1. Приказная система
1.1. Понятие приказа
Слово «приказ» в XV–XVII вв. означало: 1) личное поручение князя; 2) должность («приказчик»); 3) центральное учреждение государственного управления8.
Мы будем употреблять этот термин в последнем, третьем, смысле.
1.2. Оформление приказной системы
Появление первых приказов принято относить к эпохе Ивана III Великого. Вместе с тем точная дата их создания неизвестна. «Если некоторые приказы, — рассуждал по этому поводу С. М. Соловьев, — должны были явиться непременно при Иоанне III, то не понимаем, почему некоторые из них не могли явиться ранее»9.
Период становления приказной системы вызывает не меньшие трудности. Дело в том, что приказы возникли не сразу (по распоряжению царя или в результате реформы), а постепенно, «без явной реорганизации предшествовавших управленческих структур»10. Поэтому определить промежуток времени, в который множество обособленных друг от друга приказов образовало единый и единственный бюрократический аппарат, — задача не из легких.
В современной историко-правовой науке считается, что приказный строй сложился к середине XVI в.
1.3. Сущность приказной системы
М. И. Горчаков, характеризуя Монастырский приказ как административный орган, констатировал: «Ему приказана деятельность, но не даны законы и правила для управления. Ему отведена весьма значительная часть государства <…> но как управлять этой частью, — ему не указано»11.
Эта цитата применима и к другим приказам. Все они, во-первых, функционировали перманентно, т. е. на постоянной основе (что и отличало приказы от численной (десятичной) и дворцово-вотчинной систем управления), а во-вторых — без строгой правовой регламентации.
Непрерывность деятельности (или деятельность в собственном смысле слова) и пробельность (доверительность/неопределенность) ведомственного регулирования составляют сущность приказной власти.
1.4. Признаки приказной системы
Кіру не тіркелу пікір қалдыру үшін