Осужденные и содержащиеся под стражей в России

(по материалам девятой специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, декабрь 2022 года)

Монография

Под научной редакцией
доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ
В. И. Селиверстова

Том 2

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.8/.9

ББК 67.409+67.51

О79

Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В. И. Селиверстова.

Во второй том настоящего издания вошли десять из подготовленных двадцати монографических работ, посвященных результатам девятой специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, проведенной в декабре 2022 года. В издании раскрывается криминологический портрет указанных лиц, составленный на основе данных социально-демографической, уголовно-правовой, уголовно-исполнительной характеристик осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В некоторых работах анализируются также уголовно-процессуальная и социально-психологическая характеристики.

Наряду с анализом данных переписи 2022 года, в отдельных монографиях исследуется динамика изменения показателей, характеризующих эти категории лиц, в сравнении с показателями восьмой специальной переписи 2009 года и отчасти седьмой специальной переписи 1999 года.

Для практических работников, научных сотрудников, преподавателей, интересующихся проблемами криминологии, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального и уголовного права, а также для аспирантов, адъюнктов, студентов, курсантов и слушателей, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

УДК 343.8/.9

ББК 67.409+67.51

© Коллектив авторов, 2025

© Оформление. ООО «Проспект», 2025

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ

Специальные переписи осужденных, отбывающих уголовное наказание, и лиц, содержащихся под стражей: история, современное состояние и перспективы

История. Сто лет назад, а именно 16.10.1924, постановлением ВЦИК был принят первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. В нем регламентировалось исполнение лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей. Применительно к лишению свободы в общих положениях кодекса (ст. 5) была поставлена задача «дальнейшего усовершенствования и максимального развития вместо оставшихся от прежнего времени тюрем, сети трудовых сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов». В соответствии с представлениями еще дореволюционных ученых в ст. 7 была предусмотрена прогрессивная система отбывания наказания, которая основана на классификации осужденных путем отнесения их к различным разрядам в зависимости от «особенностей их личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успехов в работах и занятиях»1.

Востребованность предусмотренных ИТК РСФСР классификации осужденных и прогрессивной системы отбывания наказания должна быть основана на изучении личности осужденного, отбывающего лишение свободы. Поэтому в конце 1926 года, одновременно со Всесоюзной переписью населения от 17.12.1926, по инициативе и под научным руководством известного советского ученого-пенитенциариста, профессора кафедры уголовного права Первого Московского государственного университета Евсея Густавовича Ширвиндта была проведена первая специальная перепись осужденных. Она проводилась на основе статистических карточек, заполненных на осужденных, сотрудниками Государственного института по изучению преступности и личности преступника (далее — Института). Одной из особенностей организации проведения первой в истории нашей страны переписи осужденных явилось то, что профессор Е. Г. Ширвиндт, кроме научного, осуществлял административное руководство данным проектом, поскольку возглавлял в тот период времени Главное управление местами заключения РСФСР (в настоящее время ФСИН России) и Государственный институт по изучению преступности и личности преступника (в настоящее время Всероссийский институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации). По результатам первой переписи был подготовлен и издан коллективный труд под названием «Современная преступность в РСФСР». В этом сборнике впервые были приведены точные данные о характере тюремного населения (под перепись попало свыше 100 тыс. осужденных), а следовательно, о составе контингента преступного элемента в РСФСР (о поле, возрасте, социальном происхождении, грамотности осужденных, виде репрессии, применяемой в отношении них судами)2. Отдавая должное кропотливой работе сотрудников названного выше Института по проведению переписи осужденных, мы не можем согласиться с мнением о том, что «такого масштаба исследования заключенных не проводилось в нашей стране ни до, ни после этого»3. Это утверждение справедливо лишь применительно к предшествующему и отчасти к последующему времени после проведения первой переписи 1926 года, а именно к периодам репрессий, культа личности И. Сталина и восстановления законности после его смерти.

Через сорок лет идея изучения личности осужденных с помощью специальной переписи получила свое второе рождение. Конец 60-х годов прошлого столетия стал знаковым для развития исправительно-трудовой системы СССР. С образованием в 1968 году МВД СССР были реформированы учебные и научно-исследовательские учреждения, в частности открыта Рязанская высшая школа МВД СССР — предшественница действующей в настоящее время Академии ФСИН России. Научно-исследовательский институт милиции МВД СССР был преобразован во Всесоюзный научно-исследовательский институт (ВНИИ) МВД СССР, в рамках которого открылась научно-исследовательская лаборатория по изучению правовых, экономических, оперативно-разыскных и психолого-педагогических проблем исполнения уголовных наказаний4. Потребовались отвечающие потребностям того времени новые научные исследования. В их числе в политико-директивном органе власти того периода (ЦК КПСС) получил одобрение проект возобновления специальных переписей осужденных.

Возобновление переписи — в немалой степени заслуга известного ученого, доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации Александра Соломоновича Михлина5, который в то время работал в пенитенциарной лаборатории № 5 ВНИИ МВД СССР. В 1970 году по его инициативе и под его непосредственным руководством была проведена вторая специальная перепись осужденных к лишению свободы. Методология и методика ее проведения, а также итоги нашли отражение в ряде изданий6, а также были проанализированы А. С. Михлиным в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук на тему «Личность осужденных к лишению свободы и проблемы их исправления и перевоспитания», успешно защищенной в 1974 году в диссертационном совете ВНИИ МВД СССР.

В 1975, 1979, 1989 годах под руководством А. С. Михлина были проведены третья, четвертая и пятая специальные переписи осужденных в исправительных учреждениях СССР, а после распада СССР в 1994 и 1999 годах — шестая и седьмая переписи в исправительных учреждениях России7. После ухода из жизни профессора А. С. Михлина очередная восьмая перепись была проведена с 12 по 19 ноября 2009 года под общим руководством директора ФСИН России, заслуженного юриста Российской Федерации Ю. И. Калинина и научным руководством автора настоящей статьи8.

В советской и российской истории проведения специальных переписей категории лиц, на которых заполнялись переписные листы, существенно различались.

В 1926 году переписи подлежали только лица, отбывавшие лишение свободы, причем переписные листы в то время не разрабатывались, и выборка осужденных не осуществлялась.

Переписи 1970 и 1975 годов охватывали осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Переписные листы были заранее разработаны, они заполнялись персоналом исправительно-трудовых колоний и тюрем на каждого четвертого осужденного.

Появление новых мер уголовно-правового воздействия обусловило расширение категорий лиц, включенных в специальную перепись 1979 года. Переписные листы заполнялись не только на лиц, осужденных к лишению свободы, но и на условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду и осужденных, отбывающих исправительные работы.

Для специальной переписи 1989 года характерно существенное расширение категорий лиц, попавших в ее орбиту. Кроме категорий осужденных, включенных в ранее проводившуюся перепись 1979 года, дополнительно были переписаны осужденные за занятие бродяжничеством и попрошайничеством и помещенные в воспитательно-трудовые профилактории (ВТП), осужденные к ссылке, лишению права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, осужденные к лишению свободы условно с испытательным сроком или которым была предоставлена отсрочка исполнения приговора. Перепись 1989 года впервые была проведена в отношении лиц, которые не были осуждены за совершение уголовных преступлений, а лишь имели социальные девиации в виде алкоголизма и наркомании. Исследуемые лица проходили принудительное лечение от алкоголизма и наркомании и, соответственно, находились в лечебно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях.

Проведение специальной переписи 1994 года было вызвано изменением государственного устройства нашей страны. Необходимо было получить исходный аналитический материал для отслеживания динамики изменения характеристики личности осужденных в условиях нового государства — Российской Федерации. Однако категории осужденных, подпавших под перепись, вернулись к своему начальному этапу: перепись касалась только осужденных к лишению свободы. Столь узкий предмет переписи был вызван экономическими трудностями, которые испытывало государство в середине 90-х годов прошлого века.

В специальной переписи 1999 года исследованию подлежал каждый десятый осужденный к лишению свободы, а также все осужденные к пожизненному лишению свободы и все лица, которым смертная казнь была заменена в порядке помилования лишением свободы пожизненно или на определенный срок. В тот период времени условия содержания в следственных изоляторах (СИЗО) уголовно-исполнительной системы по причине их переполнения подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными были приравнены к пыткам. Исходя из интересов государства по сокращению количества лиц, находящихся в СИЗО, впервые в истории проведения переписей переписные листы были заполнены на каждого десятого подозреваемого, обвиняемого и осужденного, в отношении которых приговор не вступил в законную силу и которые содержались либо в СИЗО, либо в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов (ПФРСИ). Как мы видим, перепись 1999 года хотя и расширила свой предмет, но также не отличалась особой широтой охвата исследованных лиц, что также отчасти объяснялось ограниченностью экономических ресурсов для проведения столь масштабного социологического исследования.

В специальной переписи 2009 года изучению подлежали каждый десятый осужденный мужчина и каждая вторая осужденная женщина, отбывающие наказание в виде лишения свободы. В то же время, учитывая небольшое число отдельных категорий осужденных, переписные листы были заполнены на каждого несовершеннолетнего осужденного, каждого осужденного, отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы, каждого осужденного, которому смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, а также на каждого осужденного, отбывающего наказание в тюрьме. Переписи были подвергнуты подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в СИЗО и ПФРСИ, в следующих пропорциях: каждый десятый мужчина, каждая вторая женщина, все несовершеннолетние. Таким образом, перепись 2009 года закрепила начавшийся с переписи 1994 года отход от изучения характеристик осужденных, отбывающих альтернативные лишению свободы виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера. Такой отход, по нашему мнению, является не достоинством, а, наоборот, недостатком практики проведения специальных переписей осужденных.

Современное состояние. В современных условиях роль социологических исследований подобного типа может показаться не столь важной. Действительно, в последние годы цифровая трансформация затронула все сферы российской жизни. Она не обошла вниманием и деятельность государственных органов, включая уголовно-исполнительную систему России. В результате этого существенно облегчен сбор и анализ статистической информации о совершенных преступлениях, личности преступника, результатах деятельности по исполнению уголовных наказаний и т. д. В системе статистических данных имеется также информация о личности осужденных, отбывающих те или иные виды уголовных наказаний (например, о поле, возрасте, роде занятий, рецидиве, виде наказаний и т. п.). Однако и в современных условиях не утрачено значение проведения специальных переписей осужденных.

Во-первых, в отличие от статистики перепись осужденных позволяет получить значительно больший объем информации, интересующей ученых. Указанная информация может быть положена в основу принимаемых в уголовно-правовой и уголовно-исполнительной политике решений, включая изменения и дополнения соответствующих отраслей законодательства.

Во-вторых, в процессе подготовки специальной переписи наряду с переписными листами готовится компьютерная программа по обобщению ее результатов. Данная программа позволяет исследователям получить так называемые вторичные результаты, которые, например, могут характеризовать отдельные группы осужденных по социально-демографическим, уголовно-правовым и уголовно-исполнительным признакам.

В-третьих, даже при совпадении видов информации, получаемой статистическим и научно-исследовательским (например, путем переписи) путем, всегда следует учитывать субъективный фактор. При формировании статистических данных, начиная с низшего и заканчивая высшим звеном, не часто, но имеется искусственная корректировка данных, причем не только в сторону улучшения, но и ухудшения истинного положения дел. Специальная перепись осужденных избавлена не только от такой практики, но даже от искушения субъективной корректировки, так как при заполнении переписных листов исполнитель не ориентируется на конечный результат. Кроме того, результаты переписи, в отличие от статистики, не влекут каких-либо неблагоприятных, в том числе кадровых, последствий для персонала.

В-четвертых, проводить научные исследования личности осужденных рекомендуют пенитенциарным системам государств международные акты. В Минимальных стандартных правилах ООН в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы 2015 года) специально подчеркивается необходимость получения надежных данных о тенденциях, характеризующих тюремный контингент, и о его отличительных чертах, включая число заключенных в пенитенциарных учреждениях, в целях создания основы для научно обоснованного принятия решений (правило 10).

В-пятых, такая потребность предусмотрена в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1138-р от 21.04.2021, где указано на развитие научного потенциала уголовно-исполнительной системы, способствующего получению научных и научно-технических результатов высокого качества, в том числе с использованием новых технологий, и их внедрение в практическую деятельность. Для этого требуется проведение научных исследований эффективности исполнения отдельных видов уголовных наказаний и применяемых исправительных технологий, что предполагает наличие достоверной информации о личности осужденных.

Все вышеперечисленные доводы учитывались при принятии решения о проведении в России девятой специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей в СИЗО и ПФРСИ уголовно-исполнительной системы России. Причем само решение о проведении в 2022 году специальной переписи было принято Федеральной службой исполнения уголовных наказаний после двух обращений в адрес руководства ФСИН России ректора МГУ имени М. В. Ломоносова академика В. А. Садовничего. В свою очередь, данные обращения были инициированы научно-образовательным центром «Проблемы уголовно-исполнительного права» имени Ю. М. Ткачевского МГУ имени М. В. Ломоносова и поддержаны деканом юридического факультета академиком А. К. Голиченковым.

Прошедшая в декабре 2022 года девятая специальная перепись по сравнению с переписями, проведенными ранее, характеризуется как общими, так и отличительными чертами.

Общность заключается, во-первых, в идентичном объекте исследования, а именно социально-демографической, уголовно-правовой и уголовно-исполнительной характеристике осужденных, отбывающих уголовное наказание, а также лиц, находящихся под стражей в СИЗО и ПФРСИ уголовно-исполнительной системы России. Такая общность обеспечивает возможность сравнения результатов переписей различных годов, что позволяет проследить динамику изменения тех или иных показателей.

Во-вторых, общим является ряд организационно-методических аспектов проведения переписи. Как и в прошлых исследованиях, информация собирается с помощью переписных листов, заполняемых на каждого подпадающего под перепись осужденного и лицо, содержащееся под стражей. Например, в переписном листе осужденного, отбывающего лишение свободы, содержится 82 позиции, каждая из них содержит от трех до 12 подпозиций, на которые персоналом исправительных учреждений должна быть представлена соответствующая информация. Только по трем позициям разрешается использовать информацию, предоставленную осужденными.

