автордың кітабын онлайн тегін оқу Законодательная власть в Исламской Республике Иран. Монография
Информация о книге
УДК 342.52(55)
ББК 67.400.6(5Ирн)
В92
Монография посвящена исследованию создания и развития органов законодательной власти в Исламской Республике Иран. Приведена динамика изменения правовой основы функционирования органов законодательной власти, а также отдельные примеры результатов их деятельности. В качестве выводов автор обосновывает наличие в Исламской Республике Иран нескольких видов законодательных процессов, показывает иерархию источников (форм) права, разъясняет, как именно исламский характер государственной власти реализуется в деятельности законодательных органов.
Законодательство Ирана приведено по состоянию на 1 мая 2022 г.
Текст публикуется в авторской редакции.
УДК 342.52(55)
ББК 67.400.6(5Ирн)
© Вылцан С. Е., 2022
© ООО «Проспект», 2022
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время на политической карте мира имеются страны, основой государственности которых провозглашена религия. Среди этих стран существует отдельная группа, форма правления которых представляет собой исламскую республику. Одним из таких государств является Иран. Возникнув после Исламской революции 1979 г., окончившей более чем тысячелетний период монархического правления, Иран в качестве исламской республики существует уже более 40 лет. За этот период страна преодолела множество вызовов и потрясений, попутно сформировав уникальный государственный механизм и правовую систему.
Будучи республикой, Иран на конституционном уровне провозгласил принцип разделения властей на привычные для российского исследователя три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Регулярно — раз в четыре года — проводятся выборы депутатов однопалатного парламента — Меджлиса исламского совета, президента, являющегося главой исполнительной власти, органов местного самоуправления — исламских советов различных уровней. Более того, формально даже должность главы государства — Верховного лидера — является выборной, хотя процедура данных выборов и весьма специфична. В то же время, являясь республикой исламской, в своем государственном механизме и правовой системе Иран имеет ряд значимых аспектов, обусловленных именно религиозным характером государственной власти. В значительной степени они проявляются в организации и функционировании законодательной ветви власти.
Исходя из этого, в рамках данной работы предпринята попытка представить комплексный анализ правовой основы организации и функционирования законодательной ветви власти в Исламской Республике Иран, выделить ее характерные черты, особенно те, которые отражают исламский характер государственной власти. Для этого автор рассматривает возникновение и развитие органов законодательной власти Ирана, особенности их функционирования и соотношения юридической силы принимаемых ими правовых актов.
По ходу исследования широко использовались нормативные правовые акты различных государственных органов и должностных лиц Ирана на языке оригинала — на персидском. При наличии возможности автор производит интерпретацию понятий, встречающихся в иранских правовых актах, на русский язык, используя принятый в российской научной среде понятийно-категориальный аппарат. Когда аналогичное понятие отсутствует, автор интерпретирует иранское понятие на русский язык посредством дистрибутивного метода.
Глава 1.
ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕДЖЛИСА ИСЛАМСКОГО СОВЕТА ИРАНА
1.1. Возникновение и развитие законосовещательных и законодательных органов в Иране
Почти весь период из нескольких тысяч лет истории иранской государственности формой правления данной страны была абсолютная монархия. Вполне естественно, что у каждого монарха существовал круг приближенных лиц, которых он наделял частью своих полномочий для реализации ими определенных задач государственной важности, в том числе формирования обязательных для всех подданных правил поведения, которые потом издавались в качестве указов монарха.
Первое же упоминание об организационно оформленном органе в истории иранской государственности, выполнявшем совещательные функции при шахе и представлявшем интересы знатных слоев общества, датируется 137 г. до н.э.1, когда Митридат I из династии Аршакидов создал меджлис (совет, аутентичное название مهستان «Мехестан»)2. Организационная оформленность этого совещательного органа состояла в наличии правил, в соответствии с которыми он формировался. Так, в него входили 300 наиболее богатых и влиятельных лиц, представлявших 7 самых знатных семей государства, включая самих Аршакидов3. Он выполнял посредническую функцию в урегулировании разногласий, возникающих между шахами и народом, а также одобрял преемника шаха4. Данный орган продолжает функционировать до нашествия арабов на территорию Персии в VII в.
