессами глобализации, происходят и на локальных уровнях, поэтому глобализация и локализация представляют собой две стороны мировых процессов, порождают риски и вызовы, равнозначные друг другу. Один из крупнейших современных социологов Дж. Ритцер добавляет к вызовам, формируемым глобализацией и глокализацией, вызовы гробализации (от англ. слова «grow» — «растут»). Вызовы и риски гробализации связаны с производством десоциализированного общества — ничего. Ничто выступает в виде не-мест, не-вещей, не-людей, не-услуг, т.е. общественных явлений, лишенных конкретного социального, культурного и временного контекста. Они проявляются в современном обществе амбивалентно. С одной стороны, не-вещи и не-услуги макдональдизированных ресторанов, больниц, университетов уменьшают конкретные риски неопределенности и, следовательно, вызовы глобализации, а с другой — ничто увеличивает риски ненамеренных последствий, особенно в плане возможной дегуманизации человеческих отношений20.

Обоснование сущности процессов (глокализации, гробализации, вестернизации, американизации и т. д.), которые сопровождают современные процессы глобализации, отличает работы приверженцев именно революционной сущности глобализации. Представители этого подхода считают, что в наши дни глобализация проявляет и всеобщую инновационность, и неоднозначность.

Тому, что глобализация появилась только в конце ХХ в., есть много причин. Во-первых, возникновение глобализации совпало с исчезновением социалистической системы, что способствовало превращению в общезначимые нормы рыночных отношений, демократии, открытого общества. Во-вторых, научно-техническая революция конца ХХ в., изменения информационных технологий способствовали трансформации таких фундаментальных категорий человеческого существования, как пространство и время (пространство сжимается, время стремится к нулю). В-третьих, человечество осознало, что решение глобальных проблем (рост народонаселения, нехватка пищи и воды, дефицит природных ресурсов, экология, эпидемии, международная преступность, терроризм, торговля оружием и наркотиками и т. д.) требует совместных усилий государств и международных организаций всех уровней. В-четвертых, попытки создания системы глобального управления мировыми политическими процессами постоянно приводят к негативным последствиям («государства-изгои», асимметричные конфликты, терроризм, оружие массового уничтожения и т. д.). В-пятых, становление глобальной экономики способствует формированию мировых рынков капитала, товаров, услуг, в том числе и социальных, рабочей силы. В-шестых, формируется международная система прав человека, демократических норм, что влечет за собой изменение основ политической организации общества. Наконец, во избежание «столкновения цивилизаций» (С. Хантингтон) возникает необходимость «диалога культур», «диалога цивилизаций», формирования принципов толерантности.

Революционность современных процессов позволила представителям этого подхода представить глобальные тенденции как институциональные изменения. В теориях М. Кастельса, И. Валлерстайна, Э. Гидденса, Дж. Ритцера современная социальность не зависит от национальных организаций, а определяется некоторой формой космополитической солидарности, глобальным сознанием, которое формируется вокруг «общего будущего всего человечества». Такие институциональные концепции глобализации привели к ощущению глобального гражданства через понимание мира в целом, к космополитическому обществу, важными элементами которого выступают такие организации, как ООН, первые экспедиции в космос, приземление американского космического корабля на Луне, падение Берлинской стены, современные изменения в международном праве.

Таким образом, современный этап глобализации необходимо рассматривать не просто как продолжение тенденций интеграции или интернационализации, а действительно как уникальный процесс, который не только количественно, но и качественно отличается от всех предыдущих эпох. Исследовательская группа Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации выделила следующие отличительные черты современной глобализации21:

• происходят «достраивание» глобальной экономики, всеобщая либерализация рыночных отношений, осуществляется свободное и по существу мгновенное в масштабе реального времени движение капиталов;

• складывающаяся глобальная информационная сеть и современные коммуникационные средства делают возможным общепланетарное общение, «сжатие» времени и пространства;

• знания превращаются в базовый элемент общественного богатства;

• принципиально меняется роль человеческого капитала, его интеллектуальной составляющей;

• качественные изменения происходят в повседневном бытии человека: всеобщим спросом пользуются одни и те же товары, поставляемые на мировой рынок; формируются общие формы и нормы общения и поведения, не связанные с их национальной и культурной принадлежностью, а являющиеся проявлением именно глобальных процессов;

• беспрецедентны глобальные вызовы и угрозы, среди них — появление глобального оружия, способного уничтожить все живое на планете. Никогда еще жизнь человечества не была поставлена в такую зависимость от применения или неприменения оружия «судного дня»;

• глобализация, как ни один из процессов прошлого, заострила проблему социоприродного единства, подвела человечество к «антропогенному переделу Земли», высветила необходимость перехода к новому типу эволюции (коэволюции), означающему достижение гармонии между природой и обществом вместо господствовавшей ранее идеи покорения природы человеком и властвования над нею.

Глобализация несет в себе как положительные, так и отрицательные последствия. С одной стороны, глобализация делает мир единым, способствует процессам объединения экономических и политических систем, культурному диалогу, а с другой — идет фрагментация, диверсификация и дифференциация мира. Формируется глобальный разрыв между богатыми и бедными странами, огромное число людей не только не знакомы с достижениями современной цивилизации, но и лишены пищи, питьевой воды, не могут получать образование, пользоваться услугами здравоохранения. Усиливающийся рост народонаселения приводит к массовым миграционным процессам, усилению мультикультурных взаимодействий в современном мире, распространению западных форм жизни на Востоке и незападных на Западе. Истощаются природные ресурсы, что приводит к энергетическим кризисам. Глобализируется терроризм, международная преступность. Нарастают причины мировых финансовых кризисов. Все это свидетельствует о бинарности современных процессов глобализации.

Политически нейтральные представления о глобализации как о сокращении времени и пространства сосуществуют с теорией развития экономики, связанной с рыночными ценностями. Развитие единой универсальной космополитической культуры сталкивается с процессами нарастания локальных тенденций, этнического ренессанса, развития культурного разнообразия. Глобализация рассматривается одновременно как гомогенный и гетерогенный процесс, усиливающий и подобия, и различия. С одной стороны, глобализация расширяет возможности для отдельных людей и целых стран и народов, с другой — усиливает эксплуатацию и тенденции культурного империализма. Одни видят в глобализации расширение демократии и прав человека, другие — разнообразие колониализма, эксплуатации, безработицы и бедности. Глобализация ассоциируется исключительно с экономическими процессами и одновременно затрагивает вопросы создания единого социокультурного пространства. Многие исследователи связывают современные процессы глобализации только с постмодерными изменениями, вызванными развитием информационных потоков и тенденций виртуализации, другие говорят о том, что причины возникновения глобализации можно увидеть несколько веков назад.

В. Б. Кувалдин выделяет несколько признаков современной глобализации, которые и рождают такие противоречия22:

1) нетривиальность путей, стихийно-сознательное формирование глобального мира. Нельзя сказать, что на формирование глобализации не оказывают влияние воля и силовое принуждение. В то же время глобальные тенденции во многом разворачиваются стихийно, как поиск решений глобальных проблем, как выход различных видов деятельности за национально ограниченные рамки;

2) незапрограммированность результата. Сегодня нельзя точно сказать, к каким результатам приведет глобализация. Будет ли она продолжаться дальше, захватывая все большие пространства и процессы, или она может быть обращена вспять, как это случилось в начале ХХ в. под влиянием двух мировых войн (правда такой сценарий большинством исследователей рассматривается как маловероятный);

3) неравномерность процесса. Скорость и основательность глобализационных процессов сильно отличаются в зависимости от места, социальной среды, личных качеств индивида; в разных сферах глобализация также проявляет себя в разной степени, экономика сегодня более глобализирована, чем культура;

4) высокая степень конфликтности. Современный глобальный мир очень разнообразен, в него входят сообщества, фундаментально отличающиеся друг от друга уровнем развития и образом жизни, существуют большие перепады потенциалов национально-государственных образований, обилие культур и цивилизаций, отсутствуют эффективные регуляторы глобальных процессов (если о таких вообще можно говорить);

5) беспрецедентные возможности и угрозы кризисов невиданных масштабов. Глобализация — одно из самых грандиозных предприятий в истории человечества. В случае своего успешного осуществления она знаменует собой переход всего мирового сообщества на новый уровень развития, что не может происходить безболезненно, таит в себе большие угрозы, серьезные потрясения и может окончиться катастрофой. Одновременно глобализация раздвигает горизонты, создает уникальные исторические возможности, способствует зарождению новых форм жизни человека.

