§ 6. Конституционно-правовые отношения и их субъекты
Конституционно-правовые отношения являются частью огромного массива правоотношений и отличаются от иных правоотношений рядом формальных и содержательных особенностей: эти правоотношения складываются на основании норм конституционного права и носят публично-правовой характер; отличаются особым субъектным составом; для них характерен насыщенный политический, а также социально-экономический и духовно-культурный потенциал и часто — высокий уровень обобщения. Более того, если конституционно-правовые отношения носят длительный характер или действительно установлены, а не представляют собой юридическую абстракцию, они становятся частью правового статуса соответствующего субъекта.
Как раз в связи с этим различают общие (статутные) и конкретные правоотношения. Общие правоотношения вырастают не из юридических фактов, а складываются непосредственно из норм конституционного права и часто выражают правовые состояния, доминирующее значение в системе которых занимают государственная бытийность многонационального народа России, народный суверенитет и свобода личности. Из них проистекают основы устроения Российского государства на современном этапе его более чем тысячелетнего развития, в том числе демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, политический плюрализм и др. Именно эти правоотношения определяют существо правового строя России и природу всех иных правоотношений, поскольку конституционализируют действующий правопорядок в целом. Тем самым общие конституционно-правовые отношения отражают самые фундаментальные начала конституционного строя. В отличие от них конкретные конституционно-правовые отношения служат реализации прав и обязанностей субъектов конституционного права; они более определенны, возникают на основе юридических фактов, моделируют поведение субъектов в процессе реализации ими своих прав и обязанностей, осуществляемых ими непосредственно в правоотношении. Отсюда следует, что общие и конкретные конституционно-правовые отношения различаются по степени их индивидуализации и юридического развития. В частности, в конкретных правоотношениях субъективное право находится, как правило, в тесной связи с волей и интересами субъекта правоотношения, в общих правоотношениях индивидуальный интерес субъекта проявляется менее отчетливо, а его право находится не под специальной, а общей защитой.
С точки зрения их содержательной характеристики конституционно-правовые отношения делят на материальные и процессуальные. В свою очередь, материальные конституционно-правовы