После меджлиса Мехестан законосовещательный орган появится в Иране только спустя более чем 1000 лет, а именно в период правления Насер ад-Дин шаха из династии Каджаров. 2 сентября 1858 г. он издал указ, закрепляющий создание так называемогоمصلحت خانه (масляхат ханэ) «Дома целесообразности»5. Данный орган состоял из 25 человек, назначаемых шахом из числа каджарских принцев и приближенных к главе государства придворных служащих6. Также в указе разъяснялось, что они должны «…все дни с утра до раннего вечера проводить, обсуждая вопросы, имеющие значение для государства и армии»7. Несмотря на фактическое отсутствие полномочий у «Дома целесообразности» по реальному влиянию на проводимую государственную политику, данный орган примечателен тем, что он был первой законосовещательной структурой в Иране, создание которой было закреплено в письменном правовом акте главы государства. Очевидно, учитывая более чем 1000-летний срок между меджлисом Мехрестан и «Домом целесообразности», разный способ формирования, численность и полномочия, провести логическую связь между ними не представляется возможным.
История первого иранского парламента как органа, формирующего и принимающего законы, берет свое начало в 1906 г., когда в результате революционных действий шах Мозаффар ад-Дин был вынужден сначала утвердить своим указом8 положение о выборах в Меджлис, а затем — подписать первую конституцию9 в истории Ирана, которую разработал первый созыв Меджлиса. Целью революции являлось стремление ограничить абсолютную власть шаха посредством создания органа законодательной власти, формируемого путем всеобщих выборов и представляющего интересы разных слоев общества. Поэтому первая иранская конституция фактически являлась правовым актом, подавляющее большинство норм которого регулировало порядок создания и функционирования двухпалатного парламента, т.е. неким «конституционным законом о парламенте».
Но данная ситуация не полностью устраивала противников действовавшего режима. Поэтому они, добившись принятия конституции и создания представительного органа, решили добиться от шаха включения в основной закон иных норм, которые бы устанавливали принципы построения государства и общества, а также основы правового статуса личности, что превратило бы конституцию из подобия «закона о парламенте» в полноценный «основной закон». И в начале октября 1907 г. парламент большинством голосов утвердил Дополнения, и шах подписал их10.
Согласно ст. 2 Конституции шахского периода11 нижняя палата парламента — Меджлис национального совета — состоял из выбираемых в Тегеране и иных вилаятах12 государства иранских граждан. Срок работы созыва составлял 4 года. Он начинал функционировать после того, как в Тегеран прибудут две трети выбранных депутатов. Как следует из Закона «О выборах в Меджлис национального совета»13, к кандидатам в депутаты предъявлялись следующие требования:
— исповедование ислама или иных традиционных религий иранского народа (иудаизм, христианство, зороастризм).
— свободное владение персидским языком;
— возраст от 30 до 70 лет;
— обладание высокими моральными качествами;
— наличие известности среди населения территории, на которой проходят выборы.
Согласно рассматриваемому закону правом голоса обладали иранские граждане мужского пола, достигшие возраста 20 лет, проживающие на территории избирательного округа не менее 6 месяцев на момент голосования. Выборы проходили по одномандатным и многомандатным округам по избирательной системе относительного большинства.
В соответствии со ст. 43 Конституции создавалась верхняя палата парламента — Сенат. Он состоял из 60 «знающих, проницательных и благочестивых человек». Из них 30 по своему усмотрению назначал шах из числа знати, остальные 30 избирались населением. Причем 15 человек в обеих группах должны быть из г. Тегеран — столицы государства, и еще 15 в обеих группах должны быть представителями провинций. Несмотря на конституционно-правовое закрепление создания верхней палаты парламента, впервые Сенат был сформирован лишь в 1950 г.14 по причине наличия сопротивления реализации данных норм со стороны политических противников главы государства и в особенности депутатов Меджлиса национального совета.
Согласно Закону «О реализации Регламента выборов в Сенат»15 кандидатом в сенаторы мог стать иранский гражданин, соответствующий следующим критериям:
— достигший возраста 40 лет;
— исповедующий ислам;
— обладающий высокими моральными качествами и известностью среди населения территории, на которой проходят выборы;
— сведущий в делах государства;
— принадлежащий к одной из следующих групп:
— авторитетный ученый-богослов;
— бывший депутат не менее 3 созывов Меджлиса;
— бывший министр, губернатор, посол, прокурор;
— занимавший судейскую должность не менее 20 лет;
— занимавший высокую должность в министерствах не менее 20 лет;
— военный пенсионер, имевший генеральское звание;
— имеющий не менее 10 лет преподавательского стажа в высшем учебном заведении;
— имеющий не менее 500 000 риалов годового дохода.
