Хайруллина Р. М.

Принятие и опубликование законов республик в составе Российской Федерации на государственных языках республик и опубликование федеральных законов на государственных языках республик: конституционное правовое исследование

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342

ББК 67.400

Х15

Автор:

Хайруллина Р. М., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Казанского филиала Российского государственного университета правосудия.

Рецензенты:

Курманов М. М., доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и административного права Казанского (Приволжского) федерального университета;

Хурматуллина А. М., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права Казанского (Приволжского) федерального университета.

Монография посвящена особенностям принятия и опубликования законов республик в составе Российской Федерации, а также проблемам реализации гарантий сохранения и равноправия языков народов России. В ней рассматриваются вопросы опубликования федеральных законов на государственных языках республик в составе Российской Федерации как реализация конституционных прав граждан Российской Федерации, вносятся предложения по совершенствованию процедуры опубликования федеральных законов на государственных языках республик в составе Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 апреля 2024 г.

Адресуется специалистам в области конституционного права, может быть полезна аспирантам, магистрантам юридических вузов.

УДК 342

ББК 67.400

© Хайруллина Р. М., 2024

© ООО «Проспект», 2024

Введение

Тема поддержки многонационального государства, языкового многообразия, равноправия языков и народов на данный момент является одной из самых многоаспектных в Российской Федерации. Она неотделимо связана с основами правового статуса личности, народа и национальных меньшинств. Конституция, гарантируя сохранение и равноправие языков народов России, их самобытное развитие, признает прежде всего право каждого на пользование родным языком. Конституционные гарантии прав личности в языковой сфере необходимо рассматривать в единстве с другими конституционными положениями: о равенстве прав и свобод человека и гражданина, независимо от языка, согласно ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, о праве республик устанавливать свои государственные языки, о гарантировании всем народам России права на сохранение родного языка согласно статье 68 Конституции Российской Федерации.

Конституционный правовой статус республик в составе Российской Федерации характеризуется специфичностью их конституционно-правовых систем, поскольку, согласно ч. 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации, республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Реализация конституционного права республики в составе Российской Федерации на свой государственный язык осуществляется посредством регулирования законодательной деятельности республик. Все государственные органы республик в составе Российской Федерации используют наряду с государственным языком Российской Федерации свой государственный язык. В том числе и законодательные (представительные) органы республики. Интересным к рассмотрению является процесс принятия и опубликования законов на государственных языках республик.

Право принимать и публиковать законы на государственном языке республики в составе Российской Федерации, которое предусмотрено в конституциях республик и входит в их гарантированную юрисдикцию, является производной конституционного права республики устанавливать свои государственные языки.

Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» устанавливается, что в республиках федеральные законы, наряду с официальным опубликованием на русском языке, могут публиковаться на государственных языках республик. Предоставленное право официального опубликования носит практическую и теоретическую значимость.

В связи с вышеизложенным, представляет научный и практический интерес исследование конституционно-правовых основ принятия законодательным (представительным) органом государственной власти республики закона республики и его опубликование на государственном языке республики и государственном языке Российской Федерации.

Особое внимание в монографии уделено формулированию научно обоснованных предложений по совершенствованию процедуры опубликования федеральных законов на государственных языках республик.

В целях реализации конституционных гарантий предлагается возложить полномочия по переводу федеральных законов и иных нормативных правовых актов на язык республик на Федеральное агентство по делам национальностей.

В целях совершенствования законодательства, повышения степени доступности текста и содержания нормативных правовых актов в данной монографии предложены и обоснованы следующие изменения и дополнения положений действующих нормативных правовых актов:

1. Внести изменения в Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», изложив абзац второй ст. 12 в следующей редакции:

«В субъектах Российской Федерации федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации наряду с официальным опубликованием могут публиковаться на государственных языках республик».

2. Внести изменения в регламент Государственного совета Республики Татарстан, а именно изложить требование о голосовании в п. 5 ст. 105 следующим образом:

«Законопроект ставится на голосование за принятие проекта закона в первом, во втором и третьем чтениях одновременно на двух государственных языках республики путем изложения текстов проекта закона на листе таким образом: слева — на государственном языке Российской Федерации, справа — на государственном языке республики».

Глава 1. Теоретико-правовые основы принятия закона законодательным (представительным) органом государственной власти республики в составе Российской Федерации

§ 1. Понятие нормативного правового акта республики в составе Российской Федерации, принятого на государственном языке республики

В основах конституционного строя Российской Федерации провозглашается: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»1.

