Рассматриваемый период в советской историографии было принято называть временем «построения основ социализма». Ликвидация частной собственности, огосударствление средств производства, отказ от рыночных отношений, переход к пятилетнему планированию, предусмотренные программой правящей партии, были реализованы в СССР в 1930-е годы.
Форсированная индустриализация промышленности и массовая коллективизация сельского хозяйства привели к серьезным изменениям в обществе. Советское государство декларировало завершение процесса ликвидации эксплуататорских классов, это отразилось в целом ряде изменений в законодательстве.
12.1. Органы государственной власти и управления
Государственный механизм. В рассматриваемый период шло активное строительство СССР, объединившего в итоге 15 союзных республик: РСФСР, Украинскую ССР, Белорусскую ССР, Узбекскую ССР, Казахскую ССР, Грузинскую ССР, Азербайджанскую ССР, Литовскую ССР, Молдавскую ССР, Латвийскую ССР, Киргизскую ССР, Таджикскую ССР, Армянскую ССР, Туркменскую ССР, Эстонскую ССР (Карело-Финская республика была в составе СССР с 1940 по 1956 г., затем была преобразована в АССР).
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/sov_gos/12_konst1936
5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов Советского Союза принял новую Конституцию СССР[65], которая закрепила руководящее положение коммунистической партии как «представляющей руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (К36-126).
Конституция 1936 г. ввела новое название Советов – Советы депутатов трудящихся, значительно упростив структуру органов власти и управления.
Высшим органом государственной власти в СССР стал Верховный Совет, получивший права прежних Всесоюзных съездов Советов и ЦИК Союза. Верховный Совет избирался в ходе прямых, равных, всеобщих выборов. Он состоял из Совета Союза и Совета Национальностей (К36-33).
Совет Союза избирался по избирательным округам по норме: 1 депутат на 300 тыс. населения (К36-340). Совет Национальностей избирался по норме: по 25 депутатов от каждой союзной республики, по 11 от автономной республики, по 5 от автономной области и по одному от национального округа (К36-35). Палаты имели равные права (как и их депутаты), избирались одновременно на 4 года (К33-36–37). Их сессии (два раза в год) начинались и заканчивались одновременно. На них рассматривались одни и те же вопросы. Совместные заседания палат велись их председателями. При разногласиях между палатами на паритетных началах создавалась согласительная комиссия (К36-47).
Верховный Совет на совместном заседании палат избирал Президиум в составе председателя, заместителей по числу союзных республик, секретаря и 24 членов. Президиум созывал сессии Верховного Совета, распускал его, в случае отсутствия согласия между палатами толковал действующие законы, производил референдумы, отменял постановления СНК СССР и СНК союзных республик, противоречащие законам, осуществлял право помилования, назначал и сменял высшее военное командование, объявлял общую или частичную мобилизацию (К36-49), то есть выполнял функции коллективного главы государства.
Высшим исполнительным и распорядительным органом власти был Совет Народных Комиссаров СССР. Конституция 1936 г. лишила СНК законодательной власти: «Совет народных комиссаров СССР издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов» (К36-66). СНК был ответствен перед Верховным советом, а в перерывах между съездами – перед его Президиумом (К36-5).
Сохранялось и деление наркоматов на общесоюзные (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности – К36-77), союзно-республиканские (пищевой промышленности, легкой промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения – К36-78) и республиканские (просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения – К36-83). Среди отраслевых органов управления нет ВСНХ: в 1932 г. ВСНХ был разделен на три наркомата – тяжелой, легкой и лесной промышленности.
Конституция внесла серьезные изменения в систему Советов: органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах стали Советы депутатов трудящихся, избираемые сроком на 2 года (К36-94–95).
Система высших органов государственной власти в союзных республиках отличалась от общесоюзной структурой Верховных Советов, не делившихся на две палаты.
Судебная система также претерпела некоторые изменения. Согласно Конституции: «Правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами» (К36-102). Верховный Суд избирался Верховным Советом сроком на 5 лет (К36-107). Краевые и областные суды, суды автономных областей, окружные суды избирались краевыми, областными или окружными Советами депутатов трудящихся или Советами депутатов трудящихся автономных областей сроком на пять лет (К36-108). Народные суды избирались гражданами района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на три года (К36-109). Таким образом, конституция реализовала идею всенародных выборов судей, установила принцип независимости судей (К36-112). Разбирательство во всех судах предусматривалось открытое, с обеспечением обвиняемому права на защиту (К36-111).
16 августа 1938 г. был принят закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», конкретизировавший положения Конституции. Низовым звеном системы правосудия был народный суд в составе судьи и двух заседателей, в компетенцию которого входили все гражданские дела, за исключением споров между государственными и общественными учреждениями, предприятиями и организациями, и уголовные дела, за исключением контрреволюционных преступлений и особо опасных, в том числе хищений государственной собственности. Кассационной по отношению к народным судам инстанцией, а также первой инстанцией по делам, изъятых из подсудности последних, были краевые, областные, окружные суды. К специальным судам относились: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного транспорта, линейные суды водного транспорта.