Правом голосовать на выборах сенаторов обладали иранские граждане мужского пола, достигшие возраста 25 лет, проживающие на территории избирательного округа не менее 6 месяцев на момент голосования.
Ни в рассматриваемых законах, ни в Конституции нет указаний на какие-либо особенности или ограничения, связанные с участием в выборах представителей иных традиционных религий Ирана, кроме ислама. Вместе с тем за всю историю парламента в шахский период всего 28 представителей религиозных меньшинств были избраны16, что свидетельствует о незначительном представительстве подданных немусульман.
В Конституции закреплялось положение о том, что все заседания, за исключением тех, в ходе которых обсуждаются сведения, составляющие государственную тайну, открытые. На заседаниях имели право присутствовать журналисты и наблюдатели. Ход и результаты обсуждений в неизменном виде должны были быть напечатаны в газетах. Причем сознательное искажение сведений подлежало наказанию. Данные правила свидетельствуют о наличии демократических элементов в деятельности парламента, предоставляя населению возможность получать информацию о его деятельности.
Проекты создания новых законов и изменения действующих разрабатывались в профильных министерствах и передавались в Меджлис профильным министром или премьер-министром. Причем согласно ст. 36 Конституции министр мог потребовать возврата поданного им законопроекта на любом этапе до его принятия. Но если законопроект был разработан по требованию самого Меджлиса, то профильный министр мог истребовать его на доработку только с согласия депутатов. Законодательную инициативу также имела парламентская группа, состоящая не менее чем из 15 депутатов.
Все законопроекты должны были быть подписаны обеими палатами парламента. Исключением из этого правила являлось рассмотрение и принятие законопроектов, касающихся регулирования финансовых отношений. В отношении данных законопроектов Меджлис национального совета принимал решение единолично, но с учетом мнения Сената, которое тем не менее не имело обязательного характера. Учитывая, что Сенат начал свою деятельность только в 1950 г., до этого указанная норма не соблюдалась.
Важным направлением в работе Меджлиса национального совета, закрепленным в Конституции, был надзор за деятельностью министров. Согласно ст. 27 Конституции Ирана 1906 г., Меджлис должен был сообщать соответствующему министру о нарушении или неисполнении закона в области, за которую тот ответственен, а министр, в свою очередь, обязан был представить свои объяснения по указанному факту.
Если министр не мог обосновать законность своих действий, или если было установлено, что он действовал в противоречии с действующими нормативными правовыми актами, то Меджлис должен был возбудить ходатайство перед шахом об его отставке. И если вина министра была доказана в суде, то в обязательном порядке он освобождался от должности и более не мог занимать государственные посты. Формулировка статьи такова, что остается не вполне ясно, необходимо ли было согласие шаха для расследования действий министра в суде. Исходя из систематического и логического толкования данной нормы возможно прийти к выводу, что согласие шаха было необходимо, а значит, воля шаха имела решающее значение для отставки министров.
Также Меджлис национального совета мог требовать от любого министра разъяснений по любому интересующему вопросу, причем министры не имели права без уважительной причины отказывать в ответе. В свою очередь, министры по собственному желанию могли присутствовать на заседаниях Национального совета и давать свои разъяснения депутатам в случае необходимости.
Необходимо отметить, что помимо ограничения власти шаха, иранский парламент был сформирован также для противостояния колонизации иностранных государств, в частности Российской империи и Великобритании. Колонизационная политика этих держав нашла правовое отражение в заключенном в 1907 г. Англо-русском договоре (или Русско-английском соглашении о разделе сфер влияния)17. В тексте данного документа указано, что «каждая из сторон имеет по причинам географического и экономического характера специальный интерес в некоторых провинциях Персии и, желая избежать столкновения интересов, стороны согласились на подписание договора»18. Персы, узнав о соглашении, были возмущены, но тем не менее 20 марта 1912 г. персидское правительство было вынуждено официально признать русско-английское соглашение19.
Территория Ирана20 была поделена на северную зону, южную и среднюю. Северная объявлялась сферой влияния Российской империи, южная — Британии, а средняя — обеих держав. Соглашение предусматривало право контроля над доходами персидского правительства в русской и британской зонах21. В своих зонах державы могли организовывать «концессии экономического и политического характера», обязуясь не вторгаться в сферы влияния друг друга22.