В-третьих, общим является и то, что заполнение переписных листов было возложено на администрацию учреждений, где находятся осужденные, подсудимые, обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений. Организационно-научная составляющая проведения переписи обеспечивалась научно-исследовательскими учреждениями и коллективами. В специальной переписи 2022 года в качестве таковых выступали НИИ ФСИН России, НИИ информационных технологий ФСИН России и Научно-образовательный центр «Проблемы уголовно-исполнительного права» имени Ю. М. Ткачевского юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова.

Отличия прослеживаются как в отдельных организационно-методических аспектах проведения специальной переписи 2022 года, так и в объеме полученной информации.

В первую очередь следует указать на временной интервал ее проведения. Опыт проведения специальных переписей свидетельствует о том, что оптимальным является десятилетний период между проведением переписей. Однако из этого общего правила существовали исключения. Например, проведение двух переписей по истечении пяти лет, а именно в 1975 и 1994 годах, было вызвано исключительными обстоятельствами. Перепись 1975 года являлась контрольной переписью осужденных: после проведения переписи 1970 года важно было еще раз апробировать методику ее проведения и проверить достоверность полученных результатов. О вспомогательном значении переписи 1975 года свидетельствует тот факт, что результаты переписи, проведенной в 1979 году, давались в сопоставлении с переписью 1970 года.

Перепись, проведенная в 1994 году, также была контрольной, поскольку за истекший период времени прекратило существование само государство (СССР), и возникла необходимость получения исходных данных, касающихся России.

Перепись 2022 года прошла по истечении не десяти, а тринадцати лет, что было вызвано трудностями в ее проведении в условиях пандемии коронавируса. По этой причине было перенесено время проведения специальной переписи осужденных, хотя этот факт не является единственным. Например, именно по этой же причине с 2020-го на 2021 год была перенесена Всероссийская перепись населения.

К организационно-методическим отличиям переписи 2022 года следует отнести и то, что распространение цифровых технологий в стране и, в частности, в уголовно-исполнительной системе позволило отказаться от традиционного для других переписей заполнения бумажного переписного листа на осужденного или лицо, содержащееся под стражей. Все сведения в электронном виде были внесены непосредственно в компьютерную программу, специально разработанную для ее заполнения и последующего анализа полученных результатов.

За время проведения специальных переписей были выработаны определенные методические приемы их проведения. Например, перечень и доля лиц, подпадающих под перепись, определялись с учетом довольно большого числа факторов, но доминирующими являлись несколько из них.

Первый выражался в актуальности получения информации о той или иной категории осужденных. Она, в свою очередь, обусловливалась произошедшими (например, введением в действие нового вида уголовного наказания) или предстоящими изменениями в уголовной политике и законодательстве.

Второй — это требование достижения достоверности результатов переписи: чем меньшее число осужденных той или иной категории, тем большая доля подлежит переписи.

Третий фактор заключается в достаточно высокой степени стабильности показателей социально-демографической, уголовно-правовой и уголовно-исполнительной характеристики осужденных. В связи с этим не возникает целесообразность проведения подобного изучения личности осужденных с помощью, например, ежегодных специальных переписей. Практика проведения специальных переписей выработала, на наш взгляд, оптимальный интервал, когда изменения в характеристиках осужденных являются социологически значимыми. Этот период равен десяти годам, и лишь какие-либо существенные изменения в государственном устройстве, уголовной или уголовно-исполнительной политике могли послужить основанием для корректировки этого срока.

Четвертый — достаточно важный фактор, несмотря на то что стоит на последнем месте, — экономический. В идеале наибольшая достоверность результатов переписи достигается путем заполнения переписных листов на каждого осужденного, отбывающего лишение свободы или другой вид уголовного наказания. Однако этот прием существенно повышает экономические затраты на проведение переписи. Данный фактор значим для России, имеющей, несмотря на явно наблюдаемую в последнее время тенденцию сокращения «тюремного населения», довольно значительный массив лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

С учетом вышеизложенных факторов были определены категории и доли лиц, подлежащих специальной переписи. Причем по объему полученной информации и по своему охвату перепись 2022 года была наиболее представительной из трех последних предшествующих. В ее предмет вошло изучение личности: а) осужденных, отбывающих лишение свободы: б) осужденных, отбывающие принудительные работы; в) подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России.

Данные, характеризующие осужденных, отбывающих лишение свободы, были внесены в компьютерную программу в следующих пропорциях:

1. На всех осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях.

2. На всех осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы.

3. На всех осужденных, отбывающих наказание в тюрьмах.

4. На каждую вторую (кроме женщин, отбывающих наказание в воспитательных колониях) осужденную женщину, отбывающую лишение свободы.

5. На каждого пятого (кроме мужчин, отбывающих наказание в воспитательных колониях и тюрьмах, а также отбывающих пожизненное лишение свободы) осужденного мужчину, отбывающего лишение свободы.

Всего были внесены данные более чем 75 тысяч осужденных, отбывающих лишение свободы, что позволило обеспечить необходимую репрезентативность исследования.

В отношении принудительных работ характеризующие данные были внесены на каждого осужденного, отбывающего этот вид уголовного наказания. Лица, отбывающие принудительные работы, впервые стали объектом изучения их личности с помощью специальной переписи.

Лица, содержащиеся под стражей, попали под специальную перепись 2022 года в следующих пропорциях: все несовершеннолетние, каждая вторая женщина (кроме несовершеннолетних), каждый пятый мужчина (кроме несовершеннолетних).

Отличия специальной переписи 2022 года также прослеживаются на стадии анализа ее результатов.

Так, для обобщения и интерпретации полученных в результате специальной переписи результатов было образовано двадцать авторских коллективов, которые включали в себя ведущих ученых образовательных и научно-исследовательских организаций: Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, Национального исследовательского Томского государственного университета, Санкт-Петербургского университета ФСИН России, Московского государственного лингвистического университета, Московского государственного университета имени О. Е. Кутафина, Академии ФСИН России, Научно-исследовательского института ФСИН России, Самарского юридического института ФСИН России и других учреждений.

По результатам работы подготовлены двадцать монографических работ, характеризующих различные категории осужденных и лиц, содержащихся под стражей в России. Для сравнения: обобщение результатов специальной переписи 2009 года было осуществлено в десяти научно-аналитических изданиях, по переписи 1999 года — всего лишь в двух изданиях, а по первой переписи 1970 года результаты были опубликованы в 11 научно-справочных изданиях9.

Ряд изданий переписи 2022 года посвящен характеристике осужденных, отбывающих наказание в различных видах исправительных учреждений, а именно: в колониях-поселениях; воспитательных колониях; исправительных колониях общего режима; исправительных колониях строгого режима; исправительных колониях особого режима; тюрьмах.

Не остались без внимания характеристики отдельных категорий осужденных, в частности речь идет об осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, осужденных-инвалидах, о рецидивистах, положительно, нейтрально и отрицательно характеризующихся осужденных, злостных нарушителях режима.

Подверглись анализу и обобщению характеристики осужденных, совершивших насильственные преступления против личности, против собственности, в сфере незаконного оборота наркотиков, а также осужденных за преступления, совершенные в сфере экономической деятельности, за должностные (коррупционные) преступления.

На основе полученных результатов переписи подготовлена монографическая работа о выполнении Россией международных стандартов обращения с осужденными.

Отдельный блок аналитических материалов составила характеристика женщин, отбывающих лишение свободы, которая дается в сравнении с характеристикой осужденных мужчин.

Впервые проанализирована характеристика лиц, отбывающих в исправительных центрах такой вид уголовного наказания, как принудительные работы. Причем анализ проведен дифференцированно в отношении осужденных к принудительным работам по приговору суда и осужденных, которым в результате досрочного освобождения из мест лишения свободы последнее было заменено другим, более мягким наказанием — принудительными работами.

Следует отметить то, что методика обобщения материалов специальной переписи предполагает исследование не только статики, но и динамики изменения характеристики осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Для этого многие показатели переписи 2022 года сопоставлены с показателями переписей 2009 и 1999 годов, что позволило выявить текущие и долговременные тенденции в изменении личности осужденных.

Перспективы. Возможности дальнейшего использования социологического метода изучения личности осужденных в виде проведения специальных переписей зависят от ряда факторов.

Во-первых, многое будет определять развитие цифровых технологий в уголовно-исполнительной системе России. То, что такому развитию нет альтернативы, не вызывает сомнений. Однако возможности цифровой характеристики личности осужденных имеют определенный предел, который обусловлен потребностями практики исполнения наказаний и функционирования учреждений уголовно-исполнительной системы. Наука может предлагать новые пути решения возникающих проблем, для чего будет требоваться информация, отсутствующая в имеющихся цифровых сервисах и банках данных.

Во-вторых, цифровые массивы — это только количественные показатели, характеризующие осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Необходима их интерпретация как в статике, так и в динамике. Такую интерпретацию на основе довольно большого массива данных может осуществить лишь научный коллектив, профессионально занимающийся проблемами криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права. Лишь в долгосрочной перспективе может быть реализована надежда на то, что такой анализ будет осуществлен с помощью активно внедряемого в современные реалии искусственного интеллекта. В этом вопросе, как нам представляется, скажется не только инерция, объективно характерная для уголовно-исполнительной деятельности, но и явно прослеживаемая тенденция выделения материальных и интеллектуальных ресурсов в развитие уголовно-исполнительной системы по остаточному принципу.

Выводы. В 2026 году наступит столетие со дня проведения первой специальной переписи осужденных. За этот период было проведено еще восемь специальных переписей, накоплен опыт организации их проведения, выработаны научно-методические подходы к определению параметров переписи. Решающее значение для проведения переписи имеет участие Федеральной службы исполнения наказаний, подчиненных ей территориальных управлений, персонала исправительных учреждений, научно-исследовательских и образовательных организаций. Без содействия ФСИН России не состоялось бы такое масштабное исследование. В ряде проведенных переписей осужденных прослеживается роль ученых юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова: первая перепись (1926 год) была осуществлена по инициативе и при непосредственном участии профессора кафедры уголовного права МГУ Е. Г. Ширвиндта, седьмая (1999 год) и восьмая (2009 год) специальные переписи были проведены с участием автора настоящей статьи, а девятая перепись (2022 год) была инициирована МГУ имени М. В. Ломоносова и проведена с участием ученых Научно-образовательного центра «Проблемы уголовно-исполнительного права» имени Ю. М. Ткачевского.

Специальные переписи осужденных являются важным источником получения информации о процессах, происходящих при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей. Важно не игнорировать полученную информацию, а использовать ее при принятии решений по изменению уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного законодательства государства.

Результаты проведенной в 2022 году в Российской Федерации специальной переписи осужденных, отбывающих лишение свободы, принудительные работы, а также лиц, содержащихся под стражей, после их введения в научный оборот будут во многом определять направления и содержание научных исследований в области исполнения уголовных наказаний. Они будут значимы не только для России, но и для государств, имеющих с Россией схожую правовую систему.

В. И. Селиверстов, профессор кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Института международного права и правосудия Московского государственного лингвистического университета, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Раздел I. ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

А. М. Плешаков, Г. С. Шкабин. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

по материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, декабрь 2022 года

ОБ АВТОРАХ

Плешаков А. М., доктор юридических наук, профессор – введение, разд. 1, 2, заключение (в соавт. с Г. С. Шкабиным), разд. 3;

Шкабин Г. С., доктор юридических наук, доцент (руководитель авторского коллектива) – введение, разд. 1, 2, заключение (в соавт. с А. М. Плешаковым).

ВВЕДЕНИЕ

В 2011 году система уголовных наказаний была дополнена новым видом уголовно-правового воздействия — принудительными работами. Однако в соответствии с федеральным законодательством данный вид наказания применяется с 01.01.201710. В уголовном законе установлено, что принудительные работы применяются только как основное, альтернативное лишению свободы наказание в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ (ст. 53.1 УК РФ). В уголовном законодательстве установлены сроки принудительных работ, категории преступлений, за совершение которых возможно их применение, порядок и условия их назначения судом.

Прошло более десяти лет, однако практика правоприменения начала формироваться относительно недавно (с 2017 года). За этот период был накоплен определенный опыт назначения и исполнения этого вида наказания, что и нашло отражение в специальной переписи осужденных, проведенной в декабре 2022 года (далее — перепись).

В настоящем издании рассматриваются результаты переписи только в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (такие преступления иногда называют должностными). Эти преступления (гл. 30 УК РФ) обладают определенной уголовно-правовой спецификой и соответствующими уголовно-исполнительными особенностями в практике их исполнения.

Структура изложения материала была основана на анализе особенностей личности преступников, совершивших должностные преступления. Рассматривались социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристики лиц, отбывающих принудительные работы.

Социально-демографическая характеристика включает в себя данные о поле, гражданстве, возрасте и состоянии здоровья, сведения о семейном положении осужденного, его месте жительства и связи с местом отбывания наказания, о роде занятий, образовании и религиозных воззрениях лиц, преступивших уголовный закон и отбывающих наказание в виде принудительных работ.

В уголовно-правовой характеристике выделялись такие аспекты, как: квалификация и категории преступлений, их тяжесть, совершение общественно опасного деяния в соучастии, уголовно-правовые обстоятельства совершения преступлений и их значение для проведения профилактической работы.

В уголовно-исполнительной характеристике анализировались такие особенности, как: места отбывания принудительных работ; места проживания осужденных; их трудоустройство; заработная плата; материальные расходы; право на отпуск, на выезд за пределы исправительного центра и т. д.

Перепись 2022 года была проведена на основании действовавшего в тот период уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства. Вместе с тем в настоящем описании результатов переписи даются ссылки на изменения норм УИК РФ, регулирующих исполнение (отбывание) принудительных работ, которые вступили в законную силу с 01.10.2023 и 11.12.2023.

Материалы переписи осужденных к принудительным работам представляют практический интерес для сотрудников, ответственных за формирование уголовно-исполнительной политики и предупреждение преступлений. Результаты переписи будут полезны для представителей правоохранительных и судебных органов. Итоги переписи могут быть использованы в законотворческой работе, в научной и преподавательской деятельности.