Во второй главе Конституции Российской Федерации2 закреплены права и свободы человека и гражданина.

В статье 26 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества3.

Гарантии реализации данного права закреплены в статье 68 Конституции Российской Федерации: «Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития»4.

Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов, обладающих определенной правосубъектностью. Субъект (член) федерации — это установленная федеративным договором (федеральной конституцией) форма территориальной организации публичной власти с присущими ей признаками государственности. Определяющим свойством, придающим субъекту федерации качество государственности, является прерогатива kompe-tenz-kompetenz (исключительное право определять собственную компетенцию), включающая непроизводные, потенциально не определенные публично-властные полномочия, самостоятельные учредительные права (по установлению своего статуса и системы органов публичной власти), право на свое законодательство и судебную систему, гражданство, государственный язык и др. При этом субъект федерации суверенитета не имеет и государством в подлинном значении не является5. Субъектом Российской Федерации является государственно-территориальное образование, входящее в состав единого федеративного государства — Российской Федерации — и обладающее конституционно гарантированными правами по осуществлению государственной власти на соответствующей территории6.

В развитие конституционных положений принят Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации»7.

Во введении Закона провозглашается: «Языки народов Российской Федерации — национальное достояние Российского государства, находящееся под его защитой. Государство на всей его территории способствует развитию национальных языков, двуязычия и многоязычия».

Указывается, что настоящий Закон направлен на создание условий для сохранения и равноправного и самобытного развития языков народов Российской Федерации и призван стать основой для формирования системы правового регулирования деятельности юридических и физических лиц, разработки нормативных правовых актов в целях реализации положений настоящего Закона.

В Российской Федерации недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации8.

Законодательство Российской Федерации о языках народов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации и состоит из:

— Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации»;

— федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

— законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законом Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» установлены ограничения и закрепляется, что Закон охватывает сферы языкового общения, подлежащие правовому регулированию, и не устанавливает юридические нормы использования языков народов Российской Федерации в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных объединений и организаций.

Российская Федерация устанавливает государственные гарантии равноправия языков народов Российской Федерации и гарантирует всем ее народам, независимо от их численности, равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения.

Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания.

Равноправие языков народов Российской Федерации охраняется законом. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Нормы, устанавливаемые настоящим Законом, распространяются на граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

В соответствии с конституционными положениями, получившими развитие в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации:

1. Народы Российской Федерации имеют право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

2. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

3. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации9.

В рамках монографии с позиции науки конституционного права, с целью формирования целостного научного представления о нормативном правовом акте республики, принятого на государственном языке республики, предлагается исследование:

— конституционных правовых основ принятия законодательным (представительным) органом государственной власти республики нормативного правового акта республики и его опубликования на государственном языке республики и государственном языке Российской Федерации;

— опубликования федеральных законов на государственных языках республик.

Российская Федерация является одним из крупнейших государств мира с полиэтническим составом населения, обладая при этом этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами. В России проживают представители 193 народов (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года), обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры. Культурное и языковое многообразие российских народов защищено государством. В России используется 277 языков и диалектов, в системе государственного образования используется 89 языков, из них 30 — в качестве языка обучения, 59 — в качестве предмета изучения (2010 год)10.

В соответствии с данными, полученными во время переписи населения, в Российской Федерации в 2010 году владение русским языком подтвердили 138 млн человек (99,4 % из числа ответивших на вопрос о владении русским языком), в 2002 году — 142,6 млн человек (99,2 %). Среди горожан владели русским языком 101 млн человек (99,8 %), а среди сельского населения — 37 млн человек (98,7 %).

Таким образом, получается, что 0,6 % граждан Российской Федерации не владеют русским языком, а это около 857 тыс. человек! Соответственно, для этих граждан федеральное законодательство на русском языке является непонятным и недоступным. Так, среди представителей других национальностей, не владеющих русским языком, — 2,2 % татар (116 834 чел.), 2,5 % башкир (39 613 чел.), 4,8 % кабардинцев (24 807 чел.), 5 % кумыков (25 153 чел.), 6,4 % даргинцев (37 720 чел.), 7,4 % чеченцев (43 614 чел.), 9,4 % якутов (44 939 чел.) и др.

Самые высокие показатели владения языком, соответствующим национальности, среди русских (99,9 %), чеченцев (94 %), кабардинцев и якутов (по 86 %)11.