Очевидно, что процесс экономической и политической экспансии иностранных государств происходил на протяжении значительного периода времени перед тем, как обрести форму международного договора. Это является основанием полагать, что по Конституции 1906 г. иранскому парламенту были предоставлены правовые инструменты для противостояния экономической и политической экспансии иностранных государств. Так, без согласия Меджлиса национального совета не могли быть предоставлены права (концессии) на создание компании или акционерного общества в Иране. Одобрения требовало заключение исполнительной властью договоров и соглашений, получение права на торговую, промышленную и сельскохозяйственную деятельность как для иранцев, так и для иностранцев, за исключением тех договоров, сохранение в тайне которых необходимо в интересах государства и народа. Взятие внутренних или внешних государственных займов на любые цели, разрешение на строительство железных дорог и шоссе также зависело от решения Меджлиса. Вместе с тем признание иранским правительством в 1912 г. русско-английского договора фактически означало официальное согласие с частичной потерей государственного суверенитета. Таким образом, указанные полномочия Меджлиса для противодействия экспансионной политике, не имея материальных гарантий обеспечения, оставались «мертвыми» конституционными нормами.
До 1949 г. согласно ст. 48 шах имел право распустить как Меджлис национального совета и Сенат раздельно, так и совместно. Шах был обязан в своем указе о роспуске указать конкретную причину своего решения. Вновь сформированные палаты парламента он не мог распустить со ссылкой на то же обстоятельство.
Дополнение к Конституции 1906 г. внесло существенное количество новых норм, регулирующих функционирование парламента. Одно из важных — закрепление положения о том, что принимаемые законы не должны противоречить нормам официальной религии государства — ислама джафаритского толка. Согласно ст. 2 дополнения реализовать данный принцип предлагалось посредством создания совета богословов с задачей проверки содержания рассматриваемого в Меджлисе законопроекта на предмет противоречия религиозным нормам. Формировался совет следующим образом. Наиболее влиятельные и авторитетные богословы из своей среды представляли в Меджлис 20 кандидатур. Депутаты принимали решение о том, сколько богословов необходимо избрать в совет. Их число не должно было быть менее 5. Далее из числа 20 кандидатов путем голосования или жребия выбирали необходимое количество членов совета.
Принятые законы поступали в совет для изучения и вынесения решения по вопросы наличия или отсутствия противоречия нормам официальной религии. Если совет признавал принятый закон в целом или какой-либо части противоречащим религиозным нормам, то такой закон не мог вступить в силу.
Закрепление создания органа текущего богословского контроля законов свидетельствует об успешном влиянии религиозных деятелей на развитие конституционных норм. Но как показала историческая практика, это влияние дало результат только для формального закрепления значения религии в законодательном процессе, так как фактически совет богословов так и не был создан вплоть до 1978 г., когда накануне революции шах Мохаммед Реза попытался заручиться поддержкой шиитского духовенства и реально его организовать23. Но несмотря на фактическое неисполнение норм ст. 2 рассматриваемой Конституции, эти нормы послужили основой для создания Наблюдательного совета شورای نگهبان (щоура-э нэгяхбан) (или Совета по охране Конституции) — органа текущего богословско-конституционного контроля в Иране после становления данного государства как исламской республики.
В Дополнении также более подробно были закреплены полномочия органов законодательной власти, которые уже были обозначены в тексте Конституции 1906 г. Так, согласно ч. 1 ст. 27 законодательную власть в Иране осуществляли шах, Меджлис национального совета и Сенат. Они имели право законодательной инициативы. Принятые Меджлисом законы должны были быть утверждены шахом за исключением тех, которые регулируют «доходы и расходы государства». Меджлис также являлся единственной официальной инстанцией толкования законов. Согласно ст. 33 Дополнения обе палаты парламента имели право проводить расследования по любому факту, затрагивающему государственные интересы.
Таким образом, в результате революционных событий, создания парламента и принятия Конституции форма правления трансформировалась из абсолютной в ограниченную монархию. С учетом того, что шах имел право абсолютного вето, правительство формировалось без участия парламента и фактически было подконтрольно только шаху, форму правления Ирана согласно Конституции 1906 г. возможно определить как дуалистическую монархию.