На наш взгляд, все бинарные противоречия глобализации можно объединить в две большие группы.

Уникальность глобализации связана с ее современной революционной сущностью, гетерогенностью, культурным разнообразием, социокультурная направленность глобализации определяет и инвайронментальные особенности проявления и решения глобальных проблем, и существование квазирыночных отношений, и расширение пространства и времени до бесконечности.

Экономическая составляющая глобализации может рассматриваться как основа американизации (распространение системы ценностей рыночных отношений, капитализма, общества потребления), формирование гомогенности, разделение мировой системы на центр и периферию, сокращение пространства и времени, продолжение тенденций интернационализации и интеграции.

Когда глобализацию сводят только к экономической составляющей (что происходит достаточно часто), она воспринимается как линейный процесс, как непрерывное расширение всякого рода зависимости от мирового рынка. Как результат — глобализация предстает в упрощенной форме, которая функционирует по законам линейности. А трактовка глобальных процессов как линейных не соответствует действительным процессам, поскольку не учитывает открытость социокультурных процессов, нелинейный характер взаимодействия ведущих подсистем глобализирующегося целого23: экономики и политики, экономики и моральных ценностей, экономики и образования, экономики и культуры. Поэтому противоречие «экономическое — социокультурное» в глобализации можно рассматривать как определяющее.

Глобализация затрагивает все стороны развития общества и прежде всего характеризует процессы, влияющие на рост взаимосвязанности и взаимозависимости в мире. Это результат взаимозависимости экономических и финансовых секторов на мировом уровне. Причем глобализация все чаще рассматривается в единстве с финансово-экономической сферой в силу того, что сегодня возможно извлечение более высокой прибыли от вложения капитала в сочетании с возможностью размещения производства товаров и услуг почти по всему миру.

Глобализация начиналась прежде всего как экономический процесс, как стремление к нахождению новых рынков сбыта и дешевой рабочей силы. Сегодня транснациональные корпорации создали разветвленные, опутывающие весь мир организационные сети, координирующие производство продукции и ее продажу.

Явление глобализации мировой экономики находит свое проявление и сопровождение в таких процессах, как: усиление интернационализации хозяйственной жизни; образование инфраструктуры для транснационального перелива капитала, инвестиций; размывание экономических границ (так называемое явление второй экономики); развертывание региональной, межрегиональной и глобальной экономической интеграции государств; изменение характера экономической функции значительного числа государств, перешедших или находящихся в стадии перехода к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку; противостояние тенденций на моноцентризм и полицентризм в МЭО; обострение проблем международного долгового кризиса, международной монополизации товарных рынков, ресурсопользования24.

Экономические источники глобализации подчеркивают практически все исследователи, которые рассматривают ее как революционный, гетерогенный, уникальный характер. Так, по мнению У. Бека, функционирующая в глобальных масштабах экономика подрывает основы национальной безопасности и национальных государств25. Современные процессы активизируют то, что всегда незримо присутствовало в капитализме: предприятия, особенно функционирующие в глобальном масштабе, играют ключевую роль не только в организации экономики, но и обществе в целом — они в состоянии отнимать у общества такие материальные ресурсы, как капитал, налоги, сырье, рабочие места и т. д.

Связь глобализации с капитализмом подчеркивает и другой современный социолог — З. Бауман, хотя и не сводит ее только к капиталистическим отношениям26. Развитие неолиберализма и глобальных процессов сделали ключевым потребительский, поверхностный стиль жизни. Глобализация порождает ориентацию общества на рыночные ценности, тем самым глобальные экономические отношения заменяют власть национальных государств. Одновременно с этим экономическая составляющая, по мнению и У. Бека, и З. Баумана, оставляет глобальные потоки за капиталом, рынками, транснациональными корпорациями, тогда как большинство населения («бродяги») находятся в болоте «локализации», создавая множество гетерогенных общностей, часто изолированных друг от друга.

Признавая экономические источники глобализации первичными, необходимо отметить, что под влиянием современных процессов экономика сама изменяется. Глобальная экономика отличается от предшествующих типом производственной деятельности, базовыми технологиями, структурой27. Современные процессы информатизации и глобализации породили новый этап развития экономики знаний, в котором качественно меняются такие экономические параметры, как факторы производства, тип производственной деятельности, базовые технологии, разновидности товаров, услуг, производственная деятельность человека и т. д. На базе использования новых технологий происходит формирование отраслей, специфическим образом сочетающих формы производства товаров и услуг: ИТ, средства связи, интернет-услуги. Высокие технологии проникают и в другие секторы экономики.

Основными ресурсами глобальной экономики выступают знания и информация, которые могут выступать и как предмет, и как средство труда. В первом случае они — это первичные необработанные данные, во втором — совокупность знаний, с помощью которых информация может быть обработана и использована.

При этом информация как производственный ресурс специфична28. Распространение информации тождественно ее самовозрастанию — она становится стандартным свойством факторов производства. Потребление информации не ведет к ее исчерпаемости как производственного ресурса: вне зависимости от того, кто и в каких количествах, насколько интенсивно использует информацию, она не уменьшается в объеме.

Информация как основа современной экономики формирует социокультурную направленность процессов глобализации.

Социокультурный подход к возникновению и сущности современных тенденций глобализации свидетельствует о том, что глобализация может как повышать, так и понижать культурное разнообразие. Она сближает различные культуры, позволяя людям сохранить свою индивидуальность. С другой стороны, процесс рекультурализации, сопровождающий глобализацию, часто бывает жестоким, антигуманным, оскорбляет моральные устои многих национальных культур.

Сегодня признано, что в культурном отношении общества по мере интеграции становятся более разнообразными, но без политики, направленной на защиту местных культурных традиций, глобализация может привести к преобладанию унифицированной глобальной культуры, которую сегодня связывают с американскими паттернами. В связи с этим формируется новая парадигма глобальных отношений, связанная с диалогом культур29. Современные концептуальные подходы к глобализации культуры основаны на признании культурных различий, увеличении их роли в процессе становления единого мультикультурного мира. Прежде всего, это объясняется тем, что «сегодня невозможно говорить о культуре как о чем-то едином и однородном для всех времен и народов… Культура по своей сути не монистична, а плюралистична — таково преобладающее воззрение нашего времени».

Взаимодействие культур, основанное на уважении к культурной самобытности и духовному наследию того или иного народа, — важнейшая предпосылка формирования модели не только мультикультурного, но и современного космополитического мира. Диалог культур предполагает восприятие другой культуры с точки зрения культурного релятивизма, толерантное отношение к «другому», укрепление взаимопонимания и взаимного уважения с помощью интеркультурного взаимодействия, а не обращение «другого» в свою веру, как это насаждалось этноцентристами. Современные тенденции мультикультурализма предполагают уважение к партнеру, умение услышать иное мнение и принять альтернативные варианты. Причем эти тенденции не должны приводить к культурной изоляции, пропагандированию культуры как четко очерченной целостности соответствующей группы населения.

Диалог культур ведет к взаимному обогащению и развитию знаний, выявляет и поощряет то, что объединяет народы, содействует более глубокому пониманию общих этнических стандартов и универсальных человеческих ценностей. Ценности, разделяемые всеми, должны помочь космополитам обосновать принципы культурной терпимости и диалога культур. Современный космополитизм рассматривает терпимость в отношении культурного разнообразия в тесной связи с демократическими процессами, что предполагает его победу в конфликте фундаментализма и космополитической толерантности.