То есть около 900 тыс. человек в нашей стране не могут смотреть федеральное телевидение, пользоваться средствами массовой информации на русском языке и т. д. Но самое важное — данная категория граждан лишена возможности получать сведения о нормативных правовых актах Российской Федерации, принятых на государственном языке Российской Федерации.

Действительно, гражданам необходимо знать государственный язык, чтобы полноценно существовать и развиваться в социуме. Однако нарушать права граждан, которые по какой-либо причине не имели возможности изучить русский язык, также недопустимо ввиду конституционных норм, запрещающих любые формы ограничения прав граждан по признакам национальной, языковой принадлежности12. К тому же знание или незнание языка не может служить основанием для ограничения языковых прав граждан Российской Федерации, и нарушение языковых прав народов и личности влечет за собой ответственность согласно закону13.

В свою очередь в статье 6 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» указывается, что к ведению Российской Федерации в лице высших органов государственной власти в сфере охраны и использования языков народов Российской Федерации относятся:

— содействие развитию государственных языков республик;

— создание условий для сохранения и развития языков малочисленных народов и этнических групп, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований или проживающих за их пределами14.

Представляется, что для того, чтобы провести исследование нормативного правового акта, принятого и опубликованного на государственном языке республики, необходимо исследовать понятие «нормативный правовой акт» на федеральном уровне.

Конституция Российской Федерации15 в статьях 15, 90, 105, 106, 107, 108 и 125 закрепляет виды нормативных правовых актов, порядок принятия некоторых актов, обязательность их официального опубликования. При этом не раскрывает понятие «нормативный правовой акт».

Для более подробного рассмотрения нормативного правового акта обратимся к Конституции Российской Федерации, в п. 2 ст. 4 которой указывается, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы Российской Федерации имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В последующей статье обозначается, что субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство и основной базовый нормативный правовой акт — конституцию (в республиках) и устав (в других субъектах Российской Федерации)16.

К основам конституционного строя статья 15 Конституции Российской Федерации относит высшую юридическую силу Конституции Российской Федерации и отсутствие противоречия законов и иных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации.

Обязательным условием закона является его официальное опубликование. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для общего сведения17.

Конкретный перечень источников, в которых должны быть опубликованы (обнародованы) предварительно зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации нормативные правовые акты, устанавливается Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»18, Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти19 и отсылочными нормами. Помимо вышеперечисленных нормативных правовых актов, законом субъекта Российской Федерации устанавливаются свои источники официального опубликования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. А. С. Пиголкин разработал основные требования (принципы) законодательной техники, которые получили заслуженное признание в российской юридической науке20. Одним из важнейших требований является ясность и доступность языка нормативного акта для адресатов, на которых он распространяет свое действие21.

Таким образом, согласно Конституции Российской Федерации, нормативный правовой акт характеризуется следующими признаками:

1) общеобязательность;

2) юридическая сила;

3) общеизвестность и общедоступность за счет официального опубликования;

4) соподчиненность в иерархии в зависимости от юридической силы.

В Конституции Российской Федерации22 закрепляются следующие виды нормативных правовых актов:

— конституция как основополагающий закон;

— международные договоры;

— договоры между субъектами Российской Федерации и Российской Федерацией;

— федеральные конституционные законы;

— федеральные законы;

— законы Российской Федерации о поправках к конституции;

— нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной думы, правительства Российской Федерации;

— договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— законодательство субъектов Российской Федерации.

В федеральном законодательстве отсутствует определение понятия «нормативный правовой акт».

Восполнил данный пробел Конституционный суд Российской Федерации, установив в постановлении, что Конституция Российской Федерации, закрепляя обязательный характер правовых норм, содержащихся в законах и основанных на них правовых актах органов исполнительной власти, не определяет понятия правовой нормы и нормативного правового акта23. В сложившейся правовой доктрине и сформированной на ее основе юридической практике, в том числе отраженной в отдельных правовых актах (в частности, в постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 года № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» и Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 года № 88), под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, а под правовой нормой — общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение24.

С доктринальным пониманием нормативного правового акта в целом согласуются как выраженная на основе статей 15 (части 1 и 3), 90, 105–108 и 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, в силу которой нормативный правовой акт — это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения25, так и выводы иных высших судебных органов.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ предъявляются административные исковые заявления о признании нормативного правового акта недействующим26. Ранее, до 15 сентября 2016 года, данная категория дел рассматривалась в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации27.

