С другой стороны, она управлялась формально дуалистически через параллельное существование партийных органов ВКП(б)-КПСС и собственно советских органов власти (советы и их исполкомы). На практике реальная власть до конца 1980-х принадлежала в первую очередь партийной иерархии, по отношению к которой советские органы занимали фактически подчиненное положение.