Оглавление

1. Законотворческий процесс
2. От автора
3. Лекция 1 История законодательных (представительных) органов власти в России и её субъектах
   1. 1 Дореволюционная история возникновения законодательных (представительных) органов власти в России
   2. 2 Формирование представительных органов на Дальнем Востоке России в конце XIX начале XX столетий и участие представителей Дальнего Востока России в работе Государственной Думы
      1. 2.1 Представительные органы городского управления на Дальнем Востоке России в конце XIX — начале XX вв.
      2. 2.2 Представители Дальнего Востока в Государственной Думе Российской Империи
   3. 3 Представительные органы на российском Дальнем Востоке в период «революционной демократии» и Гражданской войны (февраль 1917 — октябрь 1922 гг.)
      1. 3.1 Мероприятия Временного правительства по развитию парламентаризма
      2. 3.2 Особенности представительных органов на Дальнем Востоке России после октября 1917 г.
      3. 3.3 Система представительных органов в Дальневосточной республике
   4. 4 Советская система представительных органов и развитие законодательства в СССР в 1920 — начале 1990 гг. Советские представительные органы на Дальнем Востоке России
      1. 4.1 Советская система представительных органов и законодательный процесс в СССР в 1920 — первые годы 1990 гг. ХХ столетия
      2. 4.1.1 Советская система представительных органов
      3. 4.1.2 Развитие советского законодательства
      4. 4.2 Советские представительные органы государственной власти на Дальнем Востоке России
4. Лекция 2 Федеральное Собрание Российской Федерации
   1. 1 Основы правового статуса законодательной (представительной) власти в Российской Федерации
   2. 2 Порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации
      1. 2.1 Формирование Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
      2. 2.2 Формирование Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
      3. 2.3 Механизм роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
   3. 3 Состав и структура Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Должностные лица и коллегиальные органы Государственной Думы РФ
   4. 4 Порядок работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
      1. 4.1 Аппарат Государственной Думы
      2. 4.2 Порядок принятия решений Государственной Думой
   5. 5 Состав, структура и порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
5. Лекция. 3 Понятие законодательного процесса. Отличие законотворческого процесса от законодательного процесса
   1. 1 Понятие нормотворчества, правотворчества и законотворчества
   2. 2 Формы законотворческой деятельности
      1. 2.1 Институт референдума как одна из форм законотворчества
      2. 2.2 Парламентское законотворчество
      3. 2.3 Законотворчество абсолютного монарха
   3. 3 Принципы и социальные факторы законотворчества
6. Лекция 4 Порядок принятия федерального закона. Основные стадии законодательного процесса
   1. 1 Понятие стадий законотворческого процесса
   2. 2 Правовое регулирование законопроектной деятельности парламента Российской Федерации
   3. 3 Подготовительный этап законотворческого процесса. Субъекты законодательной инициативы
      1. 3.1 Подготовительный этап законотворческого процесса
      2. 3.1.1 Законотворческая техника
      3. 3.2 Порядок принятия федерального закона. Субъекты законодательной инициативы
   4. 4 Порядок принятия федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации. Подписание закона Президентом РФ. Обнародование и вступление в силу федерального закона Российской Федерации
      1. 4.1 Принятие закона законодательным органом
      2. 4.2. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе: стадии и чтения. Особенности бюджетных законопроектов
      3. 4.3 Одобрение закона Советом Федерации. Преодоление разногласий между палатами
      4. 4.4 Подписание, опубликование и вступление в силу федеральных законов
      5. 4.4.1 Санкционирование закона главой государства
      6. 4.4.2 Вступление закона в действие
   5. 5 Поправки, пересмотр и внесение изменений в Конституцию РФ: понятие и правовая регламентация
      1. 5.1 Процедура пересмотра Конституции РФ
      2. 5.2 Внесение поправок в Конституцию РФ
      3. 5.3 Внесение изменения в ст. 65 Конституции РФ
7. Лекция 5 Правовая и антикоррупционная экспертизы законопроектов
   1. 1 Законодательные ошибки и их причины
      1. 1.1 Понятие законодательных ошибок
      2. 1.2 Юридические законодательные ошибки
   2. 2 Задачи, содержание и порядок проведения правовой экспертизы законопроекта
   3. 3 Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
8. Лекция 6 Законотворческий процесс в субъектах Российской Федерации: преимущественно на примере Законодательной Думы Хабаровского края
   1. 1 История создание законодательных (представительных) органов государственной власти на Дальнем Востоке России
   2. 2 Состав, структура и порядок работы Законодательной Думы Хабаровского края
      1. 2.1 Правовой статус Законодательной Думы Хабаровского края
      2. 2.2 Структура Законодательной Думы Хабаровского края
      3. 2.3 Аппарат Законодательной Думы Хабаровского края
      4. 2.4 Функции регионального парламента
      5. 2.4.1 Законотворческий процесс в Хабаровском крае
      6. 2.4.2 Законодательный процесс в Законодательной Думе Хабаровского края
      7. 2.4.3 Контрольные и регулятивные функции Законодательной Думы Хабаровского края
   3. 3 Порядок внесения изменений и дополнений в конституции (уставы) субъектов Российской Федерации
      1. 3.1 Конституции (уставы) субъектов РФ как источник конституционного права РФ
      2. 3.2 Механизм внесение изменений, дополнений в конституции (уставы) субъекта Российской Федерации
   4. 4 Взаимодействие Законодательной Думы Хабаровского края с законодательными (представительными) органами Российской Федерации, судами и прокуратурой
      1. 4.1 Взаимодействие Законодательной Думы Хабаровского края с парламентом страны и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации
      2. 4.2 Взаимодействие Законодательной Думы Хабаровского края с прокуратурой и судами
   5. 5 Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о законности нормативных правовых актов субъектов РФ
      1. Основные нормативные правовые акты и литература ко всем темам курса
9. Глоссарий

Хачатурян Б. Г. Законотворческий процесс: научное и практическое пособие (курс лекций). Изд. 3-е обнавл. и дораб. 2019.

Лекция 1 и вопрос 1 лекции 6 написаны совместно с преподавателем истории Хабаровского технического колледжа Е. Б. Шишкиной.

Таблиц — 17, фотографий — 14, схем — 11, карт — 1.

© Хачатурян Б. Г., 2019.

От автора

Последние десятилетие XX и два первых десятилетия XXI столетий Россия несёт на своих плечах тяжёлое бремя реформирования, что требует интенсивного законотворчества. В связи с этим становится ясно, насколько важен процесс создания нормативного правового акта и, прежде всего закона, выработки его первоначальной концепции, составление и обсуждение проекта, учёта мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