На наш взгляд, глобализация представляет собой именно социокультурный феномен, поскольку культура — наиболее глобализированная сфера, где социальные отношения максимально символизированы и могут осуществляться без привязки к определенной территории. Кроме этого, культурные основы глобализации стимулируют потоки симулякров в политике и экономике, в результате чего и в этих сферах общества глобальные потоки нарастают.

Одновременно именно социокультурные причины, особенности, следствия глобализации формируют ее непредсказуемость, асимметричность. В современных исследованиях последний термин начинает употребляться очень часто, характеризуя множество сфер действительности: асимметричные системы, асимметричные рынки, информационная асимметрия рыночной экономики, асимметричная взаимозависимость, асимметричные конфликты, асимметричные войны и т. д.30 Асимметричность глобализации проявляется во всех ее процессах, влияниях на сферы общества, но в большей степени она определяет неравномерность, неравнозначность, разновеликость акторов глобализации, что выступает одним из главных вызовов глобализации. Причем «мягкая мощь» (культурное разнообразие, культурное влияние, нарастание тенденций мультикультурализма) зачастую может в большей степени определять глобальную силу, чем привычные экономические, военные и политические рычаги влияния, что демонстрируют террористические акты, современные рынки, международные конфликты.

Классические глобальные проблемы под влиянием нарастания асимметричности современного мира становятся настоящими вызовами глобализации. Асимметричность формирует ситуацию, когда в разных цивилизациях, культурах, государствах по-разному проявляются угрозы современному миру. Так, проблема народонаселения в развитых странах связана с его сокращением, увеличением представителей «третьего возраста», миграцией представителей других культур, формированием мультикультурного общества, а в развивающихся странах — это проблема смерти новорожденных, увеличение количества населения и одновременно сокращение запасов природных ресурсов, воды и пищи, малая продолжительность жизни. Такая асимметричность характерна практически для всех вызовов глобализации: изменения запасов и потребления природных ресурсов, угроз окружающей среде, информационного неравенства и формирования информационных кризисов, изменения системы социальной защиты населения, несоответствия развития разных уровней системы образования, проблем экологической безопасности, глобального изменения климата.

1.2. Глобализация и процессы трансформации национального суверенитета

Актуализация проблемы государственного суверенитета в условиях глобализационных процессов связана с тем, что в условиях современного мирового развития государства, будучи длительное время едва ли не единственными субъектами международного права, оказались в окружении различных образований, которые стали играть ведущую роль в регулировании геополитических процессов.

Современная мировая политика стала ареной обостряющейся борьбы глобального и внутриполитических начал. С одной стороны, на мировой арене последовательно уменьшается роль национальных государств. При этом не просто растет их зависимость от международного сообщества в плане решения проблем, требующих соединения усилий многих государств, или при решении крупных международных конфликтов, предполагающих выработку интегрированных позиций, но и от политики группы наиболее развитых и мощных в экономическом и военном отношениях стран и их военно-политических союзов.

Среди факторов, воздействующих на политическую структуру мира, на развитие международных отношений, выделяют такие, как глобализация, усиление взаимозависимости, формирование «планетарного экономического организма». Во всем многообразии современных тенденций можно назвать две наиболее значимые:

1) развитие глобализации и глобальных процессов;

2) увеличение числа различных субъектов на мировой арене и их суверенизация31.

В свою очередь теория глобализации показала неоднозначность и противоречивость социально-политических и экономических процессов, протекающих в современном мире. С одной стороны, налицо качественная трансформация современной цивилизации, усиление взаимозависимости стран и народов, которое является следствием глубоких интеграционных процессов, с другой — обострение противоречий на национальной, религиозной и культурной почве, эскалация сепаратистских настроений, расшатывающих целостность суверенных государств.

Также к негативным последствиям глобализации следует отнести и такие факты, как растущее неравенство, когда получаемые выгоды и возможности концентрируются в относительно небольшом числе стран и неравномерно распределяются в данных странах; связанное с этим нарастание уязвимости и маргинализации многих государств; возросшие угрозы целостности национальных культур и вызовы суверенитету государств.

Перед международным сообществом встали сложные многоплановые проблемы, затрагивающие жизненно важные интересы всего человечества, а поэтому требуют для своего решения международного сотрудничества в самом широком масштабе. Наиболее значимыми среди глобальных проблем являются поляризация мирового сообщества, выражающаяся в фундаментальном различии уровня жизни, степени социально-экономического развития различных стран и народов; международный терроризм; международные конфликты как в «горячей», так и в «холодной» формах, включая информационные войны, киберпреступность, экономические катастрофы и эпидемии, часто связанные с бесконтрольной хозяйственной деятельностью транснациональных корпораций; нарушение прав и свобод человека; демографические катастрофы; пандемии; национальные и религиозные конфликты; бедность и голод, захватывающие крупные географические регионы земного шара; «гуманитарная» экспансия сильных держав в отношении слаборазвитых стран и др. Масштаб этих проблем опять же оказывается несопоставим с возможностями даже самых крупных и развитых государств по их решению.

По мнению В. А. Дергачева, говорить о системном видении проблем в эпоху глобализации и их адекватной классификации здесь не приходится, поскольку исследователи, как правило, фиксируют надводную часть айсберга, оставляя без внимания его скрытую и более масштабную часть32.

Глобализация давно вышла за свои экономические рамки. Фундаментальные изменения захватывают всю сферу социально-политических отношений, которая вынуждена подстраиваться под новые реалии и вызовы. Все большее значение и актуальность приобретает вопрос об эволюции роли государств и их взаимоотношений в стремительно меняющемся мире.

Несмотря на все произошедшие и происходящие в мире перемены, формально государственный суверенитет продолжает оставаться основой современной системы международных отношений, и у государств остается законное право противостоять любому внешнему диктату. Однако интенсивная глобализация и активные интеграционные процессы, сопровождающиеся возложением государствами своих традиционных функций и полномочий на международные организации с целью успешного решения региональных и универсальных задач, становятся очевидной тенденцией развития международного сообщества.

Противоречие заключается в том, что современная международная система, создавшая условия для развития процесса глобализации, под его воздействием сама постепенно стала устаревать, а сформированные послевоенные институты международного сообщества оказались не готовыми эффективно функционировать в условиях глобального мира33.

Процессы глобализации, приобретающие все большее ускорение в последние годы, безусловно, оказывают сильное воздействие на функционирование государств, на их базовые институты, а значит, и на суверенитет. Но, несмотря на глубокие и многочисленные изменения, происходящие в мире в последние полтора десятилетия, государственный суверенитет остается основой конституционного строя большинства государств.

Следует согласиться с точкой зрения Т. М. Поляковой о том, что информационные, финансовые и иные процессы, связанные с глобализацией, сокращают возможности национальных правительств по контролю за внутриполитической ситуацией и управлению ею34.

В настоящее время настораживает тот факт, что со стороны развитых государств мира и преуспевающих экономических субъектов предлагается пересмотреть ряд международно-правовых норм и принципов, в частности п. 7 ст. 2 гл. I Устава ООН, в котором провозглашается принцип невмешательства «во внутреннюю компетенцию любого государства»35.

Принципы соблюдения государственного суверенитета предлагается заменить принципами управления глобальной безопасностью под эгидой «обновленной» ООН как наследницы Вестфальской системы. Укореняются идеи наделить международной правосубъектностью влиятельные организации (ТНК, ВТО и др.). Но не следует забывать о том, что в начале XXI в., и особенно после событий 11 сентября 2001 г., возникла серьезная угроза не только суверенитету государств, но и существованию Вестфальской системы и данные тенденции продолжают оставаться основной угрозой международной безопасности.

