Формирование универсальной модели цифровых компетенций: научно-методические материалы

Научно-методическое пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 378:004

ББК 74.58:32.81

Ф79

Авторы:

Боловцов C. В., руководитель лаборатории интеллектуальной аналитики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Душакова Л. А., доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой административного и служебного права Южно-Российского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Иванова М. А., кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела планирования и организации НИР, доцент кафедры административного и информационного права Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Пилипенко C. А., кандидат психологических наук, доцент, проректор Московского государственного лингвистического университета по развитию и цифровизации;

Ушакова М. В., ведущий специалист отдела планирования и организации НИР Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Шмалий О. В., доктор юридических наук, профессор, заместитель директора Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, заведующий кафедрой административного и информационного права Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Рецензенты:

Ванин В. В., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права Российского государственного университета правосудия;

Соломатин Е. Б., кандидат физико-математических наук, доцент, доцент кафедры административного и информационного права Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Настоящие научно-методические материалы являются частью научного проекта по выявлению системы индикаторов оценки влияния цифровых технологий и платформенных решений на формирование человеческого потенциала. Пособие направлено на масштабирование и тиражирование научно-методических материалов с обоснованием прототипа модели цифровых компетенций по образовательным программам гуманитарной и социальноэкономической направленности.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2024 г.

Материалы сформированы на основе образовательных программ, реализуемых Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

УДК 378:004

ББК 74.58:32.81

© Коллектив авторов, 2025

Предисловие

Мы являемся свидетелями масштабных трансформаций социально-экономических процессов под влиянием развития цифровых технологий, инфраструктур и платформ. Цифровые преобразования оказывают воздействие на человека, который остается ключевым потребителем и пользователем цифровых продуктов и услуг, а равно требуют формирования необходимых цифровых компетенций как условия саморазвития и социального продвижения.

Настоящие научно-методические материалы составлены в рамках научного проекта по выявлению системы индикаторов оценки влияния цифровых технологий и платформенных решений на формирование человеческого потенциала и увеличение его вклада в устойчивое развитие.

В основу настоящего издания положен прототип модели цифровых компетенций как комплекс документов организационно-правового, научно-методического и учебно-методического содержания, устанавливающих систему единых требований к формированию, непрерывному и преемственному наращиванию цифровых компетенций. Прототип сконструирован на примере образовательных программ, реализуемых Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В прототипе учтены: кластеры компетенций, категории компетенций, уровни формирования компетенций, используемые сервисы.

Задачи издания:

— целевое, информационное и методологическое обоснование универсальной модели цифровых компетенций как формы и методологии оценки влияния цифровых технологий и платформенных решений на формирование человеческого потенциала и увеличение его вклада в устойчивое развитие;

— обоснование и разработка учебно-методической документации для реализации модели цифровых компетенций в образовательных программах гуманитарной и социально-экономической направленности;

— разработка инструментария диагностирования сформированности цифровых компетенций по образовательным программам гуманитарной и социально-экономической направленности.

Универсальная модель цифровых компетенций должна иметь потенциал в части формирования цифровой составляющей профессиональных стандартов, трудовых функций (трудовых действий), вытекающих из действующего законодательства или результатов форсайт-анализа.

В основу оценки результатов освоения цифровых компетенций может быть положен принцип независимого измерения: измерение проводится отдельно от процедур оценивания в рамках конкретных дисциплин и проверяет наличие сквозных цифровых навыков, не зависящих от направления подготовки, что устанавливается образовательным стандартом и образовательной программой.

Актуальность и целевое состояние цифровых компетенций может поддерживаться посредством внешней экспертизы, через партнерские отношения с экспертами из ИТ-индустрии.

Глава 1. Целевое, информационное и методологическое обоснование универсальной модели цифровых компетенций

Раздел 1. Основания прототипирования модели цифровых компетенций

Цифровая трансформация уже стала современной реальностью. Широкое распространение «цифровая» терминология получила в связи c утверждением национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»1, разработанной в целях реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы»2. Программа «направлена на создание условий для развития общества знаний в Российской Федерации, повышение благосостояния и качества жизни граждан нашей страны путем повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике с использованием современных цифровых технологий, повышения степени информированности и цифровой грамотности, улучшения доступности и качества государственных услуг для граждан, а также безопасности как внутри страны, так и за ее пределами».

Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» предусматривает обучение по развитию компетенций цифровой экономики. Паспорт федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» подразумевает и разработку моделей компетенций цифровой экономики, профиля компетенций и персональной траектории развития3.

Переход российского общества к цифровым технологиям обеспечивается комплексом концептуальных и программных документов, таких как: Национальная технологическая инициатива4, Стратегия научно-технологического развития5, Прогноз научно-технологического развития РФ на период до 2030 года6, Основы государственной культурной политики7 и другие.

Перечень ключевых компетенций цифровой экономики был утвержден приказом Минэкономразвития России в январе 2020 года8:

1. Коммуникация и кооперация в цифровой среде. Компетенция предполагает способность человека в цифровой среде использовать различные цифровые средства, позволяющие во взаимодействии с другими людьми достигать поставленных целей.

2. Саморазвитие в условиях неопределенности. Компетенция предполагает способность человека ставить себе образовательные цели под возникающие жизненные задачи, подбирать способы решения и средства развития (в том числе с использованием цифровых средств) других необходимых компетенций.

3. Креативное мышление. Компетенция предполагает способность человека генерировать новые идеи для решения задач цифровой экономики, абстрагироваться от стандартных моделей: перестраивать сложившиеся способы решения задач, выдвигать альтернативные варианты действий с целью выработки новых оптимальных алгоритмов.

4. Управление информацией и данными. Компетенция предполагает способность человека искать нужные источники информации и данные, воспринимать, анализировать, запоминать и передавать информацию с использованием цифровых средств, а также с помощью алгоритмов при работе с полученными из различных источников данными с целью эффективного использования полученной информации для решения задач.

5. Критическое мышление в цифровой среде. Компетенция предполагает способность человека проводить оценку информации, ее достоверность, строить логические умозаключения на основании поступающих информации и данных.

В целях приведения нормативно-правовой базы Минэкономразвития России в соответствие с действующим законодательством указанный приказ признан утратившим силу9. Тем не менее ключевая идея достоверной оценки навыков и умений человека как основы построения персональной траектории его профессионального развития сохраняется. С этой целью к 2024 году в рамках федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» создается система независимой оценки компетенций цифровой экономики, которая должна обеспечить всех субъектов цифровой экономики достоверными и валидными данными о компетенциях и квалификации кадров в стране и позволит:

— гражданам — планировать персональные траектории профессионального развития и обучения, проводить оценку уровня компетенций;

— работодателям — привлекать квалифицированные кадры и сократить затраты на поиск и обучение трудовых ресурсов;

— образовательным организациям — синхронизировать программы обучения в СПО и ВО с запросами рынка труда и повышать востребованность выпускников10.

В рамках федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» отраслевые рабочие группы на базе Университета Иннополис утвердили 30 наборов цифровых компетенций, которыми должны обладать выпускники высших учебных заведений. Планируется, что модели компетенций будут имплементированы в новые программы высшего образования и после точечной апробации масштабированы на ведущие вузы страны11.

Цифровая трансформация неуклонно охватывает практически все сферы жизнедеятельности человека и оказывает существенное влияние на практику профессиональной деятельности, что не может не отражаться на содержании, формах и методах реализации образовательных программ различной направленности. В структуру компетентностной модели, реализуемой через образовательные программы, уже прочно вошли так называемые цифровые компетенции, освоение которых позиционируется как в рамках тех образовательных программ, которые стандартизированы через ФГОС и ОС, так и в рамках образовательных программ дополнительного образования. Создаются специализированные образовательные программы в области цифровых технологий нетехнического профиля (например, «Цифровой юрист» и т. п.). Подходы к формированию цифровых компетенций, их дескрипторам достаточно разнообразны, что обусловлено многими факторами, в том числе активным развитием цифровой сферы, сложностью их универсализации, отсутствием профстандартизации по многим направлениям и специальностям профессионального образования. Но это не должно служить препятствием для базового моделирования цифровых компетенций, которое может быть весьма полезным как для формирования компетентностной цифровой составлявшей выпускника конкретной образовательной организации, так и для ее формирования в целях общегосударственного масштабирования.