Раздел 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Демографическая характеристика осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Демографическая характеристика осужденных за преступления против государственной службы или ее интересов либо службы в органах местного самоуправления включает данные о поле, гражданстве, возрасте и состоянии здоровья лиц, преступивших уголовный закон и отбывающих наказание в виде принудительных работ. Рассматриваемые признаки осужденных являются существенным компонентом общих (статистических) представлений о личности преступника, поскольку имеют криминологическое значение для осуществления профилактических мер по предупреждению преступного поведения.

Традиционным показателем демографической характеристики осужденных является пол. Это мужчины и женщины. Иные гендерные различия и нетрадиционные половые предпочтения (мужской и женский гомосексуализм) в переписи не ставились и не были выявлены.

Перепись показала, что в абсолютном большинстве в исправительных центрах за указанные преступления отбывают принудительные работы мужчины — 98,9%. Доля осужденных женщин весьма незначительна — 1,1%.

Аналогичная картина наблюдается и при распределении осужденных по гражданству: граждане Российской Федерации составляют 98,9%, иностранные граждане или подданные — 1,1%. Лиц без гражданства или имеющих двойное гражданство (апатридов) не зафиксировано.

Анализ возрастного диапазона осужденных, отбывающих принудительные работы, показал, что лица молодого возраста — от 18 до 19, от 20 до 24 и от 25 до 30 лет в общем объеме составляют 6,7%. В подавляющем большинстве случаев преобладают лица среднего возраста — 83,6%. Из них: от 31 года до 40 — 45,5%, от 41 года до 50 лет — 38,1%.

Лица в возрасте от 51 до 55, от 50 до 60, от 61 года до 65 лет и старше составляют десятую часть (9,8%) от числа всех лиц рассматриваемой группы. Следует обратить внимание на эту возрастную категорию (от 51 года и выше) как на лиц, безусловно, обладающих большим жизненным опытом и предыдущим достаточно высоким социальным положением.

Анализ состояния здоровья лиц, отбывающих принудительные работы, осуществлялся по нескольким параметрам. Учитывалась их общая способность к труду (трудоспособность) и биофизические особенности (наличие инвалидности). Выяснялось, болен ли осужденный алкоголизмом, наркоманией, туберкулезом, венерическим заболеванием, ВИЧ-инфекцией. Устанавливалось психическое состояние лица — страдает ли он психическим расстройством, не исключающим вменяемости или расстройством сексуального предпочтения (педофилией).

На момент переписи установлено, что абсолютное большинство рассматриваемых лиц являлись трудоспособными (98,9%), т. е. все из них могли выполнять ту или иную принудительную работу. Лишь 1,1% были признаны ограниченно годными к физическому труду. Инвалидов 3-й группы среди этой категории осужденных не выявлено. Инвалидам 1-й и 2-й группы принудительные работы не могли быть назначены (ч. 7 ст. 53.1 УК РФ).

Среди лиц, отбывающих принудительные работы, не было ни ВИЧ-инфицированных, ни больных венерическими заболеваниями, ни страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемость, ни педофилов.

В абсолютном большинстве случаев (99,0%) осужденные не болели туберкулезом и на момент переписи не страдали от этого заболевания. В отношении 1,0% лиц таких сведений выявить не удалось.

Осужденные, отбывающие принудительные работы, не состояли на учете в наркологических диспансерах как потребители наркотиков и не были поставлены на него в исправительных учреждениях, 95,1% осужденных ранее не употребляли наркотики, однако 0,9% лиц делали это на свободе, в отношении 4,0% сведений об употреблении ими наркотиков выявить не удалось.

Подавляющему большинству осужденных (99,5%) обязательное лечение от алкоголизма не назначалось, т. е. страдающих этим заболеванием не установлено. В отношении 0,5% лиц такое решение о лечении от алкоголизма в приговоре суда отмечалось и фиксировалось.

1.2. Социальная характеристика осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Социальная характеристика осужденных позволяет выявить совокупность признаков, которые характеризуют личность в ее общественной жизни и определяют особенности преступного и посткриминального поведения лица. Социальная характеристика включала в себя сведения о семейном положении осужденного, его месте жительства и связи с местом отбывания принудительных работ, о роде занятий, образовании и религиозных воззрениях.

Данные о семейном положении имеют важное профилактическое значение, поскольку семья сама по себе стимулирует исправление осужденного, способна сохранить социально полезные связи, обеспечивает адаптацию в обществе после освобождения. Результаты переписи показали, что среди отбывающих принудительные работы за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, большинство, а именно 66,8%, состояли в браке. Более того, факт осуждения не повлек разрыва семейных родственных связей и во время отбывания наказания, семья сохранялась. Примечательно, что из всех лиц, отбывающих принудительные работы, доля сохранивших брак оказалась более чем в два раза меньше — 26,5%.

Обратная картина среди вступивших в брак в период отбывания принудительных работ. Таковых из числа осужденных за должностные преступления — 2,1% осужденных, а среди всей совокупности осужденных к принудительным работам — 5,1%.

Примерно одинаковая доля тех, у кого семья распалась. Это 10,4% из рассматриваемой категории лиц и 11,7% из всей совокупности осужденных, отбывающих принудительные работы. Примерно каждый пятый (22,8%) из отбывающих наказание за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, в браке не состоял и семьи не имел. В то же время доля таковых среди всех лиц, отбывающих принудительные работы, составила 61,8%.

Важным показателем криминологической социальной характеристики личности преступника является наличие у нее взаимодействия с социальным окружением до осуждения. Сохранение социальных связей во многом зависит от места жительства лица и от места отбывания наказания. Данные об этом приводятся в таблице 1.

Таблица 1

Распределение осужденных в зависимости от места жительства и места отбывания принудительных работ

Место отбывания принудительных работ	Доля осужденных на момент переписи (в %)
1	2
В том районе, где жил до ареста и имел постоянное место жительства	24,7
Не в том районе, но в том же субъекте Российской Федерации, где имел постоянное место жительства	44,3
В другом субъекте Российской Федерации, по месту осуждения	5,6
В другом субъекте Российской Федерации, не по месту жительства и не по месту осуждения	1,6
В другом субъекте Российской Федерации, наиболее близком от места жительства осужденного (его близкого родственника) или места осуждения	7,3
В другом субъекте Российской Федерации, отдаленном от места жительства осужденного (или его близкого родственника) или места осуждения	16,5
Итого	100

Из таблицы видно, что большинство осужденных (69,0%) отбывали принудительные работы там же, где имели постоянное место жительства на момент переписи. Среди них те, которые отбывали наказание в том же районе, городе, где жили до ареста (24,7%) либо в том же субъекте Российской Федерации, где имели место жительства (44,3%).

Вместе с тем почти треть осужденных (31,0%) отбывали принудительные работы в других субъектах страны. Из этой части 5,6% отбывали наказание не по месту жительства, а по месту осуждения, а 1,6% отбывали принудительные работы ни по месту жительства, ни по месту осуждения.

Примерно каждый четвертый осужденный (23,8%) отбывал наказание в другом субъекте Российской Федерации как наиболее близком от своего места жительства (или его близкого родственника) или места осуждения (7,3%), так и в отдаленном субъекте Российской Федерации (16,5%).

Существенным показателем социальной характеристики личности преступника являются сведения о роде занятий к моменту его ареста или осуждения. Эти данные могут свидетельствовать о возможности восстановления социальных связей после отбытия наказания, о получении будущих доходов, об отношении к трудовым обязанностям и перспективах дальнейшего законопослушного поведения. Сведения о роде занятий осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, приводится в таблице 2.

Таблица 2

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, по роду занятий к моменту ареста или вступления в законную силу приговора суда

Род занятий	Доля осужденных на момент переписи (в %)
Рабочий	20,2
Служащий	19,2
Предприниматель	5,2
Лицо, имеющее доход от занятия сельским хозяйством (фермер)	1,0
Сотрудник (пенсионер) прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ, службы судебных приставов, Росгвардии, таможенных органов, уголовно-исполнительной системы, судебных органов	40,9
Без определенных занятий	5,7
Иное	7,8
Итого	100

В таблице 2 можно выделить две большие группы осужденных, которые в общем объеме составляют 80,3%. Это рабочие и служащие — 39,4% и сотрудники силовых ведомств и судов — 40,9%.

Рабочие, т. е. лица, занятые в промышленном производстве и в строительстве, в осуществлении ремонтных работ или в оказании хозяйственных услуг, составили 20,2%. Служащие, т. е. лица, работавшие в различных федеральных или муниципальных органах власти, в казенных учреждениях и унитарных предприятиях, составили 19,2%.

На момент специальной переписи устанавливалась сфера деятельности бывших сотрудников правоохранительных органов и судов. Среди лиц, как исполнявших служебные обязанности в момент совершения преступления, так и пенсионеров, можно выделить семь категорий осужденных, отбывающих принудительные работы. Это сотрудники: прокуратуры, полиции (органов внутренних дел), Федеральной службы безопасности (ФСБ), службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН), судебных органов, в том числе судей. Их доля составила 40,9%.

Среди осужденных, отбывающих принудительные работы, 6,2% составили предприниматели, т. е. лица, зарегистрированные в установленном порядке как субъекты хозяйственной деятельности, и лица, занимавшиеся сельским хозяйством (фермеры). В отношении 5,7% лиц выяснить род деятельности, которой они занимались до ареста или осуждения, не удалось (лица без определенных занятий). Среди лиц, осужденных за должностные преступления и отбывающих принудительные работы, 7,8% осуществляли другие виды деятельности — самозанятые, домохозяева, работники частных коммерческих организаций и т. п.

Образование, которое определяет социальный статус лица, его культурный уровень, формирует дальнейшие жизненные планы, возможности правильного восприятия уголовно-исполнительного воздействия, имеет большое профилактическое и воспитательное значение. Образование лиц, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, характеризуется весьма высоким уровнем.

Так, 83,0% осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, имели высшее образование. В то же время доля таковых от общего количества отбывающих данное наказание составила 10,9%. Среднее специальное (профессиональное), незаконченное высшее или среднее общее образование имели 14,0% отбывающих принудительные работы за должностные преступления, против 74,2% от всей совокупности осужденных, отбывающих данный вид наказания. На момент переписи 2,0% осужденных стремились повысить свой образовательный уровень и проходили обучение по заочной форме на базе организаций профессионального или высшего образования в пределах муниципальных образований, на территории которых располагался исправительный центр. Осужденным получение образования по заочной форме обучения разрешено законом (п. 7 ст. 60 УИК РФ).

У лиц, отбывающих принудительные работы за должностные преступления, исключением из правил является наличие неполного (начального и основного общего) среднего образования (2,0%), а вообще не имеющих образования составил лишь 1,0%. В то же время доля таковых в общей массе отбывающих принудительные работы значительно больше. Это 12,0 и 2,9% соответственно.

Религиозные убеждения оказывают серьезное воздействие на мотивацию поведения лица и способны формировать законопослушное поведение. Религиозные воззрения приобретают важное значение и при отбывании принудительных работ.

Результаты переписи показали, что подавляющее большинство отбывающих принудительные работы за должностные преступления относит себя к православным христианам — 80,2%. Христиан других конфессий (католики, протестанты, лютеране, баптисты) немного — 1,1%. Лица, исповедующие ислам, составили 8,6% от количества всех верующих осужденных. К буддистам относит себя 2,1% лиц. Доля атеистов (неверующих) составила 8,0% осужденных.

Взаимодействие исправительных центров с религиозными организациями способствует достижению целей принудительных работ — восприятию отбывания наказания как восстановления социальной справедливости, исправлению осужденного и предупреждению совершения им новых преступлений.

Раздел 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

При анализе уголовно-правовой характеристики лиц, отбывающих принудительные работы за совершение должностных преступлений, был рассмотрен ряд вопросов.

Во-первых, это юридические основания отбывания принудительных работ. В этой части раздела определяется правовая природа данного вида наказания и приводятся показатели лиц, осужденных по приговору суда, либо лиц, которым по постановлению судьи лишение свободы заменено принудительными работами. Рассматриваются ситуации применения принудительных работ в случае злостного уклонения от иных видов наказаний или неисполнение обязанностей, возложенных на виновного судом.

Во-вторых, это данные о квалификации и категориях преступлений, совершенных осужденными. Отдельное внимание уделяется коррупционным преступлениям и их правовому содержанию (получение и дачи взятки, посредничество во взяточничестве).

В-третьих, анализируются уголовно-правовые обстоятельства преступлений, за совершение которых лицо осуждено к принудительным работам или которому лишение свободы заменено более мягким видом наказания. Даются сведения о числе судимостей; о совершении преступлений в соучастии и видах соучастников; об ущербе от преступного деяния; о лицах, ранее условно-досрочно освободившихся из мест лишения свободы, и другие данные, характеризующие личность осужденного, отбывающего принудительные работы за должностные преступления.

В-четвертых, принудительные работы рассматриваются как вид наказания, который назначен по приговору суда. Приводятся сведения о сроках наказания; о применении дополнительных наказаний; о проценте удержаний из заработка осужденного в доход государства; о производстве, на котором трудятся осужденные к принудительным работам; об условиях, при которых эта мера уголовно-правового воздействия не применяется.

2.1. Юридические основания отбывания принудительных работ

В соответствии с уголовным законом (ч. 1 ст. 53.1 УК РФ) принудительные работы являются альтернативой лишению свободы и применяются в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ. Нормативное установление об альтернативе означает, что перед судом стоит необходимость выбора одного из двух возможных решений: либо то, либо другое — либо лишение свободы, либо принудительные работы.

Название этого вида наказания (дословно — принуждение к труду) говорит о том, что лицо заставляют (привлекают) работать не там, где оно хочет, а там, где ему укажут. Эти места определяются учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы (ч. 2 ст. 53.2 УК РФ).

Осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы (ч. 3 ст. 60.8 УИК РФ). Принудительный труд является правовой обязанностью осужденного, т. е. он должен работать там, куда его направила администрация исправительного центра (п. «б» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ).