Следует отметить, что в своем учении о государстве Г. Еллинек рассматривал суверенную государственную власть как независимую и верховную власть. Он подчеркивал, что первый признак проявляется преимущественно вовне, в сношениях суверенного государства с другими державами, второй — во внутренних отношениях. Суверенитет рассматривается как «правовое понятие». Обращается внимание на то, что «независимость государственной власти всегда конструировалась как правовая, а не фактическая независимость. Одновременно суверенитет означает и то свойство государственной власти, в силу которого она обладает исключительной способностью к правовому самоопределению и самообязыванию»36.

Со времен становления Вестфальской системы мира (1648) идея государственного суверенитета фиксируется в международном праве. Государство наделяется властными полномочиями на принадлежащей ему территории, становится субъектом международных отношений. Принцип равенства прав государств зафиксирован в п. 1 ст. 2 Устава ООН, где, в частности, говорится: «Организация основана на принципе суверенного равенства ее членов»37. Согласно Декларации (1970), принятой в соответствии с Уставом ООН, «каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства»38. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету, предусматривались и последующими документами ООН, а также многочисленными декларациями по вопросам регулирования отношений между государствами — членами региональных союзов, совещаний и т. п.39

В рамках существующей политической системы мира подтверждается обязательство поддерживать усилия, направленные на обеспечение суверенного равенства всех государств, и Декларацией тысячелетия ООН (2000). Суверенные государства имеют в ООН право голоса в решениях глобального значения. Конечно, принимаемые общим голосованием резолюции обладают довольно слабой процедурно-обязывающей силой, влияние таких голосований на мировую политику весьма заметно.

Очевидно, что со временем силовые действия одних суверенных государств в отношении других становятся все более опасными и финансово затратными, возрастает значение рационального расчета в использовании суверенитета, и все суверены, рано или поздно осознав силу этого фактора, начинают двигаться в сторону рационализации своих отношений друг с другом.

Проблема суверенитета актуализировалась, как известно, уже после Второй мировой войны, когда развитые государства стремились установить контроль не только над обширными территориями и ресурсами, но и над потоками информации, рынками товаров, услуг, финансов, над перемещением рабочей силы. С 1948 г. устанавливается международный режим торговли в условиях льготных таможенных тарифов между государствами, заключившими Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), затем членами Всемирной торговой организации (ВТО, 1994) — преемницы ГАТТ. Эксперты ведущих учреждений мировой экономики (ОЭСР, Всемирный банк, МВФ) призывают к интеграции, немало сторонников идеи превратить весь мир в зону свободной торговли.

В отличие от ситуации, сложившейся после заключения Вестфальского мира в 1648 г., сегодня объем суверенитета демократических правовых государств в определенной степени ограничен внутренними и внешними факторами, а также международными правовыми нормами. Но «принципиальные» положения, закрепленные Вестфальскими мирными договорами, должны оставаться незыблемыми и приоритетными: верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти на территории государства, независимость в международном общении, обеспечение целостности и неприкосновенности территории.

Согласно распространенному в свое время консенсуальному видению международного права считалось, что международное право основывается исключительно на свободной воле государств. Государства суверенны, и их свобода может быть ограничена только с их согласия. В настоящее время государства все чаще передают часть своих полномочий, которые раньше считались неотъемлемыми атрибутами государственного суверенитета, в пользу создаваемых ими международных организаций. Происходит это по разным причинам, в том числе с возрастанием числа глобальных проблем, расширением сфер международного сотрудничества и соответственно увеличением числа объектов международно-правового регулирования. Неоспоримым является тот факт, что в современных геополитических условиях возрастает взаимозависимость государств через общность глобальной инфраструктуры и среды обитания, через международное разделение труда. Складываются всеобщие инфраструктурные сети, унифицируются всеобщие нормы и стандарты в производстве и потреблении. Интернационализируются финансовые и производственные фонды. Свободнее становятся потоки информации, товаров, капитала и людей, т. е. государственные границы оказываются в возрастающей степени проницаемыми40. И поэтому в результате такой трансформации международных отношений создается впечатление о прогрессирующих пустоте и эфемерности государственного суверенитета.

В научных публикациях присутствуют точки зрения по поводу того, что концепция «государства как суверена» избыточна и даже является вредоносным продуктом антропоморфизма и конструктивизма (точка зрения, например Фридриха фон Хайека) или идеологемой тех, кто узурпировал власть (как считали анархисты, часть марксистов, постмодернисты в духе Мишеля Фуко)41. Но, необходимо отдать должное позиции ученых, которые отстаивают значимость и возрождение идеи государства и суверенитета, обосновывают значимость данной теории для практики международных отношений. Несомненно, усиление взаимозависимости никак не устраняет суверенитет субъектов международного сообщества.

Возвращаясь к существу вопроса, отметим, что главным с точки зрения проблемы государственного суверенитета следствием процессов глобализации является противоречие между нарастающей экономической и политической взаимозависимостью, интеграцией стран и народов, с одной стороны, и сохранением за государством права самостоятельно и по своему усмотрению решать собственные проблемы — с другой42. Следствием этого процесса является утрата государством ряда своих функций на международной арене и появление на ней большого числа новых акторов — межправительственных международных организаций, принимающих на себя ряд функций, делегируемых им отдельными государствами, что фактически ограничивает внешний суверенитет последних. Одновременно с процессами глобализации и возникновения наднациональных органов власти этнический сепаратизм, усиление власти на местах свидетельствует о нивелировании и внутреннего суверенитета. При этом глобализация приводит как к интеграции, так и к децентрализации, и это не способствует сохранению суверенности государств.

Кроме того, последние события на международной арене показали, что государство утрачивает свой основной признак — монополию на законное насилие в силу распространения и утверждения универсальной идеологии приоритета прав человека, которые зачастую ставятся мировым сообществом выше государственных интересов43.

С учетом сложившейся геополитической ситуации особого внимания заслуживает позиция ряда ученых, утверждающих, что в процессах глобализации заинтересованы, во-первых, наиболее развитые в экономическом отношении страны, члены организации экономического сотрудничества и развития. В них проживает одна десятая часть человечества, но она владеет двумя третями мировой экономики, доминирует на рынке капиталов и технического производства44.

Их целью становится контроль над международными коммуникациями, производство наиболее сложных технологических разработок и в результате возможность вмешательства во внутренние дела государств практически в любой точке земного шара.

Также значительную угрозу потере и ослаблению государственного суверенитета способствуют транснациональные корпорации (ТНК), деятельность которых вышла далеко за рамки государственных границ и по своему содержанию и последствиям приобретает все более глобальный масштаб. Они реализовали беспрецедентную транснационализацию производства, торговли и банковских структур и стали главной движущей силой экономической глобализации, устранив во многих отношениях национальные государства.

ТНК в настоящее время насчитывается около 63 000 (с 690 тысячами иностранных филиалов)45. Ни для кого не секрет, что они контролируют национальные правительства в развивающихся странах и определяют их политику.

Также нельзя не остановиться на таком факторе влияния на суверенитет государств, как различные международные организации и корпорации. Одни из них имеют территориальную природу, другие не имеют четкой привязки к территориальному расположению и влиянию. Некоторые являются универсальными (ООН, МВФ, ВТО) или являются макрорегиональными (ОБСЕ, Совет Европы, НАТО и др.). Нельзя недооценивать их значимость и влияние на международной арене. Многие международные организации носят исключительно региональный характер (ОДКБ, СНГ, ЛАГ и др.). Некоторые из них являются межправительственными, другие неправительственными. Одни имеют политическую природу, другие создаются с иными целями: экономическими, экологическими, религиозными и т. д.

В итоге реальная самостоятельность остается уделом очень небольшого количества стран, которые и являются локомотивами глобализации, а также местом прописки большинства крупнейших ТНК. Кроме того, все более значительное место в становлении современного мироустройства занимают международные организации, первую скрипку в которых играют ведущие страны и ТНК, обладающие по ряду причин возможностью навязывать свою волю в глобальном масштабе. К этим организациям и клубам можно отнести Большую восьмерку, Большую двадцатку, ООН, НАТО, ЕС, ОБСЕ, Совет Европы, МВФ, Всемирный банк, ВТО, Давосский Всемирный экономический форум и некоторые другие.

