автордың кітабынан сөз тіркестері Испытательные сроки в механизме реализации уголовной ответственности. Монография
Вывод: испытательный срок имеет профилактическое значение. Применение уголовно-правового испытания предполагает возможность исправить осужденного не только без реального отбывания назначенного судом наказания, но и в условиях установленных правоограничений и контроля, имеющих специфическую форму воспитательно-профилактического, а не карательного воздействия. В течение срока проведения испытания лицо сохраняет правовой статус осужденного, а потому может подвергаться применению средств исправления, указанных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ.
исполнение мер уголовно-правового характера, освобождающих осужденного от реального отбывания наказания (применение испытания в уголовно-правовом значении) – это воспитательно-профилактический процесс, осуществляемый уполномоченными на то государственными органами в рамках уголовных и уголовно-исполнительных правоотношений с целью достижения исправления осужденного без реального отбывания наказания.
Вывод: решение вопроса об освобождении осужденного от реального отбывания наказания должно осуществляться с учетом криминологической характеристики социальной микросреды, в которой будет пребывать испытуемый. Уголовный закон прямо не придает этому важному обстоятельству юридического значения. В целях устранения данного пробела, а также приведения ст. 73 УК РФ в соответствие правилам законодательной техники необходимо дополнить ч. 2 статьи, изложив ее в редакции: «При назначении условного осуждения суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также возможность его исправления без реального отбывания наказания».
Резюмируя вышеизложенное, следует заключить, что приоритетным направлением оптимизации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества и иных мер уголовно-правового характера на современном этапе государственно-правового развития России следует признать принятие кардинальных мер по совершенствованию системы испытания. Современная уголовно-правовая политика ориентирует УИИ главным образом на установление контроля за поведением испытуемых лиц по месту их жительства, тем самым изначально ограничивает деятельность специализированного государственного органа контрольными функциями. Наиболее актуальным вопросом является установление критериев, доказывающих исправление условно осужденных в период испытательного срока. Подтверждением завершившегося процесса исправления следует признать достижение осужденным уровня правосознания, исключающего возможность совершения в дальнейшем противоправных деяний. Соответственно, деятельность специализированного государственного органа должна быть направлена на формирование у условно осужденного устойчивой социально полезной линии поведения. Эффективность системы испытания во многом предопределена профессиональным уровнем сотрудников специализированного государственного органа, имеющих соответствующее образование и опыт работы со специальным контингентом, планирования и проведения работы в зависимости от индивидуальных особенностей испытуемых лиц. Интенсификация деятельности сотрудников специализированного государственного органа предполагает позитивное воздействие на осужденных с учетом индивидуальных особенностей личности, адекватности реагирования на ограничения уголовно-правового характера, выполнения возложенных судом обязанностей и возможности корреляции линии поведения в плане исправления испытуемого лица.
В соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством на УИИ возложены обязанности по осуществлению только контроля за поведением осужденных, а проведение с ними воспитательной работы не предусмотрено. В то же время анализ практики показывает, что ограничиваться контролем за поведением условно осужденных недостаточно. Необходимость проведения с ними воспитательной работы обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, многие осужденные, получив условное осуждение, воспринимают его как освобождение от ответственности. После постановки на учет они уклоняются от контроля, систематически совершают нарушения. Часть условно осужденных, несмотря на все принимаемые меры профилактического воздействия, упорно не желают встать на путь исправления.
Во-вторых, анализ практики показывает, что более половины повторных преступлений совершается в течение первых трех месяцев пребывания условно осужденных на учете в УИИ. Именно в этот период многие из них нуждаются в пристальном внимании, интенсивном психологическом и воспитательном воздействии.
к основным проблемам следует отнести: отсутствие налаженной системы межведомственного взаимодействия, в том числе специального программного обеспечения между территориальными органами МВД России и территориальными органами ФСИН России при осуществлении контроля за поведением осужденных в течение испытательного срока; недостаточная эффективность норм действующего законодательства, направленного на оказание индивидуального профилактического воздействия на осужденных, находящихся в условиях испытания; отсутствие нормативного правового акта, регулирующего организацию и оценку результатов взаимодействия между ведомствами, все это на практике приводит к снижению эффективности и результативности решения совместных задач.
