криминологические меры профилактики действуют только на особенном и индивидуальном уровнях, а на общем применяются в основном общесоциальные меры.
§ 4. Предупреждение рецидивной и профессиональной преступности
Борьба с рецидивной преступностью также многогранна, как и ее причины. Системный комплекс факторов, порождающий рецидивную преступность, необходимо учитывать при определении стратегии и тактики борьбы с ней, разработке новых путей и средств решения задач ее предупреждения. Он меняется, как меняется и рецидивная преступность.
В новых условиях требуется создание системы профилактики, построенной на закрепленных в Конституции Российской Федерации и международных правовых документах принципах. При этом ориентироваться только на уголовно-правовой (легальный) рецидив при анализе преступности и борьбе с ней означало бы упустить возможность профилактического воздействия на всех лиц, характеризующихся криминальным поведением, способных вновь и вновь избирать незаконный путь решения своих проблем366. При организации предупреждения преступности таких лиц следовало бы использовать фактор материальной и другой заинтересованности субъектов профилактики в результатах своего труда, по-новому преобразующий прежние институты, доказавшие свою полезность и эффективность.
Возможны два подхода к организации борьбы с рецидивной преступностью: 1) включение в общую программу борьбы с преступностью раздела, посвященного борьбе с рецидивной и профессиональной преступностью; 2) разработка специального плана, программы с конкретной целью воздействия на рецидивную преступность.
1. Сильной стороной первого подхода является, во-первых, комплексный подход к проблеме рецидивной и профессиональной преступности, тесно связанной с другими криминологическими проблемами, во-вторых, более широкие возможности координации и взаимодействия различных субъектов профилактики, в том числе не занятых непосредственно решением проблемы рецидивной и профессиональной преступности.
2. Преимущество второго подхода заключается в возможностях максимальной конкретизации и детализации разрабатываемых мер, отсутствующих, как правило, в общих программах.
Целесообразным представляется сочетание этих двух подходов, предусматривающих: а) разработку новых форм и методов индивидуальной профилактики; б) улучшение взаимодействия исправительных учреждений с органами внутренних дел на различных уровнях; в) усиление социального контроля за ранее судимыми лицами; г) повышение эффективности административного надзора; д) оказание социальной помощи лицам, нуждающимся в ней после отбытия уголовного наказания; е) совершенствование информационного обеспечения борьбы с рецидивной и профессиональной преступностью; ж) усиление внимания к выявлению и анализу причин и условий, способствующих рецидивной и профессиональной преступности; з) учет данных, характеризующих личность рецидивиста и профессионального преступника; и) правовые и медицинские меры по борьбе с пьянством, алкоголизмом, наркоманией среди осужденных и лиц, отбывших наказания.
Эти меры должны быть систематизированы и максимально конкретизированы применительно к различным типам рецидивистов и профессиональных преступников.
1. Борьба с рецидивной преступностью начинается с информационно-аналитической деятельности: анализа рецидивной преступности, ее причин и условий. Анализ уровня рецидива после применения мер воздействия к лицу, совершившему преступление, имеет огромное практическое значение, так как позволяет дать оценку конкретным мерам уголовно-правового воздействия с целью определения их адекватности и эффективности для выявления наиболее распространенных недостатков и их устранения.
Методика анализа рецидивной преступности предполагает изучение как количественных, так и качественных характеристик. Общепринятые подходы к такому изучению связаны, прежде всего, с анализом и оценкой уровня рецидивной преступности. Наиболее важным показателем является удельный вес (доля) рецидивной преступности в общем числе зарегистрированных преступлений, дела о которых закончены производством в отчетном периоде, а также доля лиц, ранее совершавших преступления, в общем числе выявленных преступников (рецидивоопасность преступности).
Криминологическая характеристика рецидивной преступности, наряду с анализом уголовной и судебной статистики, осуществляется путем изучения уголовных дел, опросов и применения иных методов проведения специальных криминологических исследований.
Источники информации можно разделить на следующие группы: а) статистическая; б) документальная; в) исследовательская.
А. Статистика включает в себя отчеты: а) о преступлениях, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления; б) лицах, ранее совершавших преступления; в) ранее судимых осужденных367. Вместе с тем при анализе статистических данных надо иметь в виду латентность рецидивной преступности, высокий уровень которой обусловлен криминальным профессионализмом преступников. Кроме того, статистическая информация о рецидивной преступности ограничивается лишь самыми общими показателями, не включая в их число особенно важные специфические характеристики рецидивной преступности, такие как многократность рецидива, его однородность, интенсивность и др., что снижает уровень информационного обеспечения борьбы с такой преступностью. Назрела необходимость в разработке специальной формы статистической отчетности о борьбе с рецидивной и профессиональной преступностью либо в восстановлении ранее существовавшей такой формы.