Резюмируя данные факты, отметим, что вместе с государствами на международной арене появились новые субъекты, которые оказывают существенное влияние на политическую и экономическую жизнь. Нельзя отрицать объективный факт, что современное территориальное суверенное государство действительно переживает глубокий кризис. В настоящее время существует целый ряд обязательств, которые современные государства не могут игнорировать и которым обязаны подчиняться.

На современном этапе вполне очевидно, что политика вышла за пределы государств и государственных границ и глобализация меняет роль, характер деятельности и сам статус современных национальных государств, разрушает государственные границы, национальные традиции и культуру, уничижает местные интересы, нормы и обычаи46.

Уход государства из целого ряда областей и сфер жизнедеятельности общества либо ограничений его функций в них является во многом вынужденным, выступает результатом мощных экономических, технологических или культурных воздействий, которые хотя и затрагивают разные регионы неодинаково, но все же находятся за пределами контроля даже самых могущественных государств. Но следует заметить, что зачастую отступление государств происходит добровольно, например, в силу политической слабости руководящих структур, из-за сложившейся зависимости от других, более сильных, государств и международных организаций. Государства открывают границы, интегрируя свою инфраструктуру с соседями, вступая в международные организации разного рода, включая военные, позволяют размещать на своей территории военные базы иностранных государств и подчиняют себя правилам, которые устанавливают эти государства и организации. Примеров таких процессов на международной арене достаточно, подобные процессы сейчас ярко выражены на Украине, в прибалтийских государствах.

Многие авторы предрекают закат государственного суверенитета, вынужденного делиться своими полномочиями с международными структурами, неправительственными организациями, бизнес-сообществом и т. п.47

Представители популярных теорий ограничения суверенитета считают, что отношение государств к собственному суверенитету со временем будет пересмотрено.

По мнению Абрама Чайеса, в будущем предметом дискуссий будет «новый суверенитет», суверенитет, который будет формироваться под воздействием сотрудничества в сфере соблюдения норм международного права и который охватит все государства, за исключением нескольких самоизолировавшихся. «Суверенитет теперь заключается не в свободе государств независимо осуществлять свою власть, преследуя сугубо собственные интересы, а в сотрудничестве государств с соответствующим более или менее равноправным статусом, что и будет составлять сущность международной жизни»48.

Сегодня повышенный интерес к проблеме ограничения суверенитета государств связан с двумя основными моментами. В первом случае речь идет о возможности вооруженного вмешательства мирового сообщества по решению Совета Безопасности ООН (так называемое принудительное ограничение суверенитета). Второй случай связан с созданием и деятельностью международных организаций, обладающих элементами наднациональности (ЕС, ВТО)49. На основе учредительных договоров об их создании и в пределах своей компетенции они уполномочены в лице своих независимых институтов принимать юридически обязательные для государств-членов нормативно-правовые акты и обеспечивать их соблюдение. В целях реализации этого механизма государства передают часть прав, входящих в их внутреннюю компетенцию, такой международной организации, положения о делегировании суверенных прав государства органам международной организации содержатся в конституциях этих стран (так называемое добровольное ограничение суверенитета).

Профессор В. А. Карташкин отмечает, что в современных международных отношениях суверенитет государств подвергается серьезным ограничениям в следующих случаях: когда государство добровольно принимает на себя определенные международные обязательства; когда оно становится участником двустороннего или многостороннего договора; когда государство вступает в ту или иную международную организацию, принимая на себя соответствующие обязательства; когда международными или региональными органами принимаются решения, имеющие обязательную силу для государств; когда государство признает верховенство международных норм над национальным законодательством50.

Также очевидно, как только современное государство постепенно сдает командные высоты, которыми оно обладало прежде, многие его институты начинают приходить в упадок: предприятия, находящиеся в государственной собственности; система социального страхования; пенитенциарная система; полиция, которая дополняется и часто заменяется частными службами безопасности; вооруженные силы, которые сильно сокращаются; государственные средства массовой информации, которые уступают по вложениям частным, и т. д.51

Верховная власть государств уже не может претендовать на абсолютное верховенство в пределах своей территории. Сфера ее господства сужается не только в экономической, но и в политической области, и все труднее провести грань между внешней и внутренней политикой. В итоге государства утрачивают монополию на применение легитимного насилия. Одни из них расплачиваются за попытку удержать эту монополию военным поражением и международным трибуналом для своих лидеров (Сербия, Ирак, Ливия). Другие даже не решаются на такую попытку, послушно уступая это право более могущественным державам. В современном мире ставится под сомнение исключительная роль государства в формировании культурной и политико-правовой идентичности индивидов и этнических групп. Границы государственно-юридической принадлежности личности (гражданство) перестают совпадать с границами ее национальной и культурной идентичности52.

В значительной степени это относится и к правовым системам государств, так как в их нормативном регулировании все больший удельный вес начинает принадлежать международному и корпоративному праву. У государств, даже наиболее развитых, остается все меньше возможностей регулировать все указанные процессы, воздействовать на экономику и социально-культурную сферу государственно-правовыми средствами.

Говоря о процессах глобализации, необходимо отметить, что проявляется политическая направленность глобализации, которая связана с падением роли государств и народов (наций), превращением их из главных и единственных субъектов мировой политики в одних из таких субъектов наряду с различными международными организациями самого разного толка, ТНК и их правлениями53.

И что особенно важно заметить, модель «односторонней» глобализации связана не с ослаблением, а с возрастанием международной напряженности и уводит в сторону от реализации заявленной стратегии безопасного мира и устойчивого развития. Доминирование интересов мировой олигархии в глобализирующемся мире ведет к полному упадку суверенной государственности, господству хаоса в политических отношениях как на национальном, так и на мировом уровнях в целях подчинения стран и народов международной финансовой элите.

Поэтому для многих современных государств и их народов возникает необходимость обеспечения и защиты своих интересов и ценностей, собственной национальной и культурной идентичности. Но в рамках тех форм политической и территориальной организации, которые являются в настоящее время преобладающими, современные государства с этими задачами справиться не в состоянии. Это ведет к поиску путей и средств, способных трансформировать форму и содержание современного государства, а следовательно, его суверенитет, организацию и реализацию верховной власти и принципы государственно-территориального устройства.

И тем не менее не следует преувеличивать значение глобализации и недооценивать роль государственного суверенитета. Следует отдать должное тому факту, что государство по-прежнему является основным политическим институтом на мировой арене. Будучи владельцем суверенитета, государство проводит политику самоопределения. Подобная политика ставит конкретные цели в нескольких сферах, таких как безопасность, самобытность, самодостаточность, консолидированность, экономическая эффективность. Суверенитет является очень важным инструментом, поскольку именно он дает право на участие в любых межгосударственных, надгосударственных совместных институтах. Государственный суверенитет означает самостоятельность, независимость государства в осуществлении им своей политики как в пределах собственной территории, так и в международных отношениях при условии ненарушения суверенитета других государств.

Верховенство государственной власти внутри страны проявляется в способности государственной власти самостоятельно устанавливать общеобязательные для всех членов общества правила поведения и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных и партийных, общественных органов и организаций. Причем международное право лишь исходит из этого свойства и утверждает его, возводя уважение суверенитета государства в норму межгосударственных взаимоотношений.

В то же время в мире всегда существовали и существуют государства с формальным или ограниченным суверенитетом. Формальным суверенитет государства считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически в силу распространения на него влияния других государств, диктующих свою волю, не осуществляется.

Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным. Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей. Именно такая судьба постигла Германию после капитуляции 1945 г., когда союзники решали ее будущее.

Добровольное ограничение суверенитета допускается самим государством по взаимной договоренности с другими государствами, например, ради достижения определенных, общих для всех них целей. Добровольно суверенитет ограничивается и тогда, когда государства объединяются в федерацию и передают ей часть своих суверенных прав.