Процесс отбывания принудительных работ определяется рядом правовых оснований. Во-первых, это наказание назначается по приговору суда. Во-вторых, оставшийся неотбытым срок лишения свободы может быть заменен принудительными работами (ст. 80 УК РФ). В-третьих, принудительные работы, по постановлению или определению суда, могут применяться как более строгое наказание. Это происходит в тех случаях, когда осужденный злостно уклоняется от погашения штрафа, от отбывания исправительных работ, от исполнения обязанностей при условно-досрочном освобождении от наказания или отсрочки отбывания наказания. Сведения переписи 2022 года по этим категориям лиц приведены в таблице 3.

Таблица 3

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, по юридическим основаниям отбывания принудительных работ

Основания отбывания принудительных работ	Доля осужденных на момент переписи (в %)
Приговор суда	32,6
Постановление суда об освобождении из мест лишения свободы в связи с заменой более мягким видом наказания	61,1
Постановление судьи о замене штрафа при злостном уклонении от его уплаты	0,5
Постановление судьи о замене исправительных работ случае злостного уклонения от их отбывания	2,1
Постановление судьи об отмене условно-досрочного освобождения	1,1
Постановление судьи об отмене отсрочки по достижении ребенком возраста 14 лет	2,6
Итого	100

Из таблицы 3 видно, что почти каждый третий осужденный за должностные преступления (32,6%) отбывает принудительные работы по приговору суда. Суд, назначив наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет, может прийти к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы и принятия решения об альтернативном наказании в виде принудительных работ. Такой выбор — это право, а не обязанность суда.

Однако для подобного юридического вывода должны быть соответствующие основания. Они могут быть связаны с оценкой характера и степени общественной опасности преступления, учета смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, данных о личности виновного и других обстоятельств дела, свидетельствующих о позитивном влиянии принудительных работ на исправление осужденного.

Принудительные работы могут применяться и в том случае, когда на них заменяется наказание в виде лишения свободы в соответствии со ст. 80 УК РФ. Уголовный закон предусматривает формальное условие, при наличии которого к осужденному может быть применен данный вид освобождения от наказания. Это фактическое отбытие им определенного срока лишения свободы, который зависит от тяжести и вида совершенного осужденным преступления. В частности, неотбытая часть наказания может быть заменена принудительными работами после фактического отбытия осужденным к лишению свободы за совершение (ч. 2 ст. 80 УК РФ):

а) преступления небольшой или средней тяжести — не менее одной четвертой срока наказания;

б) тяжкого преступления — не менее одной трети срока наказания;

в) особо тяжкого преступления — не менее двух третей срока наказания.

На момент переписи доля осужденных к лишению свободы, которым это наказание было заменено принудительными работами, составляла 61,1%.

В соответствии с положениями уголовного закона основания применения принудительных работ могут возникнуть из-за злостного нарушения порядка отбывания других видов наказаний или неисполнения обязанностей при освобождении от наказания. В структуре всех осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, доля таких лиц равнялась 6,3%.

В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он может заменяться принудительными работами (ч. 1 ст. 46 УК РФ). Согласно переписи, доля таких лиц была небольшой — 0,5%. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ суд может заменить неотбытое наказание принудительными работами из расчета: один день принудительных работ за три дня исправительных работ (ч. 4 ст. 50 УК РФ). Доля лиц данной категории составила 2,1%.

В случае злостного уклонения осужденного от исполнения обязанностей, возложенных на него судом, при применении условно-досрочного освобождения суд может постановить об отмене этого вида освобождения и исполнение оставшейся неотбытой части наказания (п. «а» ч. 7 ст. 79 УК РФ). В соответствии с данными переписи такие осужденные составили 1,1%.

В случае продолжения уклонения осужденной (осужденного) от обязанностей по воспитанию ребенка, достигшего возраста 14 лет, суд может отменить отсрочку отбывания наказания и направить осужденную (осужденного) в место, назначенное в соответствии с приговором суда (ч. 2 ст. 82 УК РФ). Согласно переписи, доля таких осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, составила 2,6%.

2.2. Квалификация и категории преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, совершенных осужденными, отбывающими принудительные работы

Результаты переписи показали, что осужденные, отбывающие принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, совершали общественно опасное деяние, предусмотренное шестью статьями Особенной части УК РФ: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1) и халатность (ст. 293).

Вместе с тем Федеральным законом «О противодействии коррупции»11 к числу коррупционных преступлений относятся:

— злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

— получение взятки (ст. 290);

— дача взятки (ст. 291);

— посредничество во взяточничестве (ст. 291.1);

— злоупотребление полномочиями (ст. 201);

— коммерческий подкуп (ст. 204);

— иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения.

Как видно из этого перечня, пять видов преступлений, которые совершают лица, отбывающие принудительные работы, подпадают под это нормативное требование (за исключением халатности). Превышение должностных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности (п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ), также является сопутствующим коррупционным преступлением, поскольку такие действия подпадают под категорию «иное незаконное использование своего должностного положения».

Каждая из уголовно-правовых норм содержит по несколько квалифицированных составов преступлений, предусмотренных различными частями соответствующих статей. Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за совершение рассматриваемых преступлений, отражено в таблице 4.

Таблица 4

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от квалификации преступлений

Статьи УК РФ, по которым осужденный был привлечен к уголовной ответственности	Доля осужденных на момент переписи (в %)
ч. 1, 2, 3 ст. 285	1,5
ч. 1, 3, 4 ст. 286	11,3
ч. 1, 2, 3, 4, 5, 6 ст. 290	72,7
ч. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 291	10,4
ч. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 291.1	3,6
ч. 3 ст. 293	0,5
Итого	100

Из таблицы 4 видно, что за преступление по должности (ст. 285 и 286 УК РФ) отбывали принудительные работы 12,8% осужденных. Из них:

— 1,5% осужденных за злоупотребление должностными полномочиями, т. е. за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ); за то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации или главой местного самоуправления (ч. 2); за те же деяния, повлекшие тяжкие последствия (ч. 3);

— 11,3% осужденных за превышение должностных полномочий, т. е. за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 286 УК РФ); за то же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения (п. «а» ч. 2); за те же деяния, причинившие тяжкие последствия (п. «в» ч 2).

В соответствии с переписью самая большая доля лиц, отбывающих принудительные работы за должностные преступления, подверглась уголовному преследованию и наказанию за получение взятки (ст. 290 УК РФ) — 72,7% осужденных. Уголовно-правовой анализ такого коррупционного преступления показывает, что по ч. 1 ст. 290 УК РФ необходимо принимать во внимание три объективных момента общественно опасного деяния: что получило должностное лицо; за что оно получило материальные блага; как осуществлялось получение взятки?

В соответствии с уголовным законом предметом преступления альтернативно могут быть:

— деньги;

— ценные бумаги;

— иное имущество;

— незаконное оказание услуг имущественного характера;

— предоставление иных имущественных прав.

В свою очередь, объективная сторона состава преступления может выражаться в четырех альтернативных формах деяния. Получение взятки возможно:

— за действие (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такое деяние входит в служебные полномочия должностного лица;

— за действие (бездействие) в пользу взяткодателя, если должностное лицо в силу своего служебного положения может способствовать такому деянию;

— за общее покровительство по службе;

— за попустительство по службе.

Передать взятку можно лично, т. е. из рук в руки. По поручению взяткодателя предмет преступления можно передать через посредника, т. е. через третье лицо, которое осознает свою роль в преступном деянии.

Материалы переписи показали, что за получение взятки по ч. 1 ст. 290 УК РФ (в любом из ее вариантов) принудительные работы отбывала небольшая доля лиц — 0,5% осужденных. Значительно чаще за получение взятки привлекали лиц, совершивших преступление, предусмотренное квалифицированными составами данной уголовно-правовой нормы. Это:

— совершение незаконных действий (бездействий), т. е. деяний, запрещенных правовыми нормами и не входящих в круг служебных полномочий должностного лица (ч. 3 ст. 290);

— группы лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а» ч. 5 ст. 290);

— в крупном размере, то есть в сумме, превышающей 150 тыс. руб. (п. «в» ч. 5 ст. 290);

— в особо крупном размере, т. е. в сумме, превышающей 1 млн руб. (ч. 6 ст. 290).

Осужденные, совершившие подобные деяния, составляют около трех четвертей от всех отбывающих принудительные работы за получение взятки. В оставшейся трети осужденные совершили преступления при таких квалифицирующих признаках, как:

— получение взятки в значительном размере, т. е. свыше 25 тыс. руб. (ч. 2 ст. 290 УК РФ);

— лицами, занимающими государственную должность субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 290);

— вымогательство взятки (п. «б» ч. 5 ст. 290).

Взяточничество как одна из форм коррупции означает, что к уголовной ответственности привлекают не только тех лиц, которые получают взятку, но и тех, кто ее дает. Согласно переписи, доля осужденных за дачу взятки (ст. 291 УК РФ) составляет 10,4%.

Взятка давалась должностному лицу лично или через посредника, в том числе когда те или иные материальные ценности по указанию этого должностного лица передавались иному физическому или юридическому лицу (ч. 1 ст. 291). Квалифицированным видом преступления являлась дача взятки за совершение должностным лицом явно незаконных действий (ч. 2 ст. 291). Осужденных к принудительным работам чаще всего привлекали к уголовной ответственности за дачу взятки в значительном размере (ч. 3 ст. 291), в крупном размере (ч. 4 ст. 291) и в особо крупном размере (ч. 5 ст. 291).

Особенность этой формы коррупции состоит в том, что за дачу взятки к уголовной ответственности может быть привлечено любое частное лицо, т. е. общий субъект преступления, а не только должностное. Этим моментом объясняется наличие среди осужденных, отбывающих принудительные работы за должностные преступления, лиц из числа рабочих, пенсионеров, без определенных занятий и прочих. В соответствии с примечанием к ст. 291 УК РФ любой субъект, давший взятку, может быть освобожден от уголовной ответственности при трех альтернативных условиях:

— лицо активно способствовало раскрытию и/или расследованию преступления;

— в отношении него имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица;

— после совершения преступления оно добровольно сообщило в правоохранительные органы (в орган, имеющий право возбуждать уголовное дело) о даче взятки.

Соответственно, осужденные, отбывающие принудительные работы за дачу взятки, своим правом на освобождение от уголовной ответственности не воспользовались и указанных условий не соблюдали.

Коррупционным преступлением является и посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ). В соответствии с уголовным законом посредничество представляет собой две альтернативные формы преступного поведения. Во-первых, это непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя. Во-вторых, это иное способствование взяткодателю и/или взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере.

Квалифицированными видами преступления являются совершение посредничества во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий (бездействий) либо лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 291.1), а также в крупном или особо крупном размере (ч. 3, 4 ст. 291.1).

Из таблицы 4 видно, что доля осужденных, отбывающих принудительные работы за все виды посредничества во взяточничестве, составила 3,6%.

На момент переписи доля лиц, отбывающих наказание за совершение неосторожных должностных преступлений, была весьма незначительной, всего 0,5%. Эти лица привлекались к уголовной ответственности за халатность (ч. 1 ст. 293 УК РФ), т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностям по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба, или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии с примечанием к ст. 293 УК РФ крупным ущербом признается сумма, которая превышает 1 млн 500 тыс. руб.

Согласно ст. 53.1 УК РФ принудительные работы могут применяться в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ за совершение преступлений небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжких преступлений. За совершение особо тяжких преступлений это наказание назначаться не может.

Принудительные работы могут применяться за такие коррупционные преступления, как злоупотребление должностными полномочиями и их превышение (ст. 285 и 286), за получение и дачу взятки (ст. 290 и 291), поскольку в санкциях этих уголовно-правовых норм предусмотрено данное наказание. В санкции ст. 291.1 УК РФ («Посредничество во взяточничестве») принудительные работы не предусмотрены.

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за должностные преступления, на момент переписи в зависимости от категории совершенных преступлений отражено в таблице 5.

Таблица 5

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, к принудительным работам в зависимости от категории преступлений

Категория преступлений	Доля осужденных на момент переписи (в %)
небольшой тяжести	1,6
средней тяжести	12,4
тяжкое	29,5
особо тяжкое	56,5
Итого	100

Из таблицы 5 видно, что 43,5% осужденных отбывают принудительные работы за преступления тех категорий тяжести, о которых говорится в ст. 53.1 УК РФ. Из них за преступления небольшой тяжести, за которые максимальное наказание в санкции статьи не превышает трех лет лишения свободы, отбывает наказание 1,6% осужденных. За преступления средней тяжести, совершенные умышленно, за которые максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы, а за неосторожные деяния не превышает десяти лет, доля отбывающих наказание составила 12,4%.

За тяжкие умышленные преступления, за которые максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы, а за неосторожные деяния не превышает 15 лет, доля осужденных, отбывающих принудительные работы за должностные преступления, составила почти одну треть — 29,3%.

Обращает на себя внимание доля лиц, отбывающих принудительные работы, за совершение особо тяжких преступлений, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более десяти лет или более строгое наказание. Доля таких осужденных составила 56,5%.

На момент переписи учитывалась наиболее тяжкая категория преступлений, в том числе и в случаях, когда содеянное квалифицировалось по совокупности преступных деяний. Однако категория особо тяжкого преступления, как известно, исключена из перечня, указанного в ст. 53.1 УК РФ. Вместе с тем в соответствии со ст. 80 УК РФ неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания после фактического отбытия осужденным к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления не менее двух третей срока наказания. Соответственно, в число осужденных, отбывающих принудительные работы, входят те из них, кто совершил такие особо тяжкие должностные преступления, как:

— превышение должностных полномочий с применением пытки (ч. 4 ст. 286 УК РФ) — наказание от четырех до 12 лет лишения свободы;

— получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а» ч. 5 ст. 290) либо связанной с вымогательством взятки (п. «б» ч. 5 ст. 290) — наказание от семи до 12 лет лишения свободы;

— получение взятки в особо крупном размере (ч. 6 ст. 290) — наказание от восьми до 15 лет лишения свободы;

— дача взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а» ч. 4 ст. 291) — наказание от семи до 12 лет лишения свободы;

— дача взятки в особо крупном размере (ч. 5 ст. 291) — наказание от восьми до 15 лет лишения свободы;

— посредничество во взяточничестве в особо крупном размере (ч. 4 ст. 291.1) — наказание от семи до 12 лет лишения свободы.

