Приказ был обращен к армии, в первую очередь к Петроградскому гарнизону: солдатам предоставлялись гражданские права, но главное – приказ требовал создания войсковых выборных комитетов в частях и подразделениях. Таким образом, армия тоже оказалась в ситуации двоевластия: с одной стороны, офицеры, власть которых ограничивалась, но не отменялась, с другой – структура военных комитетов.