317Эти изменения отражали институциональное развитие самой Российской империи, в результате которого губернаторы и губернские правления были подчинены Министерству внутренних дел, в то время как Министерство финансов постепенно выстроило свою собственную чиновничью иерархию на местах, взяв за основу губернские казенные палаты990. Наряду с формальным распределением прерогатив, в соответствии с принципом разделения административных функций, российские власти стремились преобразовать характер государственной службы. Авторы регламентов постарались включить в них не только максимально точное определение функций каждого чиновника, но и предписания относительно делопроизводства, а также расписания работы государственных органов и помещений, в которых они должны были находиться991. Все эти меры должны были возыметь «дисциплинирующее воздействие» на всех чиновников, начиная от подчиненных уездных исправников и кончая министрами. С той же целью была отменена практика чиновничьих «кормлений» и увеличено жалованье992.
318Разделение административной и судебной властей сопровождалось реформой судебной системы. Министерские инструкции боярскому Комитету реформ предполагали создание судов первой инстанции в уездах, с четко обозначенными судебными функциями. Инструкции также допускали создание судов в особо крупных селах из числа старейшин под председательством сельских старост для рассмотрения мелких правонарушений. Чтобы прекратить продажу судебных должностей и взяточничество, инструкции рекомендовали сделать судей всех рангов, включая членов Судебного дивана, более постоянными993. Того же эффекта предполагалось достичь и благодаря отмене принципа обратной силы судебных решений, из‐за которого судебные тяжбы возобновлялись каждый раз с началом нового правления. Чтобы обезопасить купцов и предпринимателей от вымогательств со стороны чиновников, инструкции предписывали создание
Кіру не тіркелу пікір қалдыру үшін