В результате победы Исламской революции и фактического демонтажа системы органов государственной власти монархического периода возникла необходимость в формировании новой системы. Лидер революции — Рухолла Хомейни — 12 января 1979 г. издает обращение к иранскому народу24. Важно, что в правовом плане Хомейни не занимает никаких властных постов, но является политическим и идеологическим лидером революции. Но его обращение фактически явилось правовым актом конституционного характера, в котором закреплялось создание так называемого Совета Исламской революции (далее — Совет или Революционный совет) «شورای انقلاب اسلامی» (щоура-э энгэляб-э эслами). Данный орган стал следующим звеном в исторической цепи иранских парламентов. Стоит отметить, что действия по созданию новой системы государственных органов вошли в правовую сферу после референдума 30 и 31 марта 1979 г. по вопросу о трансформации формы правления Ирана в исламскую республику, где свыше 99% всех пришедших на избирательные участки проголосовали утвердительно25.
В обращении было указано, что Совет создается временно для реализации исламских целей народа, а именно для управления делами государства на период создания учредительного совета для принятия новой конституции исламской республики26. В его состав вошли «компетентные, преданные и заслуживающие доверия мусульмане»27. Совет Исламской революции не являлся парламентом исходя из фактически имевшихся у него полномочий. Это был орган революционного управления, сосредоточивший в себе законодательные и исполнительные функции.
Согласно современной Конституции ИРИ законодательную власть в этой стране осуществляет Меджлис исламского совета. Данный орган является избираемым путем всеобщих, прямых выборов при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов составляет 4 года. Составители иранской конституции позаботились о представительстве иных религий в парламенте государства. Так, проживающие на территории Ирана зороастрийцы и иудеи могут выбрать по одному депутату, ассирийцы-халдеи, а также армянские христиане также выбирают по одному депутату каждые. Таким образом религиозные меньшинства имеют доступ к работе Меджлиса, хотя и незначительный. В этом видится проявление своеобразия восточной религиозной демократии.
С момента выборов первого созыва Меджлиса каждые 10 лет должен происходить пересмотр количественного состава депутатов Меджлиса. Если в избирательном округе население увеличилось на 150 000 человек, с данного округа в Меджлис выбирается на одного депутата больше. В настоящее время выборы в Меджлис проходят на 207 избирательных округах, количество которых устанавливается законом28. В первом созыве Меджлиса избиралось 270 депутатов. В нынешнем — 290.
Помимо конституции, основу правового статуса Меджлиса исламского совета Ирана составляют Закон ИРИ «О выборах в Меджлис исламского совета», а также Внутренний регламент Меджлиса исламского совета. Министерство внутренних дел ответственно за реализацию положений Закона «О выборах в Меджлис исламского совета»29 и за ход самих выборов.
1.2. Выборы депутатов Меджлиса исламского совета Ирана
Согласно положениям Закона «О выборах в Меджлис исламского совета» выборы депутатов Меджлиса проходят в два тура. В первом побеждает кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, во втором — относительное. Но если от округа избирается только один депутат в Меджлис, голосование может проходить и в один тур. Если же в первом туре никто из кандидатов не набирает абсолютного большинства голосов, во втором туре могут участвовать количество депутатов, вдвое превышающее количество мандатов в избирательном округе. В случае если два или несколько кандидатов наберут одинаковое количество голосов, выбор происходит посредством жребия, проводимого на заседании центральной исполнительной комиссии избирательного округа в присутствии уполномоченных должностных лиц от Наблюдательного совета.
Выборы депутатов от религиозных меньшинств происходят в тегеранском избирательном округе для зороастрийцев, иудеев, ассирийцев халдеев и северных армян-христиан и в исфаганском избирательном округе для южных армян-христиан.
Активным избирательным правом обладают граждане Ирана, достигшие возраста 16 лет и не имеющие психических заболеваний. Пассивным избирательным правом обладают лица, соответствующие следующим критериям, указанным в ст. 30 Закона «О выборах в Меджлис исламского совета»:
— гражданство Ирана;
— возраст не менее 26 и не более 75 лет;
— достаточное состояние физического здоровья, позволяющее видеть, слышать и говорить;
— умение читать и писать;
— исповедование ислама. Примечательно, что указано требование именно исповедование ислама, а не официальной религии государства, что существенно увеличивает количество возможных кандидатов. Вероятно, что данное положение было перенесено из требований к кандидатам на выборах в Меджлис национального совета. Помимо это, в тексте закона данное требование к кандидатам изложено следующим образом: اعتقاد و التزام عملی به اسلام, что дословно можно интерпретировать как «убежденность и взятие на себя практических обязательств ислама». Таким образом, подчеркивается, что кандидаты должны не только формально отождествлять себя с категорией верующих людей, но и на практике доказывать своею приверженность религии посредством выполнения предписываемых ею действий и воздержания от недозволенного.
