по своей природе и характеру референдум, будучи одной из форм непосредственной демократии, предназначен для решения только таких вопросов, которые, во-первых, до конца понятны всем участвующим во всенародном голосовании, а не только относительно узкому кругу специалистов, а во-вторых, на которые можно дать однозначный и к тому же исчерпывающий ответ в форме «да» или «нет».