автордың кітабын онлайн тегін оқу Особенности организации досудебного производства в условиях введения ограничительных мер. Монография
П.Е. Власов, В.С. Власова, Н.А. Власова

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Қазір оқып жатыр2 Тегін фрагмент

П. Е. Власов, Н. А. Власова, В. С. Власова

Особенности организации досудебного производства в условиях введения ограничительных мер

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.1

ББК 67.411

В58

Авторы:
Власов П. Е., кандидат юридических наук, доцент, начальник отдела ВНИИ МВД России;
Власова Н. А., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России;
Власова В. С., старший научный сотрудник ВНИИ МВД России.

В работе путем анализа материалов судебной и следственной практики выявлены проблемы, которые возникали при производстве по уголовным делам в случаях введения ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Их комплексное исследование позволило сформулировать конкретные предложения, направленные на улучшение качества досудебного производства, организацию рационального планирования расследования по уголовным делам, соблюдение предусмотренных законом сроков и основополагающих уголовно-процессуальных принципов.

Законодательство приведено по состоянию на 30 сентября 2022 г.

Монография предназначена для дознавателей, следователей, прокуроров, судей, адвокатов, студентов и преподавателей высших учебных заведений юридического профиля, адъюнктов, аспирантов и научных сотрудников. Может быть полезна широкому кругу читателей, интересующихся данной проблемой.

Текст печатается в авторской редакции.

УДК 343.1

ББК 67.411

ВВЕДЕНИЕ

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с распространением в мире новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в Российской Федерации осуществлен комплекс мер, направленных на борьбу с ней. Принятые меры затронули практически все аспекты привычной жизни, внесли серьезные коррективы в работу организаций и учреждений всех форм собственности. В ряде случаев была выявлена их неготовность к нормальному функционированию в измененных условиях.

Введенные ограничения серьезным образом отразились на организации расследования уголовных дел: в ряде случаев расследование было фактически парализовано, а многие возникшие негативные ситуации, не имеющие ни законодательного, ни практического разрешения, ставили под угрозу соблюдение законности.

Система правоохранительных органов столкнулась с необходимостью обеспечения уголовного судопроизводства в полном объеме в условиях соблюдения ограничительных мер, направленных на охрану санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе участников уголовного судопроизводства.

Поскольку нормы действующего Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) не предусматривают специального порядка производства по уголовным делам в условиях введения ограничительных мер, органы предварительного расследования1 столкнулись с рядом организационно-тактических и процессуальных проблем.

Так, в ряде случаев следователи (дознаватели) испытывали трудности в обеспечении явки по вызову участников уголовного судопроизводства для производства следственных и иных процессуальных действий. В условиях введенных ограничительных мер остро встал вопрос о законности (обоснованности) приостановления предварительного следствия (дознания) по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 208 УПК РФ, своевременностью возобновления производства по приостановленным уголовным делам. Возникали трудности в работе с содержащимися под стражей лицами, в обеспечении обязательного участия защитника, при распределении нагрузки среди личного состава органов предварительного расследования. Сложилась негативная правоприменительная практика использования в порядке части 6 статьи 164 УПК РФ технических средств обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления и вещественных доказательств в качестве средств видеоконференц-связи (далее, для краткости — ВКС)2.

Несмотря на то, что в основной своей массе коронавирусные ограничения на момент начала июля 2022 г. были сняты не только в Российской Федерации, но и во всем мире, уже 6 июля 2022 г. отмечен всплеск нового штамма «Омикрон»-А1.5 в Европе и Израиле, где за сутки были подтверждены 133 тысячи случаев заражения3.

Волнообразное распространение коронавирусной инфекции и ее новых штаммов в определенной степени позволяет предположить, что ситуация, связанная с необходимостью введения ограничительных мер, может повториться. Причем, вполне возможно, понадобится возобновить действие ранее вводимых мер, ввести их новые виды, либо усилить действовавшие ограничения. В этой связи особую актуальность представляет разработка теоретико-методологических основ организации расследования по уголовным делам в условиях введенных ограничений, изменяющих порядок функционирования государственных органов и организаций, ограничивающих права граждан, в ряде случаев делающих невозможным реализацию установленного порядка расследования уголовных дел.

[3] Сажнева Е. Опять заболевают тысячами: мир решил сдаться новой волне коронавируса. Растет и количество умирающих от ковида // URL: https:// mk-ru.turbopages.org (дата обращения: 07.07.2020).

[2] В монографическом исследовании использованы аналитические материалы судебно-следственной практики территориальных органов внутренних дел субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: М.: МВД России, 2022. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

[1] В соответствии со статьей 150 УПК РФ расследование уголовных дел осуществляется в форме предварительного следствия и в форме дознания, соответственно к органам предварительного расследования, входящим в систему органов внутренних дел МВД России, относятся органы дознания, расследование по уголовным делам в которых осуществляют дознаватели и следственные органы, расследование уголовных дел в которых осуществляют следователи.

I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ВВЕДЕНИЯ ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫХ МЕР И ИХ ВИДЫ

Нормативные правовые акты, определяющие предписанное законом поведение граждан во время распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), включают в себя федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, указы (постановления) и распоряжения высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Такие нормативные правовые акты устанавливают введение ограничительных мероприятий, наиболее жесткой фазой которых является карантин. К ним относятся административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных4.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»5 предписано соблюдение гражданами общественного порядка, а также запрет на осуществление действий, создающих угрозу жизни и здоровью окружающих лиц.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»6 ограничительные мероприятия при определенных условиях вводятся и отменяются решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

...