Первоначальный этап формирования целевого, информационного и методологического обоснования универсальной модели цифровых компетенций является прототипирование самой модели цифровых компетенций (далее — УМЦК) и создание непосредственно Прототипа универсальной модели цифровых компетенций (далее — Прототип), включающего соответствующую учебно-методическую документацию.

Создание Прототипа основывается на результатах мониторинга образовательных программ, целью которого является установление выраженности цифровых компетенций в образовательных программах, определения их актуальности и целевого состояния (в соответствии с запросом рынка), а также разработка единой матрицы соответствия текущих цифровых компетенций целевому состоянию.

Мониторинг предполагает оценку конкретных компонентов образовательных программ, составляющих ее структуру и содержание в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»12 и ФГОС (ОС) по направлениям и специальностям высшего образования:

а) перечень результатов освоения образовательной программы (формируемых компетенций);

б) планируемые результаты освоения образовательной программы — перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы (паспорта компетенций) и описание показателей и критериев оценивания компетенций на различных этапах их формирования;

в) схема формирования компетенций;

г) взаимосвязь компетенций с дисциплинами (модулями) и практиками (матрица компетенций);

д) рабочие программы дисциплин (модулей);

е) программы практик;

ж) фонд оценочных средств государственной итоговой аттестации;

з) аннотации рабочих программ дисциплин (модулей) и практик.

Предметный анализ касается также учебных планов образовательных программ, образующих учебно-дидактический блок образовательных программ бакалавриата, специалитета, магистратуры на предмет закрепления и распределения цифровых компетенций по дисциплинам (модулям) обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений (Блок 1), практики (Блок 2) и государственной итоговой аттестации (Блок 3).

Один из примеров прототипирования создан на основе анализа цифровых компетенций, формируемых в результате освоения ряда основных профессиональных образовательных программ высшего образования, реализуемых РАНХиГС. Особенность прототипирования здесь обусловлена наличием собственных ОС, реализуемых в сети РАНХиГС.

В частности, РАНХиГС реализует основные профессиональные образовательные программы высшего образования по следующим направлениям подготовки:

Шифр направления (специальности)	Направление (специальность)	Профили (специализации)
Бакалавриат
40.03.01	Юриспруденция	Международно-правовой профиль
		Гражданско-правовой профиль
		Государственно-правовой профиль
		Информационно-правовой профиль (правовое обеспечение цифровой экономики)13
38.03.04	Государственное и муниципальное управление	Безопасность сферы государственных услуг
Специалитет
40.05.01	Правовое обеспечение национальной безопасности	Уголовно-правовая специализация
		Гражданско-правовая специализация
		Государственно-правовая специализация
		Международно-правовая специализация
40.05.04	Судебная и прокурорская деятельность	Прокурорская деятельность
		Судебная деятельность
38.05.01	Экономическая безопасность	Обеспечение экономической безопасности бизнеса
		Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности
38.05.02	Таможенное дело	Организация логистики и управление цепями поставок в условиях интеграции
		Таможенные платежи и валютное регулирование
		Организация таможенного контроля
		Внешнеторговая, транспортная и таможенная логистика
Магистратура
40.04.01	Юриспруденция	Международное право для государства и гражданина
		Юрист корпорации
		Гражданское право, гражданский процесс, арбитражный процесс
		Юрист в государственном аппарате
		Юрист для бизнеса, власти и обеспечения прав человека
		Частное право и бизнес
		Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенного дела
		Антикоррупционная деятельность
		Юрист в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем
		Юрист в уголовном судопроизводстве
		Магистр инновационного и предпринимательского права в бизнес-проектах России
		Правовое обеспечение контрольно-надзорной деятельности
		Право и практика международной торговли (с углубленным изучением иностранного языка)
		Правовое обеспечение государственной службы казачества
38.04.04	Государственное и муниципальное управление	Государственное управление и национальная безопасность
		Государственное управление и внешнеполитическая деятельность России
		Организационно-правовое обеспечение государственного управления внешнеэкономической и проектной деятельности
38.04.09	Государственный аудит	Обеспечение экономической безопасности деятельности государства и бизнеса

В таблице представлены направления и специальности подготовки, так или иначе связанные с государственным строительством, правом и национальной безопасностью. Каждая образовательная программа стандартизирована ОС.