— преданность Конституции ИРИ;
— вера в основы строя Исламской Республики Иран. В тексте закона указано اعتقاد و التزام عملی به نظام جمهوری اسلامی ایران, что дословно означает «убежденность и взятие на себя практических обязательств строя Исламской Республики Иран».
Для кандидатов от религиозных меньшинств справедливы все требования за исключением исповедования ислама. Но они не могут быть нерелигиозны и должны исповедовать религию своей группы в качестве обязательного критерия для реализации пассивного избирательного права.
Критерии для кандидатов в депутаты, такие как наличие гражданства Ирана, возраст не менее 26 и не более 75 лет, достаточное состояние физического здоровья, позволяющее видеть, слышать и говорить, умение читать и писать являются легко проверяемыми. Остальные требования к кандидатам носят субъективный характер и с определенными сложностями поддаются проверке.
Согласно ст. 32 рассматриваемого нормативного акта следующие лица не могут выдвигать свою кандидатуру на выборах:
— оказывавшие содействие шахскому режиму;
— состоящие в политических партиях и иных общественных организациях, признанных на территории Ирана незаконными;
— осужденные за преступления против иранского государства;
— осужденные за вероотступничество محکومین به ارتداد به حکم محاکم صالحه قضایی ;
— обладающий порочной репутацией с религиозной точки зрения مشهورین به فساد (дословно «известный в нечестии»);
— осужденные за религиозные преступления (ходуд), не искупленные покаянием;
— наркозависимые;
— имеющие психические заболевания.
На основе анализа вышеуказанных требований к избирателям и кандидатам в депутаты стоит отметить, что по сравнению с правовой основой выборов шахского периода женщины после Исламской революции 1979 г. получили как активное, так и пассивное избирательное право.
После вынесения Министерством внутренних дел приказа о начале выборов глава области или района выносит указ об организации исполнительных комиссий. В центре избирательного округа (столице округа) в течение 3 дней он должен создать и возглавить основную исполнительную комиссию. В ее состав также входят глава органа записи актов гражданского состояния, а также 9 человек, пользующихся доверием, выбираемые в соответствии со ст. 34 рассматриваемого закона.
В ст. 34 указано, что по письменному приглашению главы области или района организуется заседание 30 человек, пользующихся доверием. В законе используется именно такое понятие معتمدین (мо’тамадин), что означает «благонадежный», «пользующийся доверием». Учитывая, что приглашает указанных лиц глава области или района, подразумевается наличие доверия с его стороны. Если не менее 20 из приглашенных прибыли, то они в присутствии контрольной комиссии выбирают из своего состава или из иных лиц 9 человек, которые войдут в исполнительную комиссию под руководством главы области или района, и 5 человек запасных. Имеет существенное значение тот факт, что минимум 1 из выбранных членов исполнительной комиссии должен быть религиозным деятелем, т.е. лицом, обладающим специальным образованием и занимающимся пропагандой религиозных идей и ценностей на профессиональной основе. Данное требование установлено Законом «О выборах в Меджлис исламского совета».
Сформированные исполнительные комиссии по выборам ответственны за соответствие закону процесса проведения выборов в своих избирательных округах. Исполнительные комиссии принимают решение коллегиально. Их заседания правомочны при наличии не менее двух третей от общего количества их членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих.
В течение 7 дней с момента объявления Министерством внутренних дел о начале процедуры выборов желающие стать кандидатами на пост депутата Меджлиса должны подать заявление главе области или района соответствующего центра избирательного округа. При этом члены исполнительных комиссий, наблюдатели от Наблюдательного совета, члены избирательных участков не должны быть близкими родственниками кандидатов, выдвигающихся в избирательных округах, где работают указанные лица.
Глава области или района обязан ежедневно передавать в Министерство внутренних дел информацию о зарегистрированных в его избирательном округе кандидатах. Министерство внутренних дел, получив информацию о зарегистрированных кандидатах, направляет ее в Министерство информации для проверки кандидатов по факту их соответствия предъявляемым требованиям в соответствии с Законом «О выборах в Меджлис исламского совета». Министерство информации в течение 48 часов должно представить материалы проверки в Министерство внутренних дел. Оно, в свою очередь, передает их главам областей или районов центров избирательных округов.