2.3. Уголовно-правовые обстоятельства совершения преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, совершенных осужденными, отбывающими принудительные работы

При рассмотрении уголовно-правовой характеристики осужденных, отбывающих принудительные работы за должностные преступления, необходимо проанализировать ряд объективных обстоятельств совершения преступления. Это касается следующего: установление факта совершения общественно опасного деяния впервые; числа судимостей за предыдущие деяния; совершено ли преступление в соучастии; причинение вреда в результате преступных действий; содержались ли осужденные ранее в местах лишения свободы; освобождались ли условно-досрочно из мест лишения свободы или наказание им заменялось более мягким.

В соответствии с законом (ч. 1 ст. 53.1 УК РФ) преступления, относящиеся к категории тяжких, должны быть совершены впервые, т. е. у лица должна отсутствовать судимость. Судимости, которые были сняты или погашены, во внимание не принимались, поскольку уголовно-правового значения они не имеют. В криминологическом плане это лишь факт биографии, который характеризовал поведение лица в прошлом. В то же время учитывалась та судимость, за которую осужденный отбывал наказание в виде принудительных работ на момент переписи.

Количество судимостей как уголовно-правовое обстоятельство является одним из показателей, которые характеризуют личность осужденного, степень его общественной опасности, устойчивость криминальной направленности, фактическое отрицание законопослушного поведения. В соответствии со ст. 86 УК РФ судимость учитывается при назначении наказания и влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, которые устанавливаются федеральным законодательством.

Результаты переписи показали, что для большинства лиц осуждение по приговору суда к принудительным работам было первым (85,0%). В остальных случаях (15,0%) осужденные имели две или три судимости.

Важным показателем, характеризующим личность осужденного, отбывающего принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, являются сведения о том, находилось ли ранее такое лицо в местах лишения свободы. На момент переписи в исправительных центрах содержалось два вида осужденных, примерно равных по численности. Это те, кто отбывал ранее наказание в виде лишения свободы и был переведен в исправительный центр на основании замены наказания более мягким видом (61,1%). И те осужденные, которые во время вынесения приговора находились на свободе, ранее в местах лишения свободы не содержались и следовали к месту отбывания принудительных работ самостоятельно (38,9%).

Профилактическое значение имеют и сведения о том, освобождалось ли ранее лицо досрочно. Уголовный закон предусматривает различные виды освобождения от наказания, которые регламентированы ст. 79—83 УК РФ. В перечень видов освобождения от наказания входит также амнистия и помилование.

По данным переписи, большинство осужденных (93,8%) ранее досрочно не освобождалось. Это означает, что осужденные к принудительным работам за должностные преступления, отбывали наказание впервые либо ранее полностью отбыли назначенный срок наказания.

Однако 6,2% осужденных освобождались ранее досрочно. Из них: 0,5% — условно-досрочно, а для 5,7% осужденных наказание заменялось более мягким.

В соответствии со ст. 79 УК РФ («Условно-досрочное освобождение отбывания наказания») суд должен признать, что лицо для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного наказания. Кроме того, лицо должно возместить полностью или частично вред, причиненный преступлением в размере, определенном решением суда. Суд также учитывает поведение осужденного, его отношение к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, в том числе имеющиеся поощрения и взыскания, а также отношение осужденного к совершенному деянию (ч. 4 ст. 79 УК РФ). Соответственно, в отношении немногочисленного числа осужденных подобные обстоятельства не привели к законопослушному поведению, и они вновь совершили преступление.

В свою очередь, при замене неотбытой части наказания более мягким видом (ст. 80 УК РФ) суд также должен учитывать факт возмещения полностью или частично вреда, причиненного преступлением, поведение осужденного в течение всего периода отбывания наказания.

Согласно результатам переписи, другие виды досрочного освобождения, такие как: отсрочка отбывания наказания беременной женщине или женщине, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет (ст. 82 УК РФ); отсрочка мужчине, имеющему ребенка в возрасте до 14 лет и являющемуся единственным родителем (ст. 82); освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81) не применялись.

Важным уголовно-правовым обстоятельством являются данные о совершении преступлений в соучастии, поскольку они представляют большую общественную опасность, чем преступные деяния, осуществленные в одиночку. Взаимное согласование действий коррупционеров, поддержка друг друга помогает им скрыть как само преступное деяние, так и предметы и материальные ценности, добытые преступным путем, выбрать более изощренные способы дальнейшей противоправной деятельности и т. д. В таких должностных преступлениях, как: злоупотребление должностными полномочиями, получение и дача взятки, посредничество во взяточничестве, совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, являются признаками квалифицированных составов преступных посягательств.

Результаты переписи показали, что соучастие в совершении рассматриваемых преступлений было зафиксировано почти у каждого пятого осужденного, отбывающего принудительные работы (18,5%). В остальных случаях (81,5%) соучастия не было.

Данные о формах соучастия в виде группы лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы отражены в таблице 6.

Таблица 6

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от формы соучастия в преступлении

Форма соучастия	Доля осужденных на момент переписи (в %)
Группа лиц	6,3
Группа лиц по предварительному сговору	10,0
Организованная группа	2,2
Преступное сообщество	0,0
Соучастия не было	81,5
Итого	100

Из таблицы 6 видно, что должностные преступления, за которые отбывают принудительные работы, в 6,3% случаев совершаются в группе лиц. Это достаточно редкая уголовно-правовая форма соучастия, поскольку в ней нет предварительной договоренности. В соответствии с ч. 1 ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным группой лиц, если в его совершении участвовали два или более исполнителя без предварительного сговора. Это соучастие без распределения ролей с минимальной степенью согласованности, что и определяет невозможность сговора лиц до момента начала совершения преступного посягательства. Группа лиц может являться не только квалифицирующим признаком преступного деяния, но и обстоятельством, отягчающим наказание (п. «в» ч. 1 ст. 63 УК РФ).

Больше всего преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, за которые осужденные отбывают принудительные работы, совершалось группой лиц по предварительному сговору — 10%. Для этой формы соучастия определяющим является участие в деянии двух и более лиц, заранее договорившихся о совместном совершении преступления. Для соучастников обязательным является распределение ролей и предварительный сговор, что характеризует сплоченность участников коррупционного преступления.

В свою очередь, доля лиц, отбывающих принудительные работы за совершение должностных преступлений, организованной группой, по данным переписи, весьма невелика. Такая форма соучастия представляет собой устойчивую группу лиц, заранее объединившихся для совершения как одного, так и нескольких преступлений. Устойчивость означает, что группа является стабильной по составу, с тесной взаимосвязью между ее членами, длительно существующей, согласованно действующей при совершении преступлений. По данным переписи, в организованной группе совершали должностные преступления 2,2% осужденных, отбывающих принудительные работы.

Результаты показали отсутствие среди осужденных, отбывающих принудительные работы, лиц, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные гл. 30 УК РФ, в составе преступного сообщества, (преступной организации). Однако это не означает, что такие осужденные отсутствуют среди отбывающих принудительные работы. Просто их действия квалифицировались по ст. 210 УК РФ, которая является наиболее тяжкой среди других составов преступлений. А данный состав (ст. 210 УК РФ) не вошел в выборку по анализируемой в настоящем материале группе должностных преступников.

В тех случаях, когда должностное преступление совершалось в соучастии, необходимо было установить уголовно-правовую роль каждого осужденного. Данные о видах соучастников отражены в таблице 7.

Таблица 7 показывает, что среди лиц, отбывающих принудительные работы, были зафиксированы все виды соучастия при совершении должностных преступлений, за которые они были осуждены: организатор, исполнитель, подстрекатель и пособник. Их доля составила 18,5%.

Организатором, т. е. лицом, организовавшим преступление или руководившим его исполнением, а равно лицом, создавшим организованную группу, были признаны 4,7% осужденных, отбывающих принудительные работы.

Таблица 7

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от видов соучастия в преступлении

Виды соучастников	Доля осужденных на момент переписи (в %)
Организатор	1,7
Подстрекатель	0,6
Пособник	8,1
Исполнитель	8,1
Соучастия не было	81,5
Итого	100

Исполнителем, т е. лицом, непосредственно совершившим преступное деяние либо непосредственно участвовавшим в его совершении с другими лицами (соисполнителями), были признаны 8,1% осужденных.

Такая же статистическая картина наблюдается и в отношении роли пособника. Среди всех соучастников их доля также составляет 8,1% лиц, отбывающих принудительные работы за должностные преступления. В соответствии с законом (ч. 5 ст. 33 УК РФ) пособником признается лицо, содействующее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий. Альтернативно пособником может признаваться лицо, заранее обещавшее скрыть преступника либо средства, орудие или следы преступления, либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы. Однако переписью конкретные действия пособника не устанавливались.

Среди всех соучастников, совершивших преступления, предусмотренные статьями гл. 30 УК РФ и отбывающих принудительные работы, наблюдалось и незначительное число подстрекателей. В соответствии с законом подстрекатель — это лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговоров, подкупа, угрозы или другим способом. Их доля составила 0,6%.

Важным уголовно-правовым обстоятельством является наличие или отсутствие ущерба от совершенного преступления. В соответствии со ст. 15 ГК РФ (ч. 2) под ним понимается реальный ущерб в виде утраты или повреждения имущества потерпевшего. Ущерб — это потеря, убыток, урон, он фактически является разновидностью категории вреда. В свою очередь, вред может быть причинен здоровью потерпевшего либо выражаться в похищении имущества или уничтожении материальных ценностей. Возможно и наличие морального вреда, т. е. в умалении чести, достоинства или деловой репутации лица. При удовлетворении исковых требований потерпевшего о возмещении ущерба или компенсации вреда судом выписывается исполнительный лист, который направляется в исправительный центр по месту отбывания осужденным принудительных работ.

Об ущербе, причиненном преступлением, т.е. о наступлении общественно опасных последствий, свидетельствуют иски о возмещении ущерба (вреда). По данным переписи, у 21,6% осужденных, отбывающих принудительные работы, имелась обязанность удовлетворять такие иски. Однако у большинства (78,4%) их не было.

Подобное положение свидетельствует о том, что материальная ответственность осужденных не самое распространенное правовое явление при отбывании принудительных работ за должностные преступления. Это, видимо, можно объяснить тем, что такие деяния направлены прежде всего на получение материальных ценностей или получение финансовых преимуществ или выгод, а не на причинение вреда потерпевшему.

2.4. Принудительные работы как вид уголовного наказания, применяемый к осужденным

Уголовно-правовая характеристика осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, предполагает рассмотрение юридической природы этого вида наказания и его содержания. Следует проанализировать сроки принудительных работ, назначенных по приговору суда; какие дополнительные наказания применялись; каков процент удержаний из заработной платы осужденного в доход государства; в чем заключается содержание работ по принуждению; на каком производстве осуществлялся принудительный труд; в каком количестве организаций осужденный привлекался к труду; при каких условиях принудительные работы не применяются.

Согласно ст. 44 УК РФ принудительные работы в лестнице наказаний занимают девятое место из 13 возможных (п. «з.1»). Эта мера государственного принуждения может применяться только в качестве основного наказания на срок от двух месяцев до пяти лет. Исключением является случай замены назначенного на больший срок лишение свободы принудительными работами в соответствии со ст. 80 Уголовного кодекса Российской Федерации. Срок принудительных работ исчисляется в днях, месяцах и годах со дня прибытия осужденного в исправительный центр (ч. 1 ст. 60.3 УИК РФ).

В таблице 8 представлены данные о распределении осужденных за должностные преступления в зависимости от срока принудительных работ, установленных в приговоре, определении или постановлении суда.

Из таблицы 8 видно, что основную часть (62,9%) составляют осужденные со сроком принудительных работ от двух до четырех лет включительно. Из них: от двух до трех лет — 24,6%, от трех до четырех лет — 38,3%. Доля осужденных, которым назначены принудительные работы сроком от одного года до двух лет — 18,1%.

Доля осужденных с незначительными сроками принудительных работ (до шести месяцев включительно), составляет 2,5%, от шести месяцев до одного года — 4,6%. В общем объеме это 7,1%.

Доля лиц с достаточно большими сроками наказания (от четырех до пяти лет и более) составляет 11,9%, из них: от четырех до пяти лет — 10,3%, а более пяти лет — всего 1,6% осужденных.

Таблица 8

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от срока принудительных работ

Срок принудительных работ	Доля осужденных на момент переписи (в %)
До шести месяцев включительно	2,5
От шести месяцев до одного года включительно	4,6
От одного года до двух лет включительно	18,1
От двух до трех лет включительно	24,6
От трех до четырех лет включительно	38,3
От четырех до пяти лет включительно	10,3
Более 5 лет	1,6
Итого	100

К принудительным работам могут быть назначены и дополнительные наказания ч. 2 и 3 ст. 45 УК РФ. В таблице 9 представлены сведения о различных видах дополнительных наказаний, назначенных осужденным к принудительным работам за должностные преступления.

Из таблицы 9 видно, что около двух третей отбывающих принудительные работы за рассматриваемые преступления (61,7%) подверглись дополнительным наказаниям. В 38,3% случаев такое наказание не назначалось. Распространенным видом дополнительного наказания являлось лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Таблица 9

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от назначенных дополнительных наказаний

Виды дополнительных наказаний	Доля осужденных на момент переписи (в %)
Штраф	17,1
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью	39,9
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград	4,7
Дополнительное наказание не назначалось	38,3
Итого	100

В соответствии с ч. 1 ст. 47 УК РФ лишение права состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься профессиональной или иной деятельностью. Этот вид наказания в качестве дополнительного может назначаться на срок от шести месяцев до трех лет. В случаях, специально предусмотренных статьями Особенной части УК РФ, лишение права в качестве дополнительного наказания может устанавливаться на срок от 20 лет (ч. 2 ст. 47 УК РФ).

