Большинство законопроектов готовилось не депутатами, а правительством. В Первую Думу министерства внесли 16 законопроектов, во Вторую Думу — 287, в Третью — 2567, в Четвертую — 2625. Для сравнения: депутаты Первой Думы внесли 16 законопроектов, Второй Думы — 44, Третьей Думы — 207, Четвертой — 217. За время работы Третьей Думы всего было принято 2197 законов. Из них два по инициативе Государственного совета и 34 — депутатов Думы (за пять лет шесть законопроектов внес Государственный совет, а депутаты Думы — 265). Один из депутатов-октябристов писал в феврале 1909 года: «В работе Думы совершенно не видно плана — разбирают законы, которые подваливает правительство. Не Дума ведет свою линию, а правительство». В этом не сказывалась российская специфика. Подобное положение было характерно для любого законотворческого механизма. Говоря словами М. Вебера, лишь чиновник, имеющий в своем распоряжении разветвленный бюрократический аппарат, обладал «служебным знанием» — многочисленными сведениями, без которых сложно принимать решения. В этой связи в Великобритании в 1853–1861 годах были приняты решения, ограничивавшие число пленарных заседаний, посвященных рассмотрению депутатских биллей. В результате в 1895–1900 годах британское правительство вносило около 65 законопроектов в год. 187 биллей готовились депутатами. В итоге 45 правительственных законопроектов (около 70%) и лишь 14 депутатских (около 7%) обретали статус закона. В 1901 году 90% времени депутаты тратили на обсуждение правительственных биллей и 10% посвящали депутатским.
Самодержавие и конституция. Политическая повседневность в России в 1906–1917 годах
·
Кирилл Соловьев
