Екатерининское Городовое положение 1785 г. впервые провозглашало два новых в истории нашего муниципального управления принципа: 1) объединение всех элементов городского населения без различия их сословного происхождения в одном всесословном «обществе градском»; 2) предоставление этому всесословному градскому обществу права самостоятельного заведования местным городским хозяйством не только в целях удовлетворения фискальных государственных потребностей, но и в целях удовлетворения нужд самого городского населения.