В отношении такого коррупционного преступления, как получение взятки, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания устанавливается на срок от пяти лет (ч. 3 ст. 293 УК РФ), до семи лет (ч. 4 ст. 290), до десяти лет (ч. 5 ст. 290), до 15 лет (ч. 6 ст. 290).

В свою очередь, при вынесении приговора за дачу взятки дополнительное наказание устанавливается до пяти лет (ч. 3 ст. 291 УК РФ), до семи лет (ч. 4 ст. 291), до десяти лет (ч. 5 ст. 291). В санкции статьи, предусматривающей ответственность за посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания устанавливается на срок до пяти лет (ч. 3) и на срок до семи лет (ч. 4).

Вторым видом дополнительного наказания, применяемого наиболее часто, является штраф. Это денежное взыскание, назначаемое в пределах, установленных уголовным законом, и только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода (ч. 3 ст. 46 УК РФ).

При получении взятки по ч. 1 ст. 290 УК РФ размер штрафа как дополнительного наказания устанавливается от десятикратной до двадцатикратной суммы взятки или без такового. По ч. 2 данной уголовно-правовой нормы размер штрафа устанавливается в размере до тридцатикратной суммы взятки или без такового, а по ч. 3 — до сорокакратной суммы взятки или без такового. В свою очередь, размер штрафа как дополнительного наказания в ч. 4 установлен в размере до пятидесятикратной суммы взятки, в ч. 5 — до шестидесятикратной, а в ч. 6 — до семидесятикратной суммы взятки.

При даче взятки по ч. 1 ст. 291 УК РФ размер штрафа как дополнительного наказания устанавливается от пяти- до десятикратной суммы взятки или без такового, по ч. 2 данной уголовно-правовой нормы — от пяти- до 15-кратной суммы, по ч. 3 — до 30-кратной суммы, по ч. 4 — до 60-кратной, а по ч. 5 — до 70-кратной суммы взятки.

При посредничестве во взяточничестве по ч. 1 ст. 291.1 УК РФ размер штрафа как дополнительного наказания устанавливается до 20-кратной суммы взятки или без такового, по ч. 2 — до 30-кратной суммы взятки, по ч. 3 — до 60-кратной, по ч. 4 — до 70-кратной суммы взятки, по ч. 5 данной уголовно-правовой нормы (обещание или предложение посредничества во взяточничестве) размер штрафа как дополнительного наказания установлен до 30-кратной суммы взятки.

Материалы переписи показали, что штраф как дополнительное наказание применялся в 17,1% случаев по всем должностным преступлениям.

Лишение специального воинского или почетного звания классного чина и государственных наград применяется только в качестве дополнительного наказания. Практика применения этого вида наказания достаточно ограничена. Однако в отношении тяжких должностных преступлений, с учетом личности виновного, суды нередко назначают эту меру государственного принуждения. На момент переписи доля осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в отношении которых применялась лишение званий, чинов и наград, составила 4,7%.

Помимо дополнительного наказания, осужденные могут подвергаться и другим мерам уголовно-правового воздействия. Следует отметить, что в отношении 5,2% осужденных, отбывающих принудительные работы, применялась конфискация имущества, т. е. принудительное безвозмездное изъятие и обращение в доход государства на основании обвинительного приговора суда имущества, денег или ценностей, принадлежащих виновному. В соответствии с законом эта мера может применяться в отношении таких должностных преступлений, как злоупотребление должностными полномочиями и получение взятки, а также за другие преступления корыстного и насильственного характера (п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ). Однако, как показала перепись, в подавляющем большинстве случаев конфискация в отношении рассматриваемой категории лиц в 94,8% случаев не применялась.

В соответствии с ч. 5 ст. 53.1 УК РФ из заработной платы осужденных к принудительным работам производится удержание в доход государства в размере, установленном в приговоре суда и в пределах от пяти до 20%. В таблице 10 приведены данные о процентах удержания из заработной платы, которые традиционно равны пятикратным числам: 5, 10, 15 и 20%.

Из таблицы 10 видно, что самый большой процент удержания из заработной платы равен 10, он зафиксирован у 60,8% осужденных. 15% — у 19,6%, 20% — у 14,9% осужденных. Самый маленький процент удержаний (5%) зафиксирован у 4,7% осужденных.

Таблица 10

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от процента удержаний из заработной платы

Процент удержаний (в %)	Доля осужденных на момент переписи (в %)
5	4,7
10	60,8
15	19,6
20	14,9
Итого	100

Материалы переписи свидетельствуют о том, что удержание из заработной платы взыскивается полностью у подавляющего числа лиц, отбывающих принудительные работы, в 95,9% случаев. Взыскиваются частично — в 2,1% случаев. Не взыскиваются, потому что осужденный не работает или по иным причинам, у 2,0% осужденных.

Места привлечения осужденных к труду определяются учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы (п. 4 ст. 53.1 УК РФ). Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях — исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Осужденный может отбывать наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства близкого родственника (ч. 1 ст. 60 УИК РФ). Осужденные могут отбывать принудительные работы и в изолированных участках, функционирующих как исправительные центры, созданные при исправительном учреждении, а также в участках исправительных центров, расположенных вне исправительных центров, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых они находятся12.

По письменному заявлению осужденного либо с его согласия, по письменному заявлению одного из его близких родственников и по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный может быть направлен в другой, наиболее близко расположенный исправительный центр, в котором имеются условия для его привлечения к труду и размещению. Материалы переписи показали, что 9,7% осужденных переводились из одного исправительного центра в другой два и более раз, однако в большинстве случаев (90,3%) осужденные отбывали наказание в одном исправительном центре.

Осужденные привлекаются к принудительному труду в различных организациях. В таблице 11 представлены данные об отраслевой принадлежности производства, на котором заняты лица, отбывающие принудительные работы за должностные преступления.

Из таблицы 11 видно, что каких-либо приоритетов в отраслевой принадлежности производства, на котором заняты осужденные, не наблюдается. Можно выделить лишь сельское хозяйство, где трудится 18,0% осужденных. В иных сферах производства трудились 43,8% осужденных.

Эти данные переписи можно объяснить тем, что в соответствии со ст. 60.7 УИК РФ осужденные к принудительным работам могут привлекаться к труду в организациях любой организационно-правовой формы, а с 01.10.2023 — у индивидуальных предпринимателей. Такие организации вправе запрашивать и получать от администрации исправительного центра информацию, необходимую для создания рабочих мест для трудоустройства осужденных. Соответственно, такими сферами производства являются: хозяйственно-бытовое обслуживание, переработка мусора и отходов, выполнение краткосрочных работ, необходимых для функционирования производства, и т. п.

Таблица 11

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, по отраслевой принадлежности производства

Отраслевая принадлежность производства	Доля осужденных на момент переписи (в %)
Металлообработка и машиностроение	9,8
Деревообработка и мебельное производство	2,4
Швейные производства	4,2
Строительство	8,3
Лесозаготовки	1,6
Сельское хозяйство	18,0
Коммунальное хозяйство	8,2
Иное	43,8
Не работает	3,6
Итого	100

В соответствии с законом (п. 6 ст. 53.1 УК РФ) в случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ либо признания его злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания неотбытая часть принудительных работ заменяется лишением свободы из расчета — один день лишения свободы за один день принудительных работ.

При назначении судом наказания в виде лишения свободы сроком более пяти лет принудительные работы не применяются. Исключением является случаи замены лишения свободы (назначенного на больший срок) принудительными работами. Согласно ч. 7 ст. 53.1 УК РФ, принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, лицам, достигшим возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, и признанным полностью неспособными к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также военнослужащим (в ред. Федерального закона от 03.04.2023 № 111-ФЗ).

Однако эта часть уголовно-правовой нормы была признана несоответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она исключает замену неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами осужденному мужчине по причине достижения им шестидесятилетнего возраста, хотя он отвечает всем иным необходимым для замены наказания нормативным условиям. Конституционный суд Российской Федерации обосновал свою позицию тем, что уголовно-правовая норма не сбалансирована в системе действующего правового регулирования гарантиями возможности применения иных вариантов смягчения наказания такому осужденному13.

Раздел 3. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством (ст. 60.4 УИК РФ) в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка, утвержденные федеральным органом исполнительной власти. Осужденные, отбывающие принудительные работы, находятся под надзором и обязаны:

— выполнять правила внутреннего распорядка;

— работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра;

— постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных УИК РФ);

— проживать (как правило) в специально предназначенных для осужденных общежитиях;

— не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра;

— участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю;

— постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного;

— не приобретать, не хранить и не использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка.

Эти законодательные установления и легли в основу детального изложения материалов переписи.

В содержание уголовно-исполнительной характеристики вошли данные: о порядке отбывания принудительных работ; о месте отбывания наказания и месте проживания; о числе лиц, проживающих в общежитии, о норме жилой площади в расчете на одного человека; об отбытом и неотбытом сроке принудительных работ; о времени содержания в СИЗО и времени этапирования из СИЗО в исправительный центр; об условиях принудительного труда; об обеспечении его одеждой, обувью, питанием; о материальной ответственности осужденных; об отпусках, выездах и личном времени; о числе поощрений и взысканий; об отношении к труду и общей характеристике осужденного.

3.1. Места отбывания принудительных работ и места проживания

В соответствии с законом (п. 3.1 ст. 60.1 УИК РФ) принудительные работы могут альтернативно отбываться: в исправительных центрах; в исправительных участках, функционирующих как исправительные центры, созданных при исправительных учреждениях; в исправительных участках, расположенных вне исправительного центра, но в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого они находятся.

Согласно материалам переписи, 39,7% осужденных за преступления, предусмотренные нормами гл. 30 УК РФ, отбывали принудительные работы в отдельных исправительных центрах. Однако большинство осужденных отбывали наказание в изолированных участках, созданных при исправительных учреждениях, — 55,1%. В 5,2% случаев принудительные работы отбывались в участках исправительных центров, расположенных за пределами этого центра.

В таблице 12 представлены сведения о месте проживания осужденных к принудительным работам.

Из таблицы 12 видно, что на момент переписи основная доля осужденных за должностные преступления (90,1%) проживала в общежитиях исправительных центров или в общежитиях изолированных участков. Из них: 41,7% осужденных проживало в общежитиях исправительных центров, а 48,4% — в общежитиях изолированных участков. В общежитии участка, расположенного вне исправительного центра, проживало 5,2% осужденных.

В соответствии с п. 6 ст. 60.4 УИК РФ осужденным, не допускающим нарушений внутреннего распорядка исправительного центра и отбывающим не менее одной трети срока наказания, по их заявлению и на основании постановления начальника исправительного

Таблица 12

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от места проживания

Место проживания	Доля осужденных на момент переписи (%)
В общежитии исправительного центра	41,7
В общежитии изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при исправительном учреждении	48,4
В общежитии участка, расположенного вне исправительного центра	5,2
В собственной или арендованной жилой площади (с семьей)	4,7
Итого	100

центра может быть разрешено проживание с семьей на арендуемой или собственной жилой площади. Это жилое помещение должно находиться в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. На момент переписи таких осужденных было 4,7%.

В таблице 13 представлены сведения о числе осужденных, проживающих в одной комнате общежития.

Из таблицы 13 видно, что 14,6% осужденных проживали в комнатах общежития в достаточно комфортных условиях (один-два-три человека). Из них: 3,1% проживали в одиночестве; 4,7% — вдвоем; 6,8% — втроем. Вчетвером в одной комнате в общежитии проживала почти одна треть осужденных (28,8%). Значительная часть (56,5%) проживала в достаточно стесненных условиях — в комнате как минимум пять человек и более.

Таблица 13

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от числа проживающих в комнатах общежития

Число проживающих в комнате	Доля осужденных на момент переписи (в %)
Один	3,1
Вдвоем	4,7
Втроем	6,8
Вчетвером	28,8
Впятером и более	56,5
Итого	100

Уголовно-исполнительное законодательство установило норму жилой площади на одного осужденного, отбывающего принудительные работы в размере не менее четырех квадратных метров. С 11.12.2023 в случаях временного размещения осужденных к принудительным работам в помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, норма площади помещений изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, участков исправительных центров, расположенных вне территорий исправительных центров, в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее пяти квадратных метров.

Согласно переписи осужденных 2022 года, норма жилой площади в четыре квадратных метра в расчете на одного человека была обеспечена 57,6% осужденных. Более четырех квадратных метра приходилось на 40,3% осужденных. В комнате общежития, где на одного человека было менее четырех квадратных метров, проживали 2,1% осужденных.

3.2. Отбытый и неотбытый срок принудительных работ и содержанияв следственном изоляторе (СИЗО)

Важным показателем уголовно-исполнительной характеристики осужденных за должностные преступления являются данные о фактически отбытом ими сроке принудительных работ. Эти сведения приведены в таблице 14.

Таблица 14

Распределение осужденных за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от отбытого срока принудительных работ

Отбытый срок	Доля осужденных на момент переписи (в %)
До шести месяцев включительно	45,8
От шести месяцев до одного года включительно	31,9
От одного года до двух лет включительно	9,8
От двух до трех лет включительно	9,3
От 3 до 4 лет включительно	1,6
От 4 до 5 лет включительно	1,6
Итого	100

Как видно из таблицы 14, на момент переписи основную часть осужденных составляли лица, фактически отбывшие сроки принудительных работ до одного года включительно (77,7%). Из них: 45,9% осужденных отбыли срок наказания до шести месяцев; 31,8% — от шести месяцев до одного года. Малый срок отбытого наказания в виде принудительных работ можно объяснить фактическим становлением этого вида наказания. Постепенное открытие исправительных центров и их участков будет стимулировать более широкое применение принудительных работ в судебной практике, что в свою очередь повлияет и на численность, отбывающих данный вид наказания, и на сроки отбытого наказания.

Фактически отбытый срок принудительных работ от одного года до двух лет зафиксирован у 9,8% осужденных; от двух до трех лет у 9,3% осужденных. Сроки отбытого наказания от трех до четырех лет и от четырех до пяти лет включительно наблюдались у 3,2% осужденных, пропорционально — по 1,6% на каждый период.

В таблице 15 отражены данные о противоположной ситуации — о неотбытом сроке принудительных работ.