---

Образовательный стандарт РАНХиГС по направлению подготовки высшего образования 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) определяет области профессиональной деятельности и (или) сферы профессиональной деятельности, в которых могут осуществлять профессиональную деятельность выпускники, освоившие программу бакалавриата (далее — выпускники):

09 Юриспруденция (в сферах: разработки и реализации правовых норм; обеспечения законности и правопорядка; оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам; в сфере адвокатуры, нотариата и правосудия; государственной службы; частной юридической практики; корпоративной юридической практики; юридического консалтинга);

07 Административно-управленческая и офисная деятельность (в сферах: деятельности по организационной поддержке участников (субъектов) трудовой миграции; внесудебного производства);

08 Финансы и экономика (в сферах правового сопровождения проектов государственно-частного партнерства; противодействия легализации доходов, полученных преступным путем);

40 Сквозные виды профессиональной деятельности в промышленности (в сфере оказания правовой поддержки специалистам, осуществляющим научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы).

Выпускники могут осуществлять профессиональную деятельность в других областях профессиональной деятельности и (или) сферах профессиональной деятельности при условии соответствия уровня их образования и полученных компетенций требованиям к квалификации работника.

Обучающиеся, осваивающие программу бакалавриата, готовятся к решению задач профессиональной деятельности следующих типов:

— нормотворческий;

— правоприменительный;

— правоохранительный;

— экспертно-консультационный;

— исполнительно-распорядительный;

— правозащитный.

В результате освоения программы бакалавриата у выпускника должны быть сформированы компетенции, которыми должен обладать будущий юрист в области информационных навыков с учетом развития современных технологий:

1. Универсальные компетенции, единые для всех образовательных программ уровня бакалавриата.

УК ОС-1 — системное и критическое мышление: способен применять критический анализ информации и системный подход для решения задач обоснования собственной гражданской и мировоззренческой позиции.

Ключевой индикатор компетенции: «Формулирует собственную гражданскую и мировоззренческую позицию с опорой на системный анализ философских взглядов и исторических закономерностей, явлений и событий. Систематизирует информацию, полученную в целях решения поставленной задачи по результатам самостоятельного поиска по широкому кругу источников».

2. Общепрофессиональные компетенции.

ОПК-8 — информационные технологии: способен целенаправленно и эффективно получать юридически значимую информацию из различных источников, включая правовые базы данных, решать задачи профессиональной деятельности с применением информационных технологий и с учетом требований информационной безопасности.

Ключевой индикатор компетенции: «Применяет информационно-коммуникационные технологии для поиска, обработки, консолидации, архивации профессиональной информации, с учетом принципов информационной и библиографической культуры и информационной безопасности».

3. Обязательные профессиональные компетенции: разработка и систематизация правовых актов.

ПКо ОС-1 — способен осуществлять разработку и систематизацию правовых актов.

Ключевой индикатор компетенции: «Осуществляет планирование разработки проектов правовых актов, их подготовку, согласование, контроль исполнения, систематизацию и мониторинг системы нормативных правовых актов».

По каждому профилю направления подготовки 40.03.01 Юриспруденция установлены рекомендуемые профессиональные цифровые компетенции (ПКр), единые для всех структурных подразделений РАНХиГС, реализующих конкретные образовательные программы, и цифровые профессиональные компетенции, устанавливаемые разработчиками образовательных программ структурных подразделений РАНХиГС самостоятельно (ПКс).

Пример 1

Международно-правовой профиль подготовки бакалавра юриспруденции предусматривает формирование компетенции:

ПКр ОС-9. Способность использовать электронные информационные базы данных международных организаций и международных судебных учреждений в своей профессиональной деятельности

Структурно-содержательная характеристика компетенции сконструирована в паспорте компетенции:

1. Общая характеристика компетенции

Перечень дисциплин (модулей), в рамках которых осваивается данная компетенция:

— Территория в международном праве.

— Право международных организаций.

— Сравнительное правоведение.

— Международное уголовное право.

— Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в области борьбы с преступностью.

— Международное торговое и финансовое право.

— Международное экономическое право.

— Международная защита прав человека.

— Право ЕАЭС.

— Право международных интеграционных объединений.

— Право Европейского союза.

— С

...