Исполнительные комиссии центров избирательных округов обязаны получить сведения о кандидатах с мест их жительства и с учетом полученной о них информации от Министерства внутренних дел принять решение о соответствии или несоответствии конкретных кандидатов требованиям, предъявляемым к ним законом. Учитывая, что министерства информации и внутренних дел входят в состав органов исполнительной власти, а главы областей и районов являются должностными лицами Министерства внутренних дел, из этого следует, что исполнительная власть в Иране имеет огромное значение в процессе выборов депутатов Меджлиса, т.е. фактически при формировании законодательной власти в стране путем возможности отсеивания кандидатов по весьма субъективным критериям. Ведь как было указано, ряд требований к кандидатам (вера в основы строя Исламской Республики Иран, преданность Конституции ИРИ, взятие на себя практических обязательств ислама) носит субъективный характер и с трудом поддаются объективной и беспристрастной проверке. Но это лишь первый этап проверки соответствия кандидатов требования закона.
Главы областей или районов центров избирательных округов оглашают списки утвержденных кандидатов и передают их вместе со всеми имеющимися у них материалами в контрольную комиссию остана. В свою очередь, как следует из содержания ст. 52 Закона «О выборах в Меджлис исламского совета», контрольные комиссии останов, получив указания Центральной контрольной комиссии, определяют конечные списки допущенных до выборов кандидатов.
Лица из числа кандидатов, признанных исполнительной комиссией не соответствующими требованиям закона, имеют право в течение 4 дней со дня оглашения утвержденных списков подать жалобу в контрольную комиссию остана. Контрольная комиссия остана в течение 5 дней изучает полученные жалобы и иные обращения и коллегиально принимает по ним решение, которые передаются главам областей или районов центров избирательных округов для оглашения конечного списка кандидатов.
После голосования главы областей или районов центров избирательных округов в течение 48 часов после оглашения итогов выборов со стороны Центральной избирательной комиссии Ирана обязаны вручить избранным от данного округа депутатам или их представителям документ, подтверждающий факт избрания в качестве депутата Меджлиса (документальный мандат). Такой же документ направляется в Меджлис. После того как в Меджлис поступит не менее двух третей подобных документов от всех избирательных округов, данная информация передается министру внутренних дел для организации им церемонии открытия Меджлиса нового созыва. От лица министра избранные депутаты официально приглашаются в г. Тегеран. В течение 5 суток с момента приглашения избранные депутаты должны явиться в секретариат Меджлиса для официального представления.
1.3. Структура Меджлиса исламского совета Ирана
Первое заседание Меджлиса согласно ст. 65 Конституции ИРИ проводится при наличии не менее двух третей от общего числа избранных депутатов согласно положениям, закрепленным во Внутреннем регламенте Меджлиса30. Первое заседание проводит особое структурное подразделение Меджлиса. На персидском языке оно называется هیأت رئیسه سنی (хэйат-э раисэ-э сэнни), что дословно означает «Начальствующая комиссия возрастных». Данное подразделение состоит из двух наиболее старших и двух наиболее младших по возрасту депутатов. В ст. 2 регламента Меджлиса указано, что первое заседание начинается с торжественного зачитывания Корана, а именно аятов 35–42 суры «Совет». Далее оглашается обращение Верховного лидера к депутатам.
После этого происходит процедура произнесения депутатами клятвы. Текст клятвы зачитывает председатель заседания, а депутаты совместно повторяют за ним. Текст клятвы следующий: «Во имя Бога, Милостивого, Милосердного! На священном Коране приношу клятву Всевышнему и Всемогущему Богу и своим человеческим достоинством обязуюсь защищать ислам и достижения Исламской революции иранского народа, а также основы Исламской Республики, быть справедливым хранителем того, что нам доверил народ, быть верным представителем народа и выполнять свои обязанности честно и благочестиво, всегда быть верным принципам независимости и величия страны, защиты прав народа и служения народу, защищать Конституцию и в своих устных и письменных выступлениях думать о независимости страны, свободе народа и обеспечении его интересов». Представители религиозных меньшинств приносят эту присягу с упоминанием своего священного писания. Депутаты, не присутствовавшие на первом заседании Меджлиса нового созыва, обязаны принести клятву на первом же заседании, на котором они смогут присутствовать.