Б. Документальная группа источников информации связана с изучением материалов уголовных дел, различных справок и обобщений, подготовленных сотрудниками правоохранительных органов, и других документов, касающихся борьбы с преступностью.
В. Исследовательская группа источников информации позволяет получить максимально широкий и разнообразный охват изучаемой проблемы. Недостатком является элемент субъективизма в оценках полученных эмпирических данных.
Оптимально сочетание всех групп источников информации.
2. В борьбе с рецидивной преступностью первостепенное значение имеет общее оздоровление обстановки в стране и государственная антикриминальная политика368.
3. Поскольку рецидивная преступность является социальным явлением, получившим уголовно-правовую оценку, важную роль в борьбе с такой преступностью играет гармонично построенное законодательство. УК РФ смягчил положение рецидивистов, и это было сделано вопреки мнению многих криминологов. Применительно к преступнику исключены понятия «опасный» и «особо опасный рецидивист». При признании рецидива преступлений теперь не учитывается целый ряд предыдущих преступлений, совершенных в несовершеннолетнем возрасте, небольшой тяжести и др.369 Условия признания рецидива опасным и особо опасным сопряжено с рядом требований, что влияет на их уменьшение в общей структуре легального (уголовно-правового) рецидива и влечет смягчение общего карательного воздействия на лиц, ранее совершавших преступления. При этом в законодательстве следовало бы закрепить такие важные особые характеристики рецидивной преступности, как многократность и однородность (специальный) рецидив, которые наряду с другими его характеристиками (опасным и особо опасным) расширили бы возможности индивидуализации ответственности.
Важным является совершенствование механизма отнесения некоторых лиц, в числе которых много рецидивистов, к категории тех, кто занимает в преступной иерархии высшее положение (ст. 2101 УК РФ).
4. Значима для профилактики рецидивной преступности оптимизация системы назначения и исполнения наказаний. Наказание для достижения своих целей должно быть максимально индивидуализированным, учитывающим все личностные особенности преступника и характер содеянного им. Нельзя всем назначать наказание в виде лишения свободы, особенно тем, кого не следует изолировать от общества, как нельзя не применять достаточно строгих мер к опасным рецидивистам, профессиональным преступникам, доказавшим свою устойчивую ориентацию на антиобщественный образ жизни. Наказание неоднократно судимым лицам должно назначаться с учетом степени их социальной запущенности, характера прежних судимостей и др.
Уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает основные принципы обращения с осужденными, закрепленные в международных правовых актах, и это существенно расширяет возможности исправительного воздействия, делает исправительную систему более открытой для общества, детально регламентирует формы и методы контроля за деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы370.
Наряду с этим особое значение приобретает усиление оперативно-профилактической работы в местах лишения свободы, направленное на усиление контроля и изоляции особо злостных рецидивистов и профессиональных преступников, минимизацию их влияния на других осужденных, выявление и пресечение их связей с внешним и внутренним криминальным миром.
В последнее время оздоровлению обстановки в учреждениях уголовно-исполнительной системы способствовали: а) увеличение численности надзорной службы; б) создание при них специальных участков для изолированного содержания наиболее опасных преступников, в том числе злостных нарушителей режима; в) создание отрядов быстрого реагирования (спецназа) и др.
5. Вероятность совершения новых преступлений после отбытия наказаний снижается с повышением возможностей активного включения освобождаемых лиц в нормальную жизнь общества, восстановления прерванных полезных социальных связей. Этот процесс носит название «ресоциализация», «социальная реабилитация», или «социальная адаптация». Благоприятное протекание ресоциализации зависит от общесоциальных и специальных мер профилактического воздействия на таких лиц. Ресоциализация связана с закреплением результатов исправления осужденных с помощью, с одной стороны, определенных мер социальной помощи (меры общего предупреждения), а с другой стороны — мер социального контроля, разного рода правоограничений, удерживающих освобожденных от наказания лиц от неправомерного поведения (меры специального предупреждения). Этим вопросам посвящена глава 22 УИК РФ.
Таким образом, меры профилактического воздействия на рецидивистов и профессиональных преступников можно классифицировать на: 1) меры общего предупреждения; 2) меры специальной профилактики; 3) меры индивидуальной профилактики.
1. К мерам общего предупреждения рецидивной и профессиональной преступности относится трудоустройство бывших осужденных, чем в настоящее время занимаются службы занятости населения371. Что касается бытового устройства, то после отмены существовавших ранее ограничений в прописке решение этих вопросов зависит от наличия жилья и согласия родственников на проживание с ними человека, отбывшего уголовное наказание. В то же время существуют возможности предоставления жилья в общежитиях, поднайма жилья и др.
В связи с безработицей возникли новые дополнительные сложности трудоустройства на работу бывших осужденных. В связи с этим целесообразно принятие федерального закона о социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание, в котором были бы прописаны различные формы социальной помощи им, например, стимулирование руководителей предприятий и организаций, принявших на работу лиц, освобожденных из исправительных учреждений, возложение на службу занятости задач трудоустройства названных лиц, информирование их о вакантных рабочих местах и др.