Таблица 15

Распределение осужденных за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от неотбытого срока принудительных работ

Неотбытый срок	Доля осужденных на момент переписи (в %)
До шести месяцев включительно	4,6
От шести месяцев до одного года включительно	6,1
От одного года до двух лет включительно	35,1
От двух до трех лет включительно	30,9
От трех до четырех лет включительно	19,1
От четырех до пяти лет включительно	4,2
Итого	100

Из таблицы 15 видно, что на момент переписи около половины осужденных (45,8%) имели неотбытый срок принудительных работ от двух месяцев до двух лет включительно. Из них: до шести месяцев — 4,6%; от шести месяцев до одного года — 6,1%; от одного года до двух лет — 35,1% осужденных.

Фактически неотбытый срок принудительных работ от двух до трех лет зафиксирован у 30,9% осужденных; от трех до четырех лет имели 19,1% лиц, от четырех до пяти лет включительно — у 4,2% осужденных.

В соответствии с ч. 2 ст. 60.3 УИК РФ в срок принудительных работ засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения из расчета один день содержания под стражей (в СИЗО) за два дня принудительных работ. В таблице 16 приводятся сведения о времени содержания осужденных в СИЗО после вступления приговора в законную силу.

Из таблицы 16 видно, что в СИЗО до вступления приговора суда в законную силу не содержалось 38,9% осужденных. Они направлялись в исправительные центры самостоятельно.

Таблица 16

Распределение осужденных за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от времени содержания в СИЗО после вступления приговора в законную силу

Время содержания в СИЗО	Доля осужденных на момент переписи (в %)
До десяти дней	17,5
Свыше десяти дней до одного месяца	25,4
Свыше одного месяца до двух месяцев	2,7
Свыше двух месяцев	4,5
Свыше четырех месяцев	11,3
В СИЗО не содержался	38,9
Итого	100

Если взять за 100% долю осужденных, которые к моменту вступления приговора суда содержались под стражей, то окажется, что в установленное законом время, а именно до десяти суток, направлялись в исправительные центры 28,6%, а остальные 71,4% сверх установленного времени в десять суток, причем свыше четырех месяцев находились в СИЗО почти каждый пятый, а именно 18,5% осужденных. Все это наряду с усложнившейся логистикой перевозок осужденных под конвоем приводило к существенным задержкам в реализации приговора суда. В связи с этим с 11.12.2023 ч. 3 ст. 60.2 УИК РФ, предусматривающая направление этих лиц в исправительный центр под конвоем, признана утратившей силу. Осужденные будут по вступлению приговора суда в законную силу будут освобождаться из СИЗО и следовать в исправительный центр самостоятельно.

3.3. Трудоустройство осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

В соответствии со ст. 60.7 УИК РФ администрация исправительного центра обязана, исходя из наличия рабочих мест, привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. На момент переписи 98,9% осужденных были обеспечены постоянной работой. Только в отдельных случаях (1,1%) осужденные не работали постоянно, поскольку не было достаточного фронта работ.

Перевод осужденных к принудительным работам на другую работу в случае производственной необходимости или в соответствии с медицинским заключением может осуществляться администрацией организации, в которой работает осужденный. Такой перевод осуществляется по согласованию с администрацией исправительного центра и, по возможности, с учетом мнения осужденного (ч. 2 ст. 60.8 УИК РФ).

По данным переписи, такой перевод из одной организации в другую или в третью осуществлялся в отношении 17,3% осужденных. В 82,7% случаев осужденные привлекались к труду в одной организации.

Эти данные соотносятся с данными по количеству профессий (специальностей), по которым осужденные работали в одной или в нескольких организациях. В 82,7% случаев это была одна профессия, а в 17,3% их было две и более.

На момент переписи подавляющее большинство осужденных (94,7%) осуществляли принудительную деятельность при нормальных условиях труда. В горячих цехах с вредными условиями труда (список № 1) работали 0,5% осужденных. На производстве с тяжелыми условиями (список № 2) работали 1,1% осужденных. Принудительно трудились в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 3,7% осужденных.

3.4. Заработная плата осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Обеспеченность одеждой, обувью, питанием

В соответствии с законом (ч. 3 ст. 60.1 УИК РФ) в исправительных центрах осужденным к принудительным работам выплачивается не менее 25% начисленной им заработной платы. Возмещение расходов по их содержанию проводится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном законодательством.

В таблице 17 приводятся данные о сумме денежных средств, выданных осужденным на руки после всех удержаний.

Как видно из таблицы 17, на момент переписи не имели заработка 12,1% осужденных. Небольшие суммы от 1000 до 6000 руб. выплачивались 4,0% осужденных. Их них: от 1000 до 2000 руб. у 0,6% осужденных; от 2000 до 4000 руб. — у 1,7%; от 4000 до 6000 руб. — у 1,7% осужденных.

От 6000 до 10 000 руб. от начисленной заработной платы имели 12,6% осужденных. Из них: от 6000 до 8000 руб. — 4,7%; от 8000 до 10 000 — 7,9% осужденных. Основная часть осужденных (71,3%) после всех удержаний получала на руки свыше 10 000 руб.

Как показали результаты переписи, 96,4% осужденных были обеспечены одеждой, которую они приобрели за собственный счет. За счет присланных денежных средств были обеспечены одеждой

Таблица 17

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от суммы заработной платы

Сумма, выданная на руки	Доля осужденных на момент переписи (в %)
1000—2000 руб.	0,6
2000—4000 руб.	1,7
4000—6000 руб.	1,7
6000—8000 руб.	4,7
8000—10000 руб.	7,9
Свыше 10 000 руб.	71,3
Не имеет заработка	12,1
Итого	100

3,1% осужденных. В немногочисленных случаях (0,5%) обеспечение одеждой происходило из средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.

Аналогичная картина наблюдается и при обеспечении осужденных обувью. Подавляющее большинство осужденных (97,4%) приобрело обувь за счет собственной заработной платы. В остальных случаях (2,6%) обувь была приобретена за счет присланных осужденным средств.

Основная часть осужденных (97,9%) приобретала продукты питания за счет собственной зарплаты. За счет присланных денежных средств обеспечивали свое питание 1,6% осужденных. В немногочисленных случаях (0,5%) питание оплачивалось из федерального бюджета.

3.5. Материальные расходы осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Помимо денежных расходов на приобретение за свой счет одежды, обуви и питания, осужденные оплачивают или возмещают:

— коммунальные услуги;

— иски (при наличии);

— алименты (при наличии);

— обязательное социальное и пенсионное страхование.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 60.5 УИК РФ осужденные к принудительным работам ежемесячно возмещают из собственных средств расходы исправительного центра на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества. Такая оплата производится в пределах фактических затрат, произведенных в текущем месяце. При отсутствии у осужденных собственных средств расходы на предоставленные исправительным центром коммунально-бытовые услуги относятся на федеральный бюджет.

В соответствии с федеральным законом «Об исполнительном производстве» возмещение осужденным расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, предусмотренном законодательством. По данным переписи, примерно у каждого пятого осужденного к принудительным работам (21,5%) имелись судебные иски о возмещении ущерба, причиненного преступлением. У 78,5% осужденных исков не было. В 16,3% случаев осужденные регулярно оплачивали исковые требования. В 3,1% случаев иски были, но осужденный выплатил его полностью.

Однако небольшая часть осужденных (2,1%) исковые суммы не выплачивали. Это происходило из-за отсутствия средств (1,6%) либо из-за отсутствия возможности трудоустройства (0,5%).

Большинство осужденных (93,1%) не были обязаны выплачивать алименты. Однако в отношении 6,9% осужденных имелось решение суда об уплате средств на содержание детей, не достигших 18 лет. Перепись показала, что алименты осужденными выплачивались регулярно.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством (ст. 60.20 УИК РФ) осужденные во время отбывания принудительных работ обязаны возмещать прямой действительный ущерб, причиненный по их вине исправительному центру. Осужденные также несут материальную ответственность за ущерб, причиненный физическим или юридическим лицам, в порядке и в размерах, установленных законодательством Российской Федерации. На момент переписи таких случаев не зафиксировано.

Обязательное социальное страхование осужденных к принудительным работам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а возмещение причиненного во время исполнения трудовых обязанностей ущерба, а также пенсионное обеспечение — в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 60.21 УИК РФ).

3.6. Право на отпуск и на выезд из исправительного центра у осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

В соответствии с п. 4 ст. 60 УИК РФ в период отбывания принудительных работ осужденным может быть предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 календарных дней. Такой отпуск предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный по согласованию с администрацией исправительного центра. Право на отпуск возникает у осужденных по истечении шести месяцев отбывания принудительных работ.

Осужденным, не обеспеченным работой, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется. По постановлению начальника исправительного центра не разрешен выезд за пределы исправительного центра на период ежегодного отпуска и тем осужденным, которые имеют взыскания (п. 7 ст. 60.4 УИК РФ).

Результаты переписи показали, что 32,3% осужденных выезжали в ежегодный отпуск, 67,7% осужденных в отпуск не выезжали, из них 15,8% не имели на это права, поскольку не работали. Из оставшейся части осужденных (51,9%) в отпуск не выезжали, хотя имели на это право, поскольку не выказывали такого намерения (не желали), 12,7% осужденных. По иным причинам (видимо, личного характера — недостаточно средств, неудовлетворительные отношения в семье, не к кому ехать и т. п.) в отпуск не выезжали, хотя имели на это право, 39,1% осужденных.

В соответствии со ст. 60.4 УИК РФ осужденным к принудительным работам для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов администрация исправительного центра может разрешить краткосрочный выезд за его пределы на срок до пяти суток непосредственно после постановки осужденного на учет и его регистрации по месту пребывания.

Результаты переписи показали, что 26,5% осужденных выезжали на короткий срок. Не выезжали, хотя имели на это право, поскольку отсутствовали денежные средства, 2,1% осужденных. Не захотели выезжать по другим причинам 71,4% осужденных.

В качестве меры поощрения осужденным к принудительным работам может быть предоставлена возможность краткосрочного выезда за пределы исправительного центра, но в границах муниципального образования, на котором он расположен, в выходные и праздничные дни.

В таблице 18 приведены данные об осужденных, которым было разрешено проведение личного времени в выходные и праздничные дни за пределами исправительного центра.

Из таблицы 18 видно, что разрешение на проведение личного времени в выходные и в праздничные дни за пределами исправительного центра предоставляется осужденным часто. Такая мера поощрения применялась и к двум третям осужденных (69,4%). Из них: разрешение давалось до пяти раз — 31,6% осужденных; до десяти раз — 11,9%; более десяти раз — 24,9% осужденных. В отношении одной трети осужденных (31,6%) таких разрешений не давалось.

В таблице 19 представлены сведения о разрешении администрации исправительного центра на проведение личного времени в период от окончания работы до отбоя за пределами исправительного центра.

Таблица 18

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от разрешения выезда за пределы исправительного центра в выходные и праздничные дни

Количество разрешений	Доля осужденных на момент переписи (в %)
Разрешалось до пяти раз	31,6
Разрешалось до десяти раз	11,9
Разрешалось более десяти раз	24,9
Такого разрешения не было	31,6
Итого	100

Таблица 19

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от разрешения на проведение личного времени в период от окончания работы до отбоя за пределами исправительного центра

Количество разрешений	Доля осужденных на момент переписи (в %)
Разрешалось до пяти раз	19,8
Разрешалось до десяти раз	9.9
Разрешалось более десяти раз	30,7
Такого разрешения не было	39,6
Итого	100

Из таблицы 19 видно, что разрешение на проведение личного времени от окончания работы до отбоя за пределами исправительного центра дается часто и в отношении значительного числа лиц (60,5%). Из них: разрешение давалось до пяти раз — 19,8% осужденным; до десяти раз — 9,9%; более десяти раз — 30,7% осужденным. В отношении 39,6% осужденных такого разрешения не давалось.

3.7. Жалобы и просьбы осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Услуги адвоката

Результаты переписи показали, что абсолютное большинство осужденных правом на подачу жалоб не пользовались (99,5%). Жалобы ими подаются в редких случаях (0,5%). Просьб и заявлений осужденных к администрации исправительного центра об обеспечении личной безопасности не зафиксировано. Вместе с тем часть осужденных пользовалась услугами адвоката (консультации, переписка). Данные об этом приведены в таблице 20.

Таблица 20

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от числа обращений к адвокату

Количество обращений	Доля осужденных на момент переписи (в %)
Один раз	7,5
Два раза	1,1
Три и более	4,8
Не обращался ни разу	86,6
Итого	100

Из таблицы 20 видно, что услугами адвоката пользовалась небольшая доля осужденных — 13,4%. Их них: обращались к защитнику один раз — 7,5% осужденных; два раза — 1,1%; три и более — 4,8% осужденных. Большинство осужденных (86,6%) услугами адвоката не пользовались.

3.8. Поощрения и взыскания осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Результаты переписи показали, что около половины осужденных (47,7%) поощрений не имели. Однако 52,3% осужденных поощрялись администрацией исправительных центров по несколько раз. Данные об этом приведены в таблице 21.

Из таблицы 21 видно, что меры поощрений применялись достаточно часто. Одно поощрение зафиксировано у 17,2% осужденных; два раза — у 13,8%; три раза — у 13,4%. Число осужденных, которые поощрялись четыре, пять и более раз, составило 8,0%.

Взыскания осужденным к принудительным работам применяются весьма редко, в частности за самовольное отсутствие на рабочем месте, нарушение трудовой дисциплины, нарушение правил внутреннего распорядка и т. п. Таких осужденных было 5,2%. В отношении большинства осужденных (94,8%) меры взыскания не применялись.

Таблица 21

Распределение осужденных, отбывающих принудительные работы за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в зависимости от числа поощрений

Количество поощрений	Доля осужденных на момент переписи (в %)
Одно	17,2
Два	13,8
Три	13,4
Четыре	4,3
Пять и более	3,6
Не было поощрений	47,7
Итого	100

В ходе переписи выяснилось мнение администрации исправительных центров об отношении осужденных к труду. По заключению администрации, большинство осужденных (92,2%) относятся к работе добросовестно. Только 1,1% осужденных относятся к ней недобросовестно. В отношении 6,8% осужденных никаких выводов не делалось, поскольку 2,6% из них на момент переписи не работали по независящим от них уважительным причинам, 4,1% осужденных были недостаточно изучены.