Кроме того, территориальные органы ФСИН России и ОВД: 1) организуют выезды в подчиненные УИИ и в ОВД для оказания им практической и методической помощи, внедрения положительного опыта работы; 2) анализируют и обобщают не реже одного раза в полугодие результаты деятельности УИИ и ОВД. На основе анализа обмениваются информационно-аналитическими материалами о состоянии взаимодействия по предупреждению совершения преступлений и других правонарушений осужденными; 3) вносят предложения по совершенствованию работы, по рассмотрению вопросов организации взаимодействия УИИ и ОВД на координационных совещаниях правоохранительных органов и межведомственных совещаниях; 4) готовят и утверждают полугодовые комплексные планы взаимодействия170.
Среди основных форм взаимодействия УИИ с ОВД выделяют следующие: совместное планирование; обмен информацией между службами и подразделениями (взаимное информирование о состоянии оперативной обстановки); обсуждение вопросов на коллегиях, оперативных совещаниях, научно-практических мероприятиях и т. д.
Как правильно отмечается в литературе, «организация взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с другими правоохранительными органами, органами государственной и муниципальной власти, общественными и религиозными организациями является обязательной составляющей в деятельности УИИ. Чем выше степень такого взаимодействия, тем эффективней исполнение целей, задач и функций, возложенных на уголовно-исполнительные инспекции»167.
Подводя итог параграфу, предлагаем следующие обобщающие выводы.
1. Проблема определения момента, с которым необходимо связывать начало течения испытательного срока, должна быть решена в пользу признания таковым провозглашение обвинительного приговора судом. В целях восполнения законодательного пробела, исключения разночтений и укрепления состоятельности судебного решения, а также формирования единого подхода к определению момента начала течения испытательного срока целесообразно:
– дополнить ч. 5 ст. 73 УК РФ после слов «назначая условное осуждение» словами «разъясняет осужденному порядок и условия отбывания наказания и с учетом возраста, трудоспособности и состояния здоровья возлагает на него исполнение определенных обязанностей…»;
– включить в обязанность уголовно-исполнительной инспекции проверять исполнение осужденным, которому установлен испытательный срок, обязанностей и соблюдения запретов, возложенных судом, в период от провозглашения приговора до постановки на учет в инспекции. Данной обязанностью следует дополнить п. 7 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях.
2. Повышения эффективности профилактической и воспитательной работы с осужденными, находящимися в режиме испытательного срока, можно достичь посредством следующих мероприятий организационного характера:
– расширения штатной численности сотрудников до уровня 30–40 подучетных в расчете на одного инспектора УИИ;
– сокращения формализма в работе. Целесообразно дополнить п. 39, 99, 108 и 117 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества требованием подписи составленной справки осужденным; а п. 51 – аналогичной подписью руководителя работ, п. 80 и п. 112 – сотрудников органов внутренних дел, участвовавших в мероприятии, а п. 113 – подписями двух свидетелей;
– введения в штат УИИ сотрудников оперативных служб, которые, используя силы, средства и методы оперативно-разыскной деятельности, окажут значительную помощь в выявлении и предупреждении преступлений среди данной категории лиц.
3. Действующие законодательные механизмы обнаруживают недостатки, определяющие значительные сложности продления либо отмены испытательного срока на завершающем этапе его течения даже в случае невыполнения условий испытания осужденным, включая его противоправное поведение. Для решения данной проблемы необходимо дополнить ч. 2 ст. 74 УК РФ положением о возможном приостановлении испытательного срока в случае законно обоснованной необходимости вплоть до результата квалификации основания продления или отмены испытательного срока.
Предлагаемые нами изменения в действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство в части совершенствования организации применения испытательного срока к осужденным позволят исключить недостатки его правового регулирования и тем самым усилить профилактический потенциал испытания лиц, освобожденных от реального отбывания наказания под его условием.