Бесспорен тот факт, что часть вопросов, входящих прежде в исключительную внутреннюю компетенцию государств, все в большей степени становится теперь предметом не только международного обсуждения, но и своего рода совместного с международным сообществом ведения, а принцип невмешательства во внутренние дела государств теснее увязывается с транспарентностью их политики в ряде ключевых областей, сотрудничеством с мировыми и региональными институтами в рамках действующего международного права. Национальные государства в интересах мира и международной безопасности, экономического, социального, культурного и гуманитарного развития, поддержания экологического равновесия вынуждены, действуя за пределами своих границ, ограничивать (самоограничивать) себя, как бы делясь своей независимостью. Именно такой процесс добровольной уступки части суверенных прав, а тем самым и суверенитета международному сообществу, представляет собой наиболее совершенную, цивилизованную форму реализации этого прошедшего сквозь века и сохраняющего актуальность сегодня основополагающего принципа мирового порядка и международного права54.

Таким образом, идеальная и материальная инерция существования государственного суверенитета весьма велика. Управленческая организация, выработанная государственной практикой, высокоэффективна, а формально-юридический статус подобной организации как агента суверенитета инструментален в действующей системе глобальной самоорганизации, равно как и для его обладателя.

Суверенитет государства играет разную роль в обеспечении целей государства в каждой из этих сфер политики самоопределения. В любой из них государство манипулирует суверенитетом в трех своих статусах: а) субъекта международного права; б) верховного авторитета в государственных границах; в) хозяйствующего субъекта.

Право полноценных (признанных) государств на сохранение своей целостности имеет безусловный приоритет. Рассматривая имеющиеся тенденции, приходится отмечать, что это сейчас, пожалуй, самая консервативная часть дипломатической практики. Но есть основания предполагать, что мировой консенсус в этой области рано или поздно сдвинется в более либеральном направлении и получит первоочередное закрепление.

Таким образом, глобализация вносит коррективы в привычные очертания традиционных международно-правовых институтов, а также затрагивает межгосударственную подсистему международных отношений, создаваемую государствами, обладающими таким, как казалось до недавнего времени, незыблемым политико-правовым качеством, как суверенитет.

Выстраивание оптимального соотношения государственного суверенитета при взаимодействии государств с другими субъектами международного права — одна из сложнейших проблем современного международно-правового развития, решение которой приоткрывает новые перспективы цивилизационной эволюции. Глобализация открывает новые возможности не только для сохранения государства, но и для его развития в обновленных формах, в том числе в обновленных формах суверенитета. Как точно отмечает М. В. Шугуров, критика системы суверенных государств имеет под собой объективные основы. Но от этого не утрачивается, а напротив, возрастает значение суверенитета как системообразующего принципа современной демократии и правопорядка55.

На наш взгляд, реализация либо негативных тенденций, либо позитивных перспектив зависит во многом от позиций государств, от их способности перейти к новой парадигме государственного суверенитета, тесно связанной с новыми представлениями о международном порядке, международном праве, мировом сообществе. Несомненно, взятие на себя международно-правовых обязательств является реальным осуществлением государствами своего суверенитета, а не его ограничением, при условии, что такие обязательства не противоречат основным принципам международного права, имеющим императивный характер, и целям и задачам самого государства как субъекта международных отношений.

Сегодня допустимо утверждать, что в целях защиты прав человека оправданна и юридически реальна возможность вмешательства мирового сообщества во внутренние дела государства, где такие права не только не гарантируются, но и нарушаются. Деятельность Европейского суда по правам человека является одним из примеров юридических основ такого вмешательства. Его решения являются обязательными в нашей стране после того, как Россия 30 марта 1998 г. ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Поэтому должна быть создана без двойных стандартов система соответствующих межгосударственных правовых мер, включая юридические санкции, препятствующих возможности недобросовестной деятельности отдельных государств, транснациональных корпораций, финансовых структур56.

Глобализация в положительном содержательном аспекте должна заключаться в создании общего пространства многостороннего и многосферного сотрудничества (информационного, экономического, культурного, правового, политического, гуманитарного), строящегося на солидном международно-правовом основании. Глобализация не должна снижать роль национального государства, поскольку лишь сильное государство, располагающее отлаженными правовыми механизмами, системой обеспечения и защиты прав человека, может создать условия для мягкого вхождения государства в международные экономические организации, без ущемления своих национальных интересов и достоинства.

Говоря о России, стоит отметить, что в период активного глобализационного взаимодействия наше государство не получило ожидаемых преимуществ, более того, стала страной, не решившей эффективно ни одной своей национальной проблемы, что также не привело к укреплению целостности и социально-экономическому росту государства.

Но вполне очевидно, что в свете происходящих политических перемен целый ряд негативных, разрушительных тенденций был остановлен и взят курс на укрепление российской государственности и восстановление места и роли России в мировом сообществе, исходя из ее исторического геополитического положения57. Прошедшие и происходящие перемены, новые явления в государственно-правовой жизни, возвращение государственному управлению его исконных функций и многие другие моменты в жизни России требуют серьезных теоретических исследований, комплексных анализов, выработки таких законодательных и организационных моделей, которые бы вели к устойчивому и всестороннему укреплению страны. Какую бы цену ни была готова заплатить страна за вхождение в мировые процессы глобализации, она всегда должна помнить о собственных исторических национальных интересах.

Для обеспечения суверенитета современному государству необходимо своевременно выявлять, анализировать и учитывать факторы, ослабляющие государственный суверенитет. В связи этим следует постоянно совершенствовать систему гарантий государственного суверенитета и при помощи моделирования общих условий и реализации правовых средств обеспечения государственного суверенитета нейтрализовывать подобные факторы.

1.3. Функции государства в условиях глобализации

Современное государство характеризуется многообразием различных направлений его деятельности.

Основные направления деятельности государства в юридической литературе принято обозначать как функции государства.

Учитывая многогранность и сложность понятия функции государства, существование многообразия подходов и позиций к определению данного понятия является оправданным и естественным.

Наиболее распространено понимание функции государства как основного (главного) направления деятельности государства, в котором выражается его социальное назначение и сущность. Так, Н. В. Черноголовкин отмечает: «Разумеется, отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях. Однако они совпадают в главном — в понимании функций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяемых задачами государства»58.

При этом при анализе функций любого государства необходимо выявлять не все направления его деятельности, а только такие из них, без которых государство на всем протяжении своего развития либо на данном историческом этапе обойтись не может. Таким образом, подчеркивается, что термин «функция государства» обозначает лишь основные, главные направления деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение.

При исследовании научной литературы возможно выявить, что понятие «функции государства» могут ограничивать представлением об основных направлениях его деятельности по «управлению обществом» либо расширять посредством включения в их содержание «механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов». Недостатками подобных определений является то, что в первом определении не учитывается возможность и реальность государственного воздействия на общественные отношения в связи с управлением и регулированием экономики, влиянием государства на международные политические, экономические и иные отношения. Во втором определении происходит смешение функций государства с функциями его механизма, зачастую определяемого в качестве аппарата государства, системы государственных органов.

В научной литературе сегодня популярным является определение функций государства как «основных направлений его деятельности, выражающих сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами»59.

Данное определение в разных источниках может встречаться в различных интерпретациях, но с сохранением основной идеи.

Функции государства характеризуются двойственной природой: в зависимости от сочетания тех или иных факторов в них преобладают классовые или общесоциальные начала. В данном смысле характер функций напрямую зависит от приверженности государства классовым или общесоциальным интересам.

Современное государство призвано строить свою деятельность таким образом, чтобы подчинить классовое общесоциальному. Пренебрежение этим обстоятельством неизбежно ввергает общество в пучину социальных и политических потрясений. При этом усиливается агрессивность государства, его приверженность силовым методам, ущемлению прав и свобод граждан, поиску внутреннего врага, подавлению им классовых противников и т. п.

