1.2. Становление правового регулирования кадастровых отношений
Градация нормативно-правовых актов, регламентирующих правовые основания образования и постановки на кадастровый учет земельных участков, в зависимости от компетенции, выглядит следующим образом:
— высший нормативный правовой акт Российской Федерации;
— акты, издаваемые Правительством Российской Федерации;
— акты федеральных органов исполнительной власти;
— разъяснения и методические рекомендации;
— акты принятые на уровне субъектов Российской Федерации.
Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют:
1. Конституция Российской Федерации.[5] Статья 9 и статья 36 закрепляет все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, иные формы. Государственная и муниципальная форма собственности объединены в понятие «публичной собственности». Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ) законодательно закрепил указанные формы собственности и другие права на землю в главе 17, вступившая в силу лишь с принятием Земельного кодекса РФ.
2. Земельный кодекс Российской Федерации.[6] Все кадастровые процедуры, производящиеся на территории РФ должны соответствовать положениям земельного законодательства. Земельный кодекс устанавливает основные категории земель, и порядок их использования субъектами земельных отношений, виды и формы собственности, возникающие на земельные участки, а также общие понятия о государственном земельном кадастре.
Земельный кодекс, принятый в октябре 2001 года, установил полномочия РФ (государства) и ее субъектов в области регламентирования земельных отношений:
— установил виды прав на землю;
— основания их возникновения, прекращения;
— установил особенности оборота земельных участков;
— зафиксировал правовой режим категорий земель.
Земельный кодекс детально регулирует право собственности и другие вещные права на землю. На основании Кодекса были установлены категории земель и их правовые режимы.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации, который призван обеспечить устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.[7]
4. Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».[8] Закон закрепил основные понятия о кадастровом номере земельного участка, также регламентирует кадастровый и технический учёт объектов недвижимости, в акте установлены те органы, которые входят в систему органов осуществляющих государственную регистрацию прав.
5. Закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.[9]
5. Закон «О государственной регистрации недвижимости»[10]регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
6. Закон «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографической деятельности, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем.[11]
7. Закон «О государственной кадастровой оценке», закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, устанавливает совокупность процедур, направленных на определение кадастровой стоимости, осуществляемых в порядке, установленном указанным Федеральным законом.[12]
8. Закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», закон осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.[13]
9. Закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».[14]
10. Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому собственники будут уведомлены о поступлении электронных заявлений о регистрации перехода права собственности на их недвижимость.[15]
11. Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому физическое лицо — добросовестный приобретатель, от которого на основании судебного акта было истребовано жилое помещение, сможет получить однократную единовременную компенсацию за счет казны РФ.[16]
11. Закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся на данные ЕГРН, признается добросовестным приобретателем.[17]
12. Закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Документы в сфере строительства теперь можно получить быстрее).[18]
13. Закон от «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 42 Закона «О государственной регистрации недвижимости».[19]
14. Закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».[20]
15. Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (документ вступил в силу 23.03.2021).[21]
16. Закон от 30.12.2020 №505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особо охраняемых природных территориях“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».[22]
17. Закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий».[23]
18. Закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2020.[24]
19. Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (документ вступил в силу 29.06.2021).[25]
20. Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 26 мая 2021 г. (изменения касаются дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, которые будут вноситься в ЕГРН — ч.5 ст.8, так же изменения касаются ч.1 ст.32, ч.7 ст. 62).[26]
Основным законодательным актом в данной отрасли является Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Необходимо отметить, что Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не подпал под действия отмены, не утратил свою законодательную силу, как ошибочно многие полагают. В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №361-ФЗ: в наименовании акта слова «о государственном кадастре недвижимости» были заменены словами «о кадастровой деятельности», это означает, что, по сути, изменилось название закона. И если опустить тот факт, что в закон внесены масштабные изменения, то с юридической точки зрения это все тот же законодательный акт за №361-ФЗ. Многие авторы используют термин «преобразование» закона, хотя такого термина нет в юридической науке. Так или иначе, из указанного акта законодатель исключил нормы, относящиеся к процедуре кадастрового учета объектов недвижимости. С января 2017 года эту процедуру регулирует Федеральный закон №218-ФЗ. Закон неоднократно изменялся (принято более 60 нормативных актов направленных на его изменение и дополнение), последние изменения приняты в июне 2023 года.
