Крестьяне получали свободу без земли, управление составлялось из тройного рода учреждений — законодательных, исполнительных и судебных. Все эти учреждения сверху донизу, с сельской волости до вершины управления, имели земский выборный характер. Во главе этого здания стояли три учреждения: законодательное — Государственная дума, состоящая из депутатов всех сословий; исполнительное — министерства, ответственные перед Думой; и судебное — Сенат.