Напротив, чем в большей степени выражено общесоциальное в деятельности государства, тем весомее его роль как инструмента обеспечения социального мира и согласия в обществе, гаранта утверждения правовых начал во взаимоотношениях между различными группами населения, между властью и личностью. Общесоциальная направленность придает государственной власти характер легитимной, цивилизует ее, делает гуманной и демократической по своей природе60.

В юридической литературе предлагаются различные основания для классификации функций государства. Наиболее распространенными среди оснований классификации являются следующие:

1. В зависимости от важности и социальной значимости определенных направлений деятельности государства функции делят на основные и неосновные.

Классифицирование функций по степени их социальной значимости и важности способствует их более глубокому изучению и познанию и, как следствие этого, более эффективной реализации и применения. Так, в условиях военных действий приоритетной функцией становится функция обороны, в условиях угрозы экологической катастрофы — экологическая функция и т. д.

Под основными функциями государства принято понимать важнейшие направления его деятельности по осуществлению стратегических целей и задач, стоящих перед ним в конкретный исторический период.

Общими чертами, присущими основным функциям государства, является следующее:

1) отражают сущность и социальное назначение государства. Это особенно наглядно проявляется при сопоставлении различных направлений деятельности государства. Например, с одной стороны, обеспечение социальной защищенности граждан, строительство социально значимых объектов, ремонт и строительство дорог, налаживание средств связи и т. п., а с другой — социальная, экономическая, экологическая деятельность государства, оборона страны и др.;

2) относятся к деятельности государства в целом, реализуются хотя и в разной мере, но всем государственным аппаратом, что отличает их, например, от государственных функций, реализуемых специально определенными органами (например, социальное обеспечение, образование, здравоохранение, внешняя торговля и т. д.);

3) по своему содержанию и структуре имеют комплексный, собирательный характер. Объектом основной функции является широкий круг сходных общественных отношений в определенной области социальной жизни.

Неосновные функции государства — направления деятельности государства по реализации задач в определенной конкретной сфере общественной жизни.

Применение термина «неосновные функции» является условным, так как позволяет обособить из большого количества государственных функций наиболее общие по содержанию и широкие по объему основные функции.

Основная функция государства, как правило, воспринимается в качестве определенной системы направлений деятельности государства, обладающей внутренним единством и отличной от составляющих ее элементов.

2. По сферам реализации общезначимых целей функции государства традиционно подразделяются на внутренние и внешние. Данное деление условно, так как внешние и внутренние функции взаимосвязаны и взаимозависимы.

Внутренние функции государства можно определить как основные направления деятельности государства внутри страны, обусловленные необходимостью решения определенных, стоящих перед ним внутренних задач. Данные функции затрагивают практически все сферы жизни — политическую, экономическую, финансовую, социальную, духовную и др. Государство обычно решает комплексные задачи, охватывающие одновременно несколько сфер.

К внутренним функциям современного российского государства можно отнести:

• охрану прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка;

• экономическую;

• налогообложения;

• социальной защиты;

• экологическую;

• культурную.

Под внешними функциями государства принято понимать основные направления деятельности государства на международной арене. Задачи, которые предстоит решать государству при реализации внешних функций, не могут быть одинаковыми для всех государств и государственных образований, так как зависят от множества факторов: этапов развития государства, существующего политического режима, международной обстановки, характера взаимоотношений с иными государствами и т. д.

Социально-классовая сущность, идеологическая обусловленность также влияют на стоящие перед государством цели и задачи, а следовательно, и на некоторые функции государства. Так, для Российской Федерации, основным ориентиром при осуществлении внешнеполитической деятельности, а значит, и его функций, является установление с другими странами равноправного партнерства и сотрудничества, обеспечение приоритета национальных интересов и ценностей. Это обусловило формирование и осуществление Россией таких внешних функций, как функция обороны, поддержания мирового порядка, интеграции России в мировую экономику; функция международного сотрудничества; функция совместного разрешения с другими государствами глобальных проблем современности (экологических, энергетических, демографических и т. п.).

3. В зависимости от продолжительности действия функции государства делят на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (возникают на определенное время и прекращают свое действие с решением конкретной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер)61.

4. В соответствии с принципом разделения властей функции делят на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Отличительной чертой представленной классификации является отражение в ней механизма реализации государственной власти, так как каждая из функций реализуется совокупностью органов, принадлежащих к законодательной (представительной), исполнительной, судебной ветви власти62.

Учитывая, что формирование функций государства происходит в процессе развития и укрепления государства, определенная последовательность их возникновения обусловливается очередностью задач, подлежащих решению государством на определенном этапе его исторического развития, а также поставленными целями. Данные цели и задачи зависят от многих условий, например от уровня нравственного и культурного развития общества, интересов и потребностей граждан, экономических возможностей государства и общества, развитости и профессионализма государственного аппарата и т. д.

В ходе исторического развития государства происходит изменение его функций (видоизменяются, появляются новые, исчезают ранее существовавшие). Однако, анализируя их, можно выявить их обусловленность экономической и социально-классовой структурой общества, характерной для конкретной исторической эпохи, а также сущностью и социальным назначением государства.

Каждая функция имеет свое содержание, которое изменяется под влиянием различных факторов.

К таким факторам можно отнести:

– национальный, который особенно проявляется в многонациональных государствах. Необходимость сохранения и развития национальной самобытности, культуры, традиций оказывает влияние на функции государства, добавляя определенное национальное содержание;

– информационный, так как создание общепланетарного информационного пространства, информатизация общества предполагает формирование свободного общества, участие общественности в управлении делами государства, что находит отражение в функциях государства;

– уровень научно-технического развития. Как отмечает Л. А. Морозова, научно-технический прогресс оказывает двойное воздействие на деятельность государства: государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, с одной стороны, и законодательно ограничить возможные негативные последствия от внедрения научных достижений, с другой63.

Особый интерес в данном контексте представляет глобализация, оцениваемая в научной литературе как объективный, естественный процесс, который, бесспорно, влияет на государство и его функции.

Однако отметим, что, не оспаривая объективный характер глобализации, в научной литературе допускаются некоторые интерпретации в вопросе ее возникновения:

1-й подход — глобализация присуща человеческому обществу с момента возникновения цивилизации. Представляется возможным согласиться с М. Н. Марченко, отмечавшим, что «характерно в этом отношении утверждение одного из авторов о том, что «глобализация — процесс, идущий с ранних стадий развития цивилизаций. Обмен людьми и продуктами культуры (навыками и техническими средствами, растениями и животными) создал человечество»64. На основании этого делается вывод о том, что применительно к современному миру следует говорить не вообще о глобальных процессах в развитии человечества, а лишь об особенностях современного этапа;

2-й подход — глобализация является продуктом второй половины XX века, ее возникновение обусловлено интенсивными экономическими, политическими и иными отношениями, развивающимися между различными государствами, государственными и межгосударственными организациями, а также появлением и обострением различного рода глобальными проблемами, решение которых обусловливает необходимость сотрудничества различных государств, негосударственных организаций и т. д. (А. В. Шестопал, С. Грохальски, В. А. Дворянов);

3-й подход — универсальный, согласно которому глобализация как явление возникло в древности, но яркое проявление получила в XX веке. Как отмечает В. Кувалдин, глобализация уходит корнями глубоко в историю, и все же это феномен XX века, который можно определить и как век глобализации, в связи с чем уроки XX века особенно значимы и важны для понимания ее перспектив65.

По мнению М. В. Ильина, «глобализация является закономерным и естественным моментом, формой проявления эволюционного усложнения политики»66.

Глобальный характер он приобретает лишь на определенном этапе развития общества, на уровне охвата всех или большинства существующих в мире государств и правовых систем, а также наций, этносов и народов.

Таким образом, следует согласиться с М. Н. Марченко, что, «несмотря на различие подходов к времени появления глобализации, ее объектный и естественный характер не ставятся под сомнение»67.

