автордың кітабынан сөз тіркестері Россия на Дунае. Империя, элиты и политика реформ в Молдавии и Валахии, 1812—1834 годы
319Несмотря на общую приверженность создателей Органических регламентов принципу разделения судебной и исполнительной властей, воплощение его в жизнь было неполным. Хотя Киселев стремился сделать суды независимыми от господаря, он в то же время опасался, что полный иммунитет создаст чувство полной безопасности и безнаказанности у коррумпированных судей. Вот почему полномочный председатель рекомендовал оставить за будущими господарями право менять состав Верховного дивана на протяжении первых шести лет правления до тех пор, пока улучшение общественных нравов сделает смену судей ненужной999. В результате регламенты зафиксировали трехлетний срок службы судей и оставили Всеобщим собраниям право решать вопрос о несменяемости судей спустя 10 лет1000. На местах неполное разделение исполнительной и судебной властей проявилось в создании судов исправительной полиции, которые могли наказывать мелкие правонарушения заключением под стражу на срок до пяти дней1001.
320Реорганизация судебной системы способствовала ускорению судопроизводства, хотя и не решила всех проблем.
Наконец, предполагалось, что Всеобщие собрания разработают новые гражданские и уголовные кодексы, которые должны были стать основой судопроизводства994.
317Эти изменения отражали институциональное развитие самой Российской империи, в результате которого губернаторы и губернские правления были подчинены Министерству внутренних дел, в то время как Министерство финансов постепенно выстроило свою собственную чиновничью иерархию на местах, взяв за основу губернские казенные палаты990. Наряду с формальным распределением прерогатив, в соответствии с принципом разделения административных функций, российские власти стремились преобразовать характер государственной службы. Авторы регламентов постарались включить в них не только максимально точное определение функций каждого чиновника, но и предписания относительно делопроизводства, а также расписания работы государственных органов и помещений, в которых они должны были находиться991. Все эти меры должны были возыметь «дисциплинирующее воздействие» на всех чиновников, начиная от подчиненных уездных исправников и кончая министрами. С той же целью была отменена практика чиновничьих «кормлений» и увеличено жалованье992.
318Разделение административной и судебной властей сопровождалось реформой судебной системы. Министерские инструкции боярскому Комитету реформ предполагали создание судов первой инстанции в уездах, с четко обозначенными судебными функциями. Инструкции также допускали создание судов в особо крупных селах из числа старейшин под председательством сельских старост для рассмотрения мелких правонарушений. Чтобы прекратить продажу судебных должностей и взяточничество, инструкции рекомендовали сделать судей всех рангов, включая членов Судебного дивана, более постоянными993. Того же эффекта предполагалось достичь и благодаря отмене принципа обратной силы судебных решений, из‐за которого судебные тяжбы возобновлялись каждый раз с началом нового правления. Чтобы обезопасить купцов и предпринимателей от вымогательств со стороны чиновников, инструкции предписывали создание
российский МИД одобрил разделение экономических функций между Департаментом внутренних дел и Департаментом финансов, а также количество составлявших их отделений985. Наряду с тремя главными министрами центральное правительство также включало в себя Великого логофета юстиции, логофета культов и спэтара (начальника земского войска), выполнявших функции министра юстиции, просвещения и обороны соответственно. В то же время министры, входившие в Административный совет, были главнее, чем их коллеги: Совет собирался регулярно дважды в неделю и представлял собой орган, формирующий государственную политику, а также служил источником законопроектов для Всеобщего собрания986.
316Принцип разделения исполнительной власти на функции, характеризовавший реформу центральных учреждений, также применялся к местной администрации, чьи представители превращались в агентов министров внутренних дел и финансов987. Первый установил контроль над исправниками, которые утратили свои фискальные и судебные функции. Великий вистиерник (министр финансов) подчинил себе самешей, которые ранее налагали и собирали налоги произвольно, а теперь становились, по крайней мере в теории, подотчетными центральной исполнительной власти, отчитывавшейся ежегодно перед Ординарными собраниями988. Подобное разделение функций между представителями местной администрации составляло важное отступление от предшествующей практики, согласно которой исправники назначались господарем по представлению Великого вистиерника989.
315Для заботы об экономике, все еще понимаемой в раннемодерном смысле общего благосостояния, российские власти создали Административные советы наряду с Судебными диванами, ставшими высшими судебными органами княжеств982. Административные советы состояли из департаментов внутренних дел и финансов, каждый из которых состоял, в свою очередь, из нескольких отделений. Департамент внутренних дел ведал сельским хозяйством и промышленностью, общей «полицией», санитарными мерами и статистикой. Департамент финансов ведал налоговой политикой и торговлей. Каждая из сфер деятельности двух департаментов находилась в непосредственном ведении начальника соответствующего отделения, подотчетного возглавлявшему департамент министру.
315РЕФОРМА ЦЕНТРАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ И СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
315Наряду с мерами, направленными на рационализацию налоговой системы и достижение более справедливого соотношения взаимных обязанностей крестьян и помещиков, временная российская администрация стремилась создать институциональный механизм, который обеспечил бы экономическое развитие княжеств.
1833 года крестьяне могли уйти от землевладельца даже тогда, когда он предоставлял им обусловленное регламентом количество земли, и они не должны были при этом дожидаться последнего года перед новой ревизией973.
314Подобный торг имел место и в Молдавии. В марте 1832 года Киселев велел Молдавскому административному совету внимательно следить за настроениями крестьян в процессе введения в силу положений регламента, чтобы избежать повторения прошлогодних волнений974.
Личная инспекция Киселевым десяти валашских уездов убедила его в сильном недовольстве жителей изначальными положениями регламента относительно взаимных обязанностей крестьян и помещиков. Полномочный председатель объяснял это недовольство многочисленными ограничениями, наложенными Ревизионным собранием на право крестьян переходить от одного землевладельца к другому. Чтобы преодолеть это недовольство, необходимо было привести объем крестьянских трудовых повинностей в строгое соответствие с количеством земли, получаемой ими от землевладельцев, а также позволить крестьянам заменять трудовые дни денежными выплатами в соответствии с местными ценами. Киселев также настаивал на увеличении количества земли, которую землевладельцы малозаселенных районов обязаны были предоставлять крестьянам для того, чтобы привлечь жителей горной части Валахии на Придунайские равнины968.
Вот почему российские власти отвергли требование бояр удвоить количество дней, которые крестьяне должны были работать в пользу землевладельцев. В результате Ревизионные собрания были вынуждены ограничить количество двенадцатью, как практиковалось ранее (см. главу 5). Подобно габсбургским роботпатентам XVIII столетия, Органические регламенты также отражали попытку более точно определить реальный объем работы, которую крестьянин должен был выполнить в пользу землевладельца в течение одного рабочего дня962.
312На практике крестьянские обязанности перед землевладельцами, по-видимому, увеличились. Более того, крестьянам позволялось переходить от одного землевладельца к другому лишь раз в семь лет, да и то только в том случае, если землевладелец не в состоянии был предоставить крестьянину количество земли, прописанное в регламентах963.
311Помимо более точного определения крестьянских обязательств перед государством, временная российская администрация старалась также регулировать отношения крестьян с землевладельцами.