Основной задачей «Начальствующей комиссии возрастных» является организация выборов членов президиума Меджлиса. Президиум организует и управляет деятельностью Меджлиса. Он состоит из главы президиума (спикера, главы Меджлиса), 2 заместителей главы, 6 секретарей и 2 инспекторов (наблюдателей). Данные лица избираются депутатами из своего состава на срок 1 год. Кандидаты на указанные должности должны зарегистрироваться в выше обозначенной комиссии до конца первого официального дня работы Меджлиса. Комиссия обязана составить краткое изложение биографии и достижений кандидатов и представить их перед депутатами на втором заседании Меджлиса до начала голосования.
Главу президиума выбирают абсолютным большинством голосов. Если после первого голосования никем не было получено абсолютное большинство голосов, проводится второе голосование, где кандидату для победы достаточно получить относительное большинство голосов. В соответствии со ст. 69 регламента глава несет ответственность за все стороны работы Меджлиса, в частности, за материально-финансовые, трудовые процессы, осуществление связи с объектами внутри страны и за ее пределами, организацию системы безопасности Меджлиса.
Выборы иных должностных лиц президиума проходят путем получения относительного большинства голосов. В случае равного количества голосов решение принимается посредством жребия.
Представляет отдельный интерес правовое положение так называемых «наблюдателей» или «контролеров» ناظران, которых выбирают депутаты из своего состава указанным способом. Согласно ст. 70 Внутреннего регламента контролеры выполняют следующие задачи:
— подготовка планов финансово-материальной деятельности, кадровой политики и агитации Меджлиса и представление их главе Меджлиса;
— контроль за процессом подготовки ежегодного бюджета Меджлиса;
— контроль за сохранностью имущества Меджлиса;
— контроль над деятельность экспертного центра, центральным секретариатом, музеем и библиотекой Меджлиса;
— выявление проблем в деятельности конкретных депутатов и вынесение предложений президиуму Меджлиса по их решению.
После церемонии открытия Меджлиса нового созыва посредством жребия производится распределение всех депутатов на 15 равных по количеству секций. В каждой секции относительным большинством голосов членов секции выбирается руководитель, два заместителя руководителя, один спикер и два секретаря. Секции как структурные единицы Меджлиса функционируют весь период деятельности депутатов нового созыва — 4 года. Согласно ст. 26 Внутреннего регламента Меджлиса задачи секций следующие:
— исследование подлинности документов депутатов, подтверждающий факт избрания в Меджлис (اعتبارنامه);
— назначение членов комиссии по расследованиям (внутреннее подразделение Меджлиса);
— назначение членов комиссии по составлению Внутреннего регламента Меджлиса;
— проверка компетентности кандидатов на занятие должностей в специализированных комиссиях Меджлиса.
Наиболее значима для организации работы Меджлиса задача секций осуществлять проверку компетентности кандидатов для распределения их по соответствующим их склонностям специализированным комиссиям. Так, согласно ст. 36 регламента каждый из депутатов в течении 3 дней после начала работы Меджлиса нового созыва должен направить через свои секции главе Меджлиса заполненный документ, где указывается 2 направления деятельности, которыми бы отправитель хотел заниматься в рамках исполнения обязанностей депутата.
Президиум после получения указанных документов от депутатов, а также мнений секций о возможностях распределения их депутатов, предварительно формирует состав специализированных комиссий. После оглашения предварительного распределения несогласные депутаты в течении 48 часов могут подать жалобу в президиум Меджлиса. Рассматривают жалобу на совместном заседании члены президиума и главы секций. После исследования и принятия решения по всем поступившим жалобам Президиум формирует окончательный состав специализированных комиссий. Правовое закрепление задач и полномочий каждой комиссии производится во внутренних регламентах самих комиссий, которые должны быть утверждены на общем заседании президиума и глав секций.
В настоящее время в составе Меджлиса функционируют 13 специализированных комиссий:
— по образованию, исследованиям и технологиям کمیسیون آموزش، تحقیقات و فناوری;
— по социальным вопросам کمیسیون اجتماعی (область трудового законодательства и ликвидация безработицы);
— по экономике کمیسیون اقتصادى (область развития экономики и полезных ископаемых, внутренней и внешней торговли);
...