Оценивая глобализацию применительно к нашей проблеме, можно выделить 4 основных аспекта влияния глобализации на государство и ее функции:

1 — как самостоятельный фактор, влияющий на динамику функций российского государства;

2 — посредством активизации влияния иных факторов: политического, внешнеполитического, идеологического, экологического и др.;

3 — посредством системы институтов, порождаемых глобализацией;

4 — через антиглобализм как процесс, возникший для противодействия глобализации.

Рассмотрим подробнее каждый из аспектов.

I. Глобализация выступает в качестве самостоятельного фактора, влияющего на динамику функций российского государства.

М. Н. Марченко справедливо подчеркивал необходимость четкого разграничения между глобализацией как тенденцией, «определяемой мощью цивилизации, ее способностью эффективно проецировать себя в планетарном масштабе, и глобализмом как определенным цивилизационным стандартом, мировоззрением, имеющим свои теневые стороны и порождающим собственную антитезу — идеологию и движение антиглобализма»68.

Глобализм как тенденция, как естественный процесс «определенного цивилизационного стандарта» и определенного мировоззрения существовал в человеческом обществе и оказывал активное воздействие на государство и право практически всегда, на всех этапах развития человеческой цивилизации. Глобализм как «цивилизационный стандарт» и «планетарное мировоззрение» появляется и соответствующим образом воздействует на национальные государственные и правовые институты лишь на самых поздних стадиях развития мировой цивилизации69.

По мнению М. Н. Марченко, «при анализе системы глобализационных факторов, оказывающих повседневное воздействие на современное государство и правовые системы различных стран, следует исходить из того, что наиболее важными из них все более отчетливо выступают экономические и финансовые факторы. Именно они прежде всего и во все большей степени сказываются не только на процессе функционирования современных государств и правовых систем, но и на их внутреннем и внешнем облике, а также на тенденциях их развития»70.

Процесс глобализации, пишет в связи с этим М. Н. Осьмова, «несомненно, делает вызов национальному государству, его суверенитету и «функциям», и хотя основные задачи, которые решает государство, остаются — создание законодательной базы, создание сбалансированных общих условий макроэкономической стабильности и соответствующей политики, обеспечение основополагающей инфраструктуры и социальных услуг, — вместе с тем появляются новые черты в деятельности государства»71.

Динамика внешних функций (внешнеэкономической и внешнеэкологической функции, функции обеспечения национальной безопасности, международного сотрудничества в культурной, образовательной, трудовой сфере и т. д.) современного российского государства обусловлена не только кардинальными внутренними изменениями, но и динамикой внешних изменений72.

Воздействие глобальных факторов на развитые государства определяются в основном их интересами, а для остальных государств помимо собственных интересов — также степенью вовлеченности их в орбиту интересов высокоразвитых стран и соответственно степенью и характером их зависимости от этих стран73.

Глобальные факторы, воздействуя на государство и право, отражаются на системе функций государства, их содержании и методах осуществления.

1. Влияние глобализации на систему функций государства. Функции государства, выражая различные аспекты его содержания, появляются вместе с государством, существуют вместе с ним как неотделимые его компоненты и исчезают вместе с ним. Функции государства составляют атрибутивную сторону государства, без которого они не могут существовать.

Глобализация влияет на систему функций государства, способствует:

а) появлению новых функций. Так, по мере развития государства в процессе их взаимодействия с факторами глобального порядка возникают новые функции. Это, например, экологическая функция, направленная на обеспечение государством благоприятной окружающей среды и рационального использования хозяйствующими субъектами природных ресурсов, борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству; демографическая функция, вызванная необходимостью регулирования численности населения на планете; функция социальной защиты населения и др.;

б) отмиранию некоторых функций, соответствующих старым, исчерпавшим себя условиям существования государства, не характерным для глобализирующегося мира. К таким функциям, например, в переходных экономических и социально-политических системах относятся хозяйственно-организаторская функция, функция контроля за мерой труда и мерой потребления, функция борьбы за мир и мирное сосуществование двух противоборствующих между собой социалистической и капиталистической систем и др.;

в) изменению существующей системы функций путем перегруппировки функций в зависимости от важности и социальной значимости на основные и неосновные.

Деление функций государства на основные и неосновные позволяет ранжировать их по важности ввиду того, что в реальной действительности основные направления деятельности государства не равнозначны, их важность и роль на конкретном этапе зависят от многих факторов, одним из которых являются глобализационные процессы.

Реализация основных функций государства, по сути, представляет собой непрерывный процесс осуществления неосновных государственных функций и функций конкретных государственных органов.

Глобализация, влияя на государство, может неосновные функции вывести в группу основных. Так, например, рост народонаселения на планете, угроза исчерпаемости природных ресурсов, неравномерность распределения природных ресурсов на планете, появление современных глобальных экологических вызовов человечеству способствовали повышению значимости экологической функции государства и восприятию ее сегодня как одной из наиболее важных основных функций государства.

2. Влияние глобализации на содержание конкретных функций государства. Под воздействием процесса глобализации существенному изменению подвергаются сохраняющиеся у национального государства в новых условиях его традиционные функции. Изменения касаются не только содержания функций государства, но и методов их осуществления. В частности, финансовая и экономическая функции были присущи государству на всех этапах его развития. Однако, характеризуя их содержание применительно к современным государствам, возможно отметить их усложнение, модернизацию под воздействием глобализации.

Наиболее ярко это проявляется в отношении экономической функции государства. По справедливому замечанию М. Н. Марченко, государство при любых обстоятельствах, включая те, которые создаются под воздействием глобальных факторов, не может обойтись без экономической функции, стоять в стороне от экономики и полностью отказаться от регулирования экономики74. Особенно это относится к настоящему периоду развития государства, общества и экономики, поскольку «быстрорастущая автономия глобализированных рынков подрывает власть государства и его способность контролировать свою собственную экономическую судьбу»75.

Отказ государства от реализации экономической функции невозможен, поскольку это привело бы к хаосу и ничем не сдерживаемой конкурентной борьбы как для глобализированной экономики, так и для самого государства.

Для сглаживания негативных последствий процессов глобализации роль экономической функции национального государства возрастает, особенно в части выработки экономической стратегии, позволяющей согласовывать национальные интересы страны с интересами международного сообщества76.

3. Влияние глобализации на методы, способы осуществления функций государства и, соответственно, их результат.

Так, в условиях глобализации, определяя содержание экономической функции национального государства, весьма важным представляется не допускать крайностей в отношениях государства с экономикой, определить разумные правовые пределы государственного вмешательства в экономику, обусловленные «балансом интересов государства и хозяйствующих субъектов», взять на вооружение такие методы и подходы к регулированию экономики, которые «не просто соответствуют меняющимся потребностям экономики и общества, но и отвечают реальным возможностям страны»77.

Среди методов осуществления экономической функции государства в условиях глобализации весьма важное значение приобретают методы «корректировки правил глобальной конкуренции» на внутреннем рынке в национальных интересах: государственный контроль над природными ресурсами и ключевыми отраслями экономики; защита внутреннего рынка и защита интересов отечественных производителей на внешнем рынке; предотвращение финансовых спекуляций, жесткий контроль за денежной системой и валютными операциями в стране; принятие мер, направленных на «выращивание предприятий — национальных лидеров, конкурентоспособных на мировом рынке» и др.

II. Глобализация активизирует влияние иных факторов: политического, внешнеполитического, идеологического, экологического и др.

Так, рассматривая в данном контексте внешнеполитический фактор, отметим, что одной из нарастающих тенденций в современном мире является рост влияния международных организаций, а также повышение роли межгосударственных отношений, повышение значения международных принципов и норм внутреннюю жизнь государства . Взаимозависимость и взаимосвязь различных государств обусловили высокий уровень интеграционных процессов. Изменения расстановки сил на мировой арене, безусловно, отражаются на внутренней и внешней деятельности отдельно взятых государств.

Создание системы международных пр

...

автордың кітабын онлайн тегін оқу Государство, право, общество в условиях глобализирующегося мира. МонографияА.В. Захаров