взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации со средствами массовой информации и общественностью»[8], Приказ СК России от 11.10.2012 N 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации»[9] и пр.
Федерации и исполнению служебных обязанностей сотрудника Следственного комитета Российской Федерации»[6] (вместе с «Правилами медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболевания, препятствующего поступлению на службу в следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей сотрудника следственного комитета Российской Федерации»);
— ведомственные акты, в частности, Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19.09.2007 N 17 (ред. от 08.04.2008) «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»[7], Приказ Следственного комитета РФ от 11.08.2011 N 127 «Об организации
обеспечении форменной одеждой сотрудников Следственного комитета Российской Федерации»[4] (вместе с «Положением об обеспечении форменной одеждой сотрудников Следственного комитета Российской Федерации»), Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 N 513 (ред. от 04.06.2012) «О продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, проходящих службу в местностях с особыми климатическими условиями, и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. N 242»[5], Постановление Правительства РФ от 31.05.2014 N 500 «О медицинском освидетельствовании лиц на наличие или отсутствие заболевания, препятствующего поступлению на службу в следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской
и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;
— Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее — ФЗ о СК от 28.12.2010 N 403-ФЗ);
— Указы Президента Российской Федерации от 14.01.2011 N 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»[2] (далее — Положение о СК от 14.01.2011 N 38), Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»[3];
— постановления Правительства Российской Федерации, в частности, Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1088 (ред. от 27.08.2016) «Об обес
Правовой основой деятельности СК являются
— Конституция Российской Федерации;
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации[1];
— общепризнанные принципы
Полномочия по взаимодействию и координации, в частности, СК:
а) «взаимодействует с компетентными органами иностранных государств <…>» (подп. 6 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
б) «образовывает координационные, совещательные, консультативные и экспертные советы (комиссии) <…>» (подп. 7 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
в) «осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации <…>» (подп. 8 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
г) «взаимодействует с правоохранительными органами, органами предварительного расследования и органами дознания» (ч. 2 ст. 9 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ);
д) «участвует в координационных совещаниях по вопросам борьбы с преступностью, координационных совещаниях по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации» (ч. 1 ст. 9 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ). Необходимо отметить, что Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[33] (далее — ФЗ об МСУ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) на органы местного самоуправления возложена охрана общественного порядка (подп. 33 п.1 ст. 14, подп. 8 п. 1 ст. 15, подп. 9 п. 1 ст. 16 ФЗ об МСУ от 06.10.2003 N 131-ФЗ). Однако о взаимодействии СК и органов местного самоуправления ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ не упоминает. Предлагаем ч. 1 ст. 9 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ после слов «в субъектах Российской Федерации» дополнить словами «органах местного самоуправления» и далее по тексту.
5. Информационные полномочия, в частности, СК:
а) «учреждает <…> печатные и электронные издания <…>» (подп. 10 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
б) «обеспечивает внедрение в деятельность СК достижений науки, техники <…>, систем связи и автоматизированного управления <…>» (подп. 11 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
в) «информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также население о результатах следственной деятельности» (подп. 3 п. 2 ст. 5 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ);
г) «организует прием граждан, <…>» (подп. 9 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38,
д) «рассмотрение обращений граждан <…>» (ч. 2, ч. 3 ст. 11 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ).
6. Финансовые полномочия, в частности, СК:
а) «представляет <…> предложения по формированию федерального бюджета» (подп. 17 п. 7 Положения о СК РФ от
о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ) в соответствии с нормами УПК;
г) «направление материалов административного дела по подследственности» (ч. 4 ст. 11 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ);
д) «осуществляет <…> защиту в судах интересов СК» (подп. 13 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
е) «обеспечивает <…> собственную безопасность, физическую защиту сотрудников СК <…>» (подп. 16 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
ж) «устанавливает требования к организации делопроизводства и архивного дела в СК <…>» (подп. 21 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38).
2. Социальные полномочия в частности, СК:
а) «организует <…> назначение, перерасчет размера и выплату пенсий, пособий и компенсаций сотрудникам СК и членам их семей <…>» (подп. 23 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
б) «осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за СК <…>; ведет учет сотрудников СК, нуждающихся в жилых помещениях»;
в) «разрабатывает и осуществляет лечебно-профилактические, оздоровительные и реабилитационные мероприятия <…> (подп. 15 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
г) «разрабатывает и реализует меры правовой и социальной защиты сотрудников <…>, членов их семей, <…>» (подп. 15.1 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
д) «осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности» (подп. 24 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38).
3. Полномочия в сфере законотворческой деятельности в частности, СК:
а) «обобщает практику применения законодательства Российской Федерации <…>» (подп. 2 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
б) «разрабатывает <…> проекты нормативно-правовых актов» (подп. 3 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
в) «принимает участие в <…> правовой экспертизы проектов <…> нормативно-правовых актов <…>» (подп. 4 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
г) «принимает нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, <…>» (подп. 5 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
д) «регистрирует и публикует нормативно-правовые акты затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер» (ч. 4 ст. 10 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ).
4
Цели — это основные направления деятельности государственных органов, которые достигаются путем решения определенных задач[32].
Задачи СК:
— «расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК» (абз. 1 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 1 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
— «обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина» (абз. 2 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 2 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
— «процессуальный контроль деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц» (абз. 3 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 3 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
— «выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств» (абз. 4 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 4 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
— «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» (абз. 5 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 5 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
— «разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве» (абз. 6 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 6 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
— «совершенствование нормативно-правового регулирования» (абз. 7 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 7 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
— «процессуальный и статистический контроль» (абз. 8 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 8 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38).
СК осуществляет следующие полномочия, которые можно сгруппировать по следующим основным направлениям.
1. Полномочия в сфере профессиональной деятельности, в частности, СК:
а) «осуществляет <…> проверку <…> сообщений о преступлениях, <…> процессуальный контроль, криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных органов и организаций СК» (подп. 1 п. 7 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);
б) «рассмотрение сообщений о преступлениях» (ч. 1 ст. 11 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ);
в
2.2. Организация деятельности Следственного комитета Российской Федерации