Для разрешения исковых заявлений суды должны руководствоваться установленным законодателем понятием «нормативный правовой акт». Обратимся к судебной практике. Так, например, в представлении прокурор просит об отмене определения судьи и направлении материала в суд первой инстанции для принятия иска к производству суда. В обоснование представления указывает на неправильность вывода о наличии у региональной программы признаков нормативного правового акта. Содержанием региональной программы являются индивидуально определенные сведения, а не правила поведения. Ссылаясь на статью 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», полагает, что законодатель разделяет понятия «адресная программа» и «нормативный правовой акт»28. Пробел в законодательстве отражается и на судебной практике. Наблюдается практическая необходимость в закреплении понятия «нормативный правовой акт», определения его признаков на уровне федерального законодательства путем издания соответствующего закона.

В связи с отсутствием на законодательном уровне понятия «нормативный правовой акт» Пленум Верховного суда Российской Федерации 29 ноября 2007 года принял постановление № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» и дал разъяснение судам, что понимать под нормативным правовым актом. Так, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений29.

Вместе с тем в юридической доктрине принято исходить из того, что нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение30.

Нередко и в литературе, и судебной практике не проводится различий между понятиями «нормативный акт», «нормативный правовой акт», «нормативно-технический акт», что приводит к путанице. Отсюда появляются выводы о том, что, если акт по своему содержанию носит нормативно-технический характер, он не подлежит регистрации, поскольку не является нормативным правовым актом. Следовательно, такой акт не является общеобязательным. К сожалению, такой подход исключает из сферы обязательного регулирования значительное число нормативно-технических актов, без которых невозможно нормальное функционирование общественных отношений.

Нормативный акт — это документ, содержащий любые правила поведения, обязательные или необязательные. Нормативный правовой акт содержит юридические нормы как разновидность социальных норм и регулирует отношения между людьми путем установления обязательных правил поведения. Нормативно-технический акт устанавливает правила поведения, которые определяют приемы обращения человека с техническими средствами и иными объектами материального мира. Различие между понятиями «техническая норма» и «правовая норма» существенно: технические нормы определяют правильный алгоритм действия человека при обращении с техническими и иными материальными объектами, а правовые нормы регулируют поведение человека в отношениях с другими людьми в процессе его деятельности, в том числе при эксплуатации техники и иных объектов. Только в случае признания технической нормы одновременно и правовой она становится общеобязательной. Поэтому не всякий нормативно-технический акт является правовым, т. е. общеобязательным31.

Нормативные правовые акты узкого спектра — это ведомственные нормативные правовые акты. Понятию такого акта, издаваемому МВД России, дается определение в судебной практике: нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом министерства в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц32.

С целью восполнить пробел в законодательстве в юридической доктрине разработан следующий перечень признаков нормативного правового акта: 1) имеет волевое содержание; 2) носит официальный характер; 3) входит в единую систему; 4) отличается нормативностью; 5) принимается в специальной процедуре; 6) издается компетентными органами и лицами; 7) регулирует общественные отношения; 8) издается управомоченными органами и лицами; 9) гарантируется принудительной силой государства; 10) имеет форму и структуру, установленные законом33.

Имеющиеся в теории права понятия имеют общие и различные черты, но все они сводятся к одному: нормативный правовой акт — это прежде всего документ, он имеет внешнюю объективированную форму выражения34. С. В. Бошно справедливо отмечает участие законодательного органа в установлении понятия «нормативный акт», а точнее, — о попытках законодательного органа дать определение понятию «нормативный правовой акт»: «Законодательная власть также проявила усердие в формулировании определений нормативного правового акта. Это усердие удивляет, так как в один день — 11 ноября 1996 года — были приняты два документа с разными названиями и определениями. Одно из них дано в проекте ФЗ „О нормативных правовых актах в РФ“, принятом в первом чтении в указанный день, второе — в подзаконном акте — постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 года № 781-II ГД „Об обращении в Конституционный Суд РФ“»35.

Законодатель, указывая на необходимость принятия федерального закона о нормативном правовом акте, ссылается на зарубежный опыт. Зарубежные страны (Болгария, Венгрия, Италия, Япония), субъекты Российской Федерации решают данные проблемы путем принятия законов о нормативных правовых актах или о правотворчестве36.

В проекте закона нормативный правовой акт определяется как письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме субъектом правотворчества в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия правовых норм, содержащих общеобязательные предписания постоянного или временного характера, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на многократное применение37.