Согласно общей характеристике администрации исправительных центров, лица, осужденные за должностные преступления, в основном характеризуются положительно — 77,8%. Примечательно, что из всего количества осужденных, отбывающих принудительные работы, таковых всего 64,4%. Нейтрально характеризуются 21,1%; отрицательно — 1,1% осужденных. От общего количества, отбывающих принудительные работы, таковых 29,5 и 3,4% соответственно. Злостных нарушителей порядка и условий отбывания принудительных работ среди осужденных за должностные преступления на момент переписи не зафиксировано. Доля последних от всех лиц, отбывающих принудительные работы, составила 2,7%.

По данным переписи, подавляющее большинство осужденных (более 95,0%) имели жилье для проживания, т. е. им было куда возвращаться после освобождения. Однако в отношении 5,0% этого выяснить не удалось.

В то же время 92,7% осужденных за должностные преступления не ожидают каких-либо трудностей в трудоустройстве после освобождения (доля таких в общей массе отбывающих принудительные работы — 77,3%). Это важный социально-психологический и предупредительный аспект, поскольку успех социальной адаптации лица может определять дальнейшее законопослушное поведение. Однако 3,7% осужденных ожидают столкнуться с трудностями при устройстве на работу, а в отношении 3,6% осужденных это выяснить не удалось, поскольку они затруднялись ответить на этот вопрос. Такие осужденные, безусловно, требуют дальнейшего изучения их психологических особенностей и конкретной помощи в устройстве собственной жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принудительные работы как мера государственного принуждения обладает комплексом карательных свойств. Во-первых, это ограничение в свободе передвижения, в свободе выбора своего поведения. Во-вторых, это обязанность трудится по принуждению, а не по собственной воле. В-третьих, это значительные материальные потери — удержания из зарплаты, возмещение исков, коммунально-бытовых услуг и т. п.

Материалы переписи показали, что эти ограничения помогают достичь целей наказания — восстановления социальной справедливости и исправления виновного, поскольку обладают достаточно эффективным воздействием воспитательного характера в отношении широкого круга лиц, осужденных за совершение преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

В свою очередь, предупреждение совершения новых преступлений как цель наказания является вполне прогнозируемой. Этот вывод обусловлен результатами переписи, которые показали, что у осужденных, отбывающих принудительные работы за должностные преступления, как правило, сохраняются хорошие социальные отношения, что, безусловно, оказывает положительное влияние, облегчает процесс социальной адаптации после освобождения.

У осужденных к принудительным работам сохраняется семья, восстанавливаются общественно полезные связи, в том числе и по месту жительства. Эти обстоятельства уменьшают отрицательное воздействие, связанное с отрывом от семьи и прежнего социального окружения.

Осужденные к принудительным работам, назначенным по приговору суда или переведенным из мест лишения свободы в порядке замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ), составляют соответствующие две группы лиц. Они не равны по количественному составу, однако в подавляющем большинстве и те и другие характеризуются положительно, у них наблюдается добросовестное отношение к труду, нет взысканий за нарушения порядка отбывания наказания. Две трети из них постоянно поощряются, они регулярно возмещают ущерб от преступления (если есть иски), пользуются правом на отпуск и на краткосрочные выезды за пределы исправительного центра.

По данным переписи, подавляющее большинство осужденных имеют жилье для будущего проживания после освобождения от отбывания принудительных работ, т. е. им есть куда возвращаться после освобождения. Эти осужденные, как правило, не ожидают каких-либо трудностей в трудоустройстве после освобождения.

Все это свидетельствует о сосредоточении усилий создаваемой в настоящее время в России службы пробации на оказание помощи иным категориям осужденных, не имеющим столь прочных и надежных социальных связей.

Раздел II. ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ

В. А. Казакова, Е. Ю. Белова. ХАРАКТЕРИСТИКА ЖЕНЩИН, ОТБЫВАЮЩИХ ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ

по материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, декабрь 2022 года

ОБ АВТОРАХ

Казакова В. А., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой уголовно-правовых дисциплин Института международного права и правосудия Московского государственного лингвистического университета (руководитель авторского коллектива) – введение, гл. 1, 2, заключение;

Белова Е. Ю., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин и организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества Псковского филиала Санкт-Петербургского университета ФСИН России – гл. 3.

ВВЕДЕНИЕ

В 2022 г. была проведена специальная перепись осужденных к лишению свободы. Достоинством этого метода исследования является полнота получаемой информации, ее высокая репрезентативность и достоверность выводов. Поскольку на протяжении предшествующих лет было проведено еще восемь подобных переписей (в 1926, 1970, 1975, 1979, 1989, 1994, 1999, 2009 гг.), большое преимущество анализа данных переписи обеспечивает сравнимость результатов на протяжении нескольких десятилетий, за которые не только произошла смена тысячелетия, но и трансформировался общественно-политический строй, а с ним и социально-экономическое и политическое устройство общества, существенно изменилось уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное законодательство.

Получение всесторонней информации об осужденных необходимо как в практических, так и в научных целях. Она является основой для внесения изменений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, а также для корректировки уголовной и уголовно-исполнительной политики.

Первая перепись была проведена в 1926 г. Она касалась только осужденных к лишению свободы, отбывавших наказание на территории РСФСР и включала вопросы социально-демографической и уголовно-правовой характеристики осужденных. Результаты переписи были опубликованы.

Вторая перепись была проведена в 1970 г. Она содержала гораздо больше вопросов, касающихся социально-демографической, уголовно-правовой и уголовно-исполнительной характеристики осужденных. В это же время прошла Всесоюзная перепись населения, что позволило обогатить результаты переписи сравнительной характеристикой с законопослушными гражданами. Переписные листы той переписи и отработанная на ней методика ее проведения и сейчас составляют базовую основу такой работы.

Перепись 1975 г. несколько расширила предыдущую по квалификации совершенных преступлений, в частности, предусмотрев гораздо больше их составов. Материалы переписи были опубликованы, в том числе нашли отражение результаты сравнения с переписью осужденных 1970 г.

Перепись 1979 г. также была расширена за счет охвата осужденных к иным мерам уголовно-правового воздействия и наказаниям, исполнявшимися органами внутренних дел. Это — условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, исправительные работы.

В перепись 1989 г. уже попали не только вышеперечисленные категории, но и осужденные к направлению в воспитательно-трудовой профилакторий, ссылке, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, осужденные условно в порядке ст. 44 УК РСФСР, лица, которым была предоставлена отсрочка исполнения приговора, лица, направленные в лечебно-трудовые и лечебно-воспитательные профилактории для алкоголиков и наркоманов. Результаты переписи были опубликованы в серии книг.

В 1992–1993 гг. значительные изменения претерпели уголовное и пенитенциарное законодательство. Перепись 1994 г. проводилась уже в новых политических и социально-экономических условиях в масштабе Российской Федерации. С одной стороны, она была дополнена многими новыми вопросами, в частности, касавшимися прав осужденных. С другой стороны, переписи были подвергнуты только лица, осужденные к лишению свободы.

Перепись 1999 г. проводилась после существенных правовых реформ. Вступили в действие новый Уголовный кодекс РФ и Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Уголовно-исполнительная система была передана из ведения МВД России под юрисдикцию Минюста РФ. Дополнительно были заполнены переписные листы на содержащихся в следственных изоляторах подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в отношении которых приговор не вступил в законную силу.

Специальная перепись осужденных 2009 г. помогла выявить изменения, связанные с более чем десятилетней практикой действия нового законодательства уголовно-правового цикла, становлением значительно изменившихся социально-экономических и политических отношений, трансформацией уголовной и уголовно-исполнительной политики, что неизбежно отразилось на характеристике осужденных к лишению свободы. Ею были охвачены каждый десятый осужденный мужчина и каждая пятая осужденная женщина.

В 2022 г. переписью была охвачена каждая вторая осужденная женщина.

За период, прошедший после переписи 2009 г., были приняты документы, определяющие уголовно-исполнительную политику, в числе которых Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р. Концепция в 2015 г. была скорректирована. Впоследствии распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г., которая констатировала, что «в период с 2010 по 2020 г. разработаны и приняты законодательные акты, направленные, в том числе, на гуманизацию законодательства Российской Федерации, решение проблем, связанных с исполнением уголовных наказаний и исправлением осужденных, соблюдение прав и улучшение условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных».

6 февраля 2023 г. был принят Федеральный закон № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации», сущностью которой в соответствии со ст. 5 является «совокупность мер, применяемых в отношении осужденных, лиц, которым назначены иные меры уголовно-правового характера, и лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, которые оказались в трудной жизненной ситуации, в том числе ресоциализация, социальная адаптация и социальная реабилитация, защита прав и законных интересов указанных лиц». Несмотря на то, что он вступил в силу лишь с января 2024 г., на эту работу уже сейчас обращают внимание государственные и негосударственные субъекты пробации.

За эти полтора десятка лет изменилась система наказаний. Практически во всех ее видах произошли изменения в размерах, сроках и условиях их назначения, в том числе и в регламентации и практике назначения лишения свободы на определенный срок. С января 2017 г. в качестве альтернативы лишению свободы начали применяться принудительные работы. Численность осужденных в местах лишения свободы существенно уменьшилась. Если на 1 января 2011 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 66,4 тыс. женщин, то на 1 марта 2022 г. в исправительных колониях отбывали наказание 28,3 тыс. женщин.

Каждая перепись учитывала новые политические, социально-экономические и правовые реалии, состояние борьбы с преступностью. Накопленный опыт позволял оптимизировать содержание вопросов, формализовывать ответы с целью более точного заполнения переписных листов и упрощения их обсчета и анализа.

В переписной массив 2022 г. попали 13 928 женщин, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях общего режима и колониях-поселениях, сведения о которых и явились предметом данного исследования. Из них 96,9% — это граждане России, иностранные граждане составляют 2,8%, лица без гражданства — 0,2%, имеющие двойное гражданство или два гражданства 0,1%.

Женская преступность, представляя собой самостоятельную проблему, в то же время является составной частью преступности вообще и, следовательно, характеризуется общими параметрами, определяющими преступность.

Факторы, влияющие на преступность в обществе, в первую очередь продиктованы существующими социальными и экономическими условиями жизнедеятельности женщин.

В России в категорию бедных попадает значительная часть экономически активного населения, и в основной массе — это женщины. Причины в том, что женщины (особенно женщины с детьми) менее конкурентоспособны на рынке труда, более беззащитны перед угрозой потери работы и, одновременно, более ответственны за семью, детей. Сегодня можно говорить в известном смысле о феминизации бедности в России. В значительной степени это подтверждается тем, что безработица в большей мере коснулась именно женщин.

Существовавшие при социализме противоречия между высокой занятостью женщин в производстве и их семейно-бытовыми функциями, отмечаемые в литературе как один из основных криминогенных факторов14, в настоящее время трансформировались для многих в еще более острое противостояние необходимости поиска средств к существованию и исполнению роли жены и матери. Оно приводит к перегрузкам, нервному напряжению, состоянию дезадаптации, ощущению враждебности мира. Это провоцирует защитную агрессию, которая выражается в нанесении телесных повреждений, совершении убийств и других насильственных преступлений. Усиливающееся расслоение общества по уровню доступности материальных благ вызывает чувства зависти, ущемленности, которые толкают на совершение краж, грабежей, разбоев и других корыстных и корыстно-насильственных преступлений.

К этим факторам добавляются новые — например, это миграционные процессы, усиливающие риск оказаться в статусе бродяги. Количество бездомных женщин с 2010 к 2022 г. увеличилось в 2,3 раза — различные формы хищения имущества дают представление о способах их выживания15.

В качестве едва ли не главной причины отмеченных негативных тенденций аргументированно называется «активное вовлечение женщин в экономическую и трудовую сферы деятельности общества, которые подверглись в последние годы существенным кризисным проявлениям ввиду антипандемических ограничений и изменения интенсивности миграционных потоков»16.

Женщины, совершившие преступления, чаще, чем мужчины, осуждаются к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в первую очередь к исправительным работам, а также получают отсрочку отбывания наказания в связи с беременностью или наличием ребенка до 14 лет или осуждаются условно.

Это связано не только с проявлением гуманности правосудия к женщине, но в первую очередь с тем, что женщины, как правило, совершают менее опасные преступления и находятся на второстепенных ролях. Эти особенности обусловлены местом женщины в системе общественных отношений, ее социальной ролью, психофизиологической спецификой.

Издание предназначено для научных и практических работников, интересующихся проблемами криминологии, права, исправления осужденных, а также для преподавателей, курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России.

Глава 1. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Определяющим среди социально-демографических показателей является возраст осужденной. Остальные характеристики (семейное положение, образование, род занятий, состояние здоровья и т. п.) во многом зависят от возраста. Возраст обусловливает социальные роли и связи, круг общения, интересы, степень социализации, психологические особенности. Все это структурирует механизм совершенного преступления и в конечном счете участвует в детерминации ее преступного поведения.

Как показало сравнение данных переписей разных лет, возраст осужденных женщин имел тенденцию к снижению до 2009 г. Согласно переписи 2022 г. женщины в местах лишения свободы стали значительно старше. Их средний возраст увеличился более чем на 6 лет. (см. табл. 1).

Хотя, по данным выборочных исследований, отмечается омоложение женской преступности17, это не подтверждают результаты переписи осужденных к лишению свободы. Вероятно, омоложение преступности нивелируется изменениями в ее структуре, а также в уголовной политике в части выбора вида и размера наказания женщинам. К настоящему времени появилось больше возможностей по назначению женщинам наказаний, не связанных с лишением свободы. С 2005 г. перечень видов наказаний дополнился реальным введением обязательных работ, с 2011 г. расширено применение исправительных работ, с 2017 г. суды начали назначать принудительные работы.

Данные переписи 2022 г. показывают, что показатель среднего возраста у ж

...