Градация нормативно-правовых актов, регламентирующих правовые основания образования и постановки на кадастровый учет земельных участков, в зависимости от компетенции, выглядит следующим образом:
— высший нормативный правовой акт Российской Федерации;
— акты, издаваемые Правительством Российской Федерации;
— акты федеральных органов исполнительной власти;
— разъяснения и методические рекомендации;
— акты принятые на уровне субъектов Российской Федерации.
Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют:
1. Конституция Российской Федерации.[5] Статья 9 и статья 36 закрепляет все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, иные формы. Государственная и муниципальная форма собственности объединены в понятие «публичной собственности». Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ) законодательно закрепил указанные формы собственности и другие права на землю в главе 17, вступившая в силу лишь с принятием Земельного кодекса РФ.
2. Земельный кодекс Российской Федерации.[6] Все кадастровые процедуры, производящиеся на территории РФ должны соответствовать положениям земельного законодательства. Земельный кодекс устанавливает основные категории земель, и порядок их использования субъектами земельных отношений, виды и формы собственности, возникающие на земельные участки, а также общие понятия о государственном земельном кадастре.
Земельный кодекс, принятый в октябре 2001 года, установил полномочия РФ (государства) и ее субъектов в области регламентирования земельных отношений:
— установил виды прав на землю;
— основания их возникновения, прекращения;
— установил особенности оборота земельных участков;
— зафиксировал правовой режим категорий земель.
Земельный кодекс детально регулирует право собственности и другие вещные права на землю. На основании Кодекса были установлены категории земель и их правовые режимы.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации, который призван обеспечить устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.[7]
4. Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».[8] Закон закрепил основные понятия о кадастровом номере земельного участка, также регламентирует кадастровый и технический учёт объектов недвижимости, в акте установлены те органы, которые входят в систему органов осуществляющих государственную регистрацию прав.
5. Закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.[9]
5. Закон «О государственной регистрации недвижимости»[10]регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
6. Закон «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографической деятельности, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем.[11]
7. Закон «О государственной кадастровой оценке», закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, устанавливает совокупность процедур, направленных на определение кадастровой стоимости, осуществляемых в порядке, установленном указанным Федеральным законом.[12]
8. Закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», закон осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.[13]
9. Закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».[14]
10. Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому собственники будут уведомлены о поступлении электронных заявлений о регистрации перехода права собственности на их недвижимость.[15]
11. Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому физическое лицо — добросовестный приобретатель, от которого на основании судебного акта было истребовано жилое помещение, сможет получить однократную единовременную компенсацию за счет казны РФ.[16]
11. Закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся на данные ЕГРН, признается добросовестным приобретателем.[17]
12. Закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Документы в сфере строительства теперь можно получить быстрее).[18]
13. Закон от «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 42 Закона «О государственной регистрации недвижимости».[19]
14. Закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».[20]
15. Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (документ вступил в силу 23.03.2021).[21]
16. Закон от 30.12.2020 №505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особо охраняемых природных территориях“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».[22]
17. Закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий».[23]
18. Закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2020.[24]
19. Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (документ вступил в силу 29.06.2021).[25]
20. Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 26 мая 2021 г. (изменения касаются дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, которые будут вноситься в ЕГРН — ч.5 ст.8, так же изменения касаются ч.1 ст.32, ч.7 ст. 62).[26]
Основным законодательным актом в данной отрасли является Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Необходимо отметить, что Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не подпал под действия отмены, не утратил свою законодательную силу, как ошибочно многие полагают. В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №361-ФЗ: в наименовании акта слова «о государственном кадастре недвижимости» были заменены словами «о кадастровой деятельности», это означает, что, по сути, изменилось название закона. И если опустить тот факт, что в закон внесены масштабные изменения, то с юридической точки зрения это все тот же законодательный акт за №361-ФЗ. Многие авторы используют термин «преобразование» закона, хотя такого термина нет в юридической науке. Так или иначе, из указанного акта законодатель исключил нормы, относящиеся к процедуре кадастрового учета объектов недвижимости. С января 2017 года эту процедуру регулирует Федеральный закон №218-ФЗ. Закон неоднократно изменялся (принято более 60 нормативных актов направленных на его изменение и дополнение), последние изменения приняты в июне 2023 года.