Крайне важно создание в каждом регионе страны центров социальной помощи и реабилитации лицам, освобождаемым от уголовного наказания. Социальная помощь им должна сочетаться с оптимальным социальным контролем за их поведением.
2. К мерам специальной профилактики рецидивной и профессиональной преступности относится административный надзор, являющийся одним из видов социального контроля. Содержание его связано с рядом правоограничений для лиц, в отношении которых он устанавливается. Это, например, запрет на: а) выезд в другие регионы; б) выход из дома после определенного времени; в) посещение определенных мест; г) участие в массовых мероприятиях. Одновременно бывший осужденный обязан периодически регистрироваться в органах внутренних дел372.
Надзорные ограничения должны применяться строго индивидуально, полностью или частично, в различных сочетаниях, по-разному в зависимости от характеристик личности бывшего осужденного и особенностей региона. При этом избыточные или, напротив, недостаточные ограничения могут снижать эффективность административного надзора.
3. Усиление социального контроля и социальной помощи ранее судимым лицам связано с совершенствованием имеющихся и разработкой новых форм и методов индивидуальной профилактической работы с ними. При этом очень важно обеспечить взаимодействие правоохранительных и других органов, осуществляющих профилактику, бытовое и трудовое устройство таких лиц. Например, большую пользу в решении этих вопросов еще до истечения срока освобождения могло бы оказать взаимодействие исправительного учреждения с органами внутренних дел по месту их жительства, заинтересованными государственными и негосударственными службами.
Проведенное криминологическое изучение личности и проблемной жизненной ситуации конкретной группы неоднократно судимых лиц показало, что на протяжении 20 лет на путь исправления встали и вернулись к нормальной жизни только те немногие из них, которые почувствовали неформальное, активное и заинтересованное участие в их судьбе со стороны членов семьи, сотрудников правоохранительных органов, руководителей предприятий и организаций, на которых они работали до отбытия уголовного наказания. Им была оказана своевременная помощь в устройстве на работу, учебу, в приобретении специальности, получении жилья и др. К сожалению, такие случаи неформального отношения к судьбе лиц, пытающихся начать нормальную жизнь, крайне редко встречаются в практике индивидуальной профилактической работы373. В основном такая работа носит исключительно формальный характер.
в РФ, где класс сверхбогатых людей зачастую формируется не за счет самых талантливых, трудолюбивых и законопослушных граждан, а бедность порождается и поддерживается не леностью и иными подобного рода отрицательными личностными характеристиками живущих ниже соответствующих базовых стандартов людей.
формирование корыстно-паразитической мотивации в семейно-бытовой среде, по месту работы и учебы; б) распространение и внедрение психологии вещизма, накопительства и корыстолюбия; в) деформация досугово-бытовых интересов, потребностей, привычек, выражающаяся в стремлении к пьянству, наркотикам, азартным играм, из-за чего происходит деградация и распад личности; г) потребительски-эгоистичная атмосфера и атмосфера насилия в микросфере; д) низкий уровень культуры, сознательности, нравственности.
Большинство преступлений квартирные воры совершают трезвыми (89,5%), хотя 80% из них систематически употребляют спиртные напитки в повседневной жизни
Как показывает судебная и следственная практика, самый большой удельный вес среди квартирных воров имеют лица, не занятые работой и учебой (49,1%)
Доля специального рецидива составляет 27,5%.
Не менее важной при определении содержания современных причин преступности в сфере экономической деятельности является теория социальной аномии французского социолога и криминолога Э. Дюркгейма (Р. Мертон и Г. Парсонс в дальнейшем развивали идеи Дюркгейма). В соответствии с теорией аномии в высококонкурентном, сегментированном обществе существует атмосфера взаимного недоверия, социальной дезорганизации, когда общие ценности размыты в неразберихе частных интересов, а само общество представляет собой арену для так называемых «соперничающих обманов». Аномия приводит к рассогласованию между предписанными и действительно
Фактическая и статистическая распространенность наиболее опасных преступлений в сфере экономической деятельности в разных регионах РФ существенно различается, что в основном определяется факторами экономического характера. Наиболее криминогенными в этой части являются такие финансовые центры, как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Владивосток, Сургут. При этом, принимая во внимание специфику объекта и предмета преступного посягательства значительной части преступлений в сфере экономической деятельности, содержанием которого выступают в том или ином виде попытки хищения, прежде всего, бюджетных средств, в группу наиболее криминогенно опасных зон следует включить дополнительно отдельные дотационные регионы Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востока
Определенную специфику имеют такие преступления в сфере экономической деятельности, как насильственная смена собственников и учредителей юридического лица (рейдерство), деятельность по привлечению денежных средств (финансовые пирамиды), деятельность по предоставлению потребительских кредитов (микрофинансовые организации