Органы прокуратуры были изъяты из ведения республиканских наркоматов юстиции постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г., хотя прокурорский надзор не являлся предметом ведения СССР. Данное противоречие ликвидировала Конституция 1936 г. Наркомат юстиции стал союзно-республиканским.
Высший надзор за соблюдением законности был возложен новой Конституцией на Прокурора СССР, избираемого Верховным Советом сроком на 7 лет (К36-113–114). Республиканские, краевые, областные прокуроры назначались Прокурором СССР.
16 августа 1939 г. было утверждено Положение об адвокатуре СССР, унифицировавшее структуру и порядок деятельности адвокатуры. Для оказания юридической помощи населению образовывались коллегии адвокатов. Членами коллегии могли быть: а) имеющие высшее юридическое образование; б) окончившие юридические школы – при наличии стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года в качестве судей, прокуроров, следователей или юрисконсультов; в) не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов. Высшим органом коллегии было общее собрание, избиравшее президиум и ревизионную комиссию. Работа с населением велась юридическими консультациями.
Правоохранительные и репрессивные органы. Постановлением ЦИК СССР от 19 июля 1934 г. был образован НКВД СССР, в который вошло ОГПУ. Судебная коллегия ОГПУ была упразднена, а подсудные ей дела переданы Верховному суду, а также военным трибуналам.
5 ноября 1934 г. постановлением ЦИК СССР при НКВД СССР было создано Особое совещание (ОСО) в составе заместителей наркомата внутренних дел СССР, уполномоченного НКВД СССР по РСФСР, начальника Главного управления рабоче-крестьянской милиции, наркома внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело. К лицам, признаваемым общественно опасными, постановление давало НКВД право применять: «а) ссылку на срок до 5 лет под гласный надзор в местности, список которых устанавливается Народным Комиссариатом Внутренних Дел Союза ССР; б) высылку на срок до 5 лет под гласный надзор с запрещением проживания в столицах, крупных городах и промышленных центрах Союза ССР; в) заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет; г) высылку за пределы Союза ССР иностранных подданных, являющихся общественно-опасными».
В заседаниях ОСО принимал участие Прокурор СССР, имевший право принести протест в Президиум ЦИК, но фактически прокурорский надзор за законностью действий ОСО был номинальным.
31 июля 1937 г. приказом НКВД СССР о репрессировании «бывших кулаков, уголовников и антисоветских элементов», утвержденным Политбюро ЦК ВКП (б), были созданы «тройки». Председателями троек становились народные комиссары внутренних дел и начальники краевых и областных управлений НКВД. На заседаниях тройки мог присутствовать областной или краевой прокурор. Тройки, являясь внесудебными органами уголовного преследования, рассматривали дела заочно, по материалам, предоставленным НКВД. Их решения не обжаловались. Тройки ликвидировали в ноябре 1938 г.
3 февраля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета НКВД был разделен на два наркомата – Народный комиссариат внутренних дел и Народный комиссариат государственной безопасности.
В составе НКВД СССР действовало Главное управление рабоче-крестьянской милиции. В НКВД союзных и автономных республик, управлениях краев и областей – соответственно свои управления милиции, а в составе районных отделов НКВД – районные отделы милиции. 3 июля 1936 г. Главному управлению милиции передается Госавтоинспекция (ГАИ).
16 марта 1937 г. в составе Главного управления появился отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), а в 1939 г. в отделах БХСС и уголовного розыска республиканских, краевых и областных органов милиции учреждаются следственные группы.
Реорганизация коснулась и органов контроля. ЦКК-РКИ была упразднена по решению XVII съезда партии в 1934 г. Комиссии партийного контроля и советского контроля при СНК действовали теперь самостоятельно. В 1940 г. вместо Комиссии советского контроля создан Наркомат госконтроля СССР.
Вооруженные силы. 1 сентября 1939 г. был принят закон «О всеобщей воинской обязанности», согласно которому все мужчины – граждане СССР без различия социального происхождения и положения должны были отбывать военную службу в составе вооруженных сил СССР. Призыву подлежали «граждане, которым в год призыва исполняется девятнадцать лет, а окончившим среднюю школу и ей соответствующие учебные заведения – восемнадцать лет».
Сроки действительной службы: а) для рядового состава сухопутных частей РККА – 2 года; б) для младшего начальствующего состава сухопутных частей РККА – 3 года; в) для рядового и младшего начальствующего состава военно-воздушных сил армии и флота – 3 года.
Важнейшим показателем изменений в общественном строе стал отказ от классового подхода при комплектовании армии: ограничения, которые раньше накладывались на «нетрудящихся», были сняты. Призыву в равной мере подлежали все, годные к военной службе по достижении призывного возраста.
Кіру не тіркелу пікір қалдыру үшін