Согласно Конституции Российской Федерации:

— республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п. 4 ст. 76);

— законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации (п. 5 ст. 76);

— конституции и законы республик, уставы, законы и иные нормативные правовые акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам (пп. «а» п. 1 ст. 72);

— законы и иные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию (п. 3 ст. 15);

— в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 76);

— акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (п. 6 ст. 125)38.

Акты субъектов Российской Федерации по своим признакам, предъявляемым к ним требованиям, юридическому значению, роли в процессе регулирования общественных отношений можно сравнить с актами управления, принимаемыми на уровне федеральной исполнительной власти, поскольку цель и назначение института правовых актов управления на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов практически одинаковы39. Е. А. Ершова справедливо отмечает позицию Ж. С. Жайкбаева: «Законодательство субъектов Федерации включает не только законы, но и подзаконные нормативные правовые акты. При определении исследуемого понятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в диссертации обосновываются два подхода: рассмотрение нормативных актов субъектов Федерации в широком и узком смысле. В широком плане в понятии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации уместно объединить разные уровни функционирования: универсальный (общепризнанные принципы и нормы международного права), федеральный, региональный и локальный. К нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации в узком смысле следует относить лишь тот нормативно-правовой материал, который является результатом регионального и локального правотворчества, итогом деятельности правотворческих органов субъекта Российской Федерации»40. С. В. Бошно определяет закон субъекта Российской Федерации как «нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, конституцией или уставом субъекта Российской Федерации и регулирующий основные вопросы государственного, экономического и социального развития, находящиеся в ведении субъекта Федерации и в совместном ведении. Такого рода акты должны соответствовать федеральным законам в данной сфере. Например, на федеральном уровне принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании данного закона и в соответствии с ним большинство субъектов Федерации приняли свои акты (Закон Рязанской области «О местном самоуправлении в Рязанской области»)41.

В законодательстве некоторых субъектов Российской Федерации раскрывается понятие «нормативный правовой акт». Так, в Республике Адыгея под нормативным правовым актом понимается акт, принятый на референдуме или изданный полномочным органом государственной власти Республики Адыгея, органом местного самоуправления, содержащий предписания общего характера, постоянного или временного действия, направленные на изменение, установление или прекращение норм права и рассчитанные на многократное обязательное применение42.

В Кабардино-Балкарской Республике под нормативным правовым актом понимается решение, принятое в установленном порядке населением непосредственно, либо принятый (изданный) в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом43.

Нормативный правовой акт Республики Ингушетия — письменный официальный документ установленной формы, изданный главой Республики Ингушетия, иным полномочным на то органом государственной власти Республики Ингушетия в пределах его компетенции, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний (правил) постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение и использование органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями, должностными лицами, гражданами и их объединениями на всей территории Республики Ингушетия44.

Нормативный правовой акт — официальный письменный документ, содержащий нормы права (то есть рассчитанные на многократное применение правила поведения, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально не определенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо прекращение действия нормативного правового акта)45.

Проанализировав определения понятия «нормативный правовой акт», принятые законодательными органами субъектов Российской Федерации, считаем необходимым отметить признаки нормативного акта:

— акт правотворческой деятельности, официальный документ;

— изданный уполномоченным на то органом;

— направленный на урегулирование общественных отношений;

— обязательный для неопределенного круга лиц;

— рассчитанный на неоднократное применение;

— действующий независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом;

— принятый в установленном порядке, в определенной форме и устанавливающий правовые нормы.

В законотворчестве одной из наиболее важных научно-практических проблем является использование государственных языков республик.

Эта проблема поднимается в научных трудах Л. Н. Васильевой, которая утверждает, что государственный язык — это к тому же «язык, на котором государственная власть общается с населением, „разговаривает“ с гражданином»46, т. е. язык, функционирующий на всей территории государства в официальных сферах общения, в социальной и культурной сферах (язык, обязательный к использованию в органах государственной власти, средствах массовой информации, топонимике, язык, обязательный к изучению в том или ином объеме в образовательных учреждениях). Государственный язык призван выполнять консолидирующую роль на территории государства, поскольку позволяет объединить народы, проживающие на данной территории, что немаловажно для обеспечения единства, целостности государства.

Государственный язык — это язык, официально принятый в государстве как язык официально-делового общения, на котором издаются акты государственного управления (государственные акты), проходят слушания дел и вопросов в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. Государственным языком, как правило, является общенациональный (национальный) язык. Государственными (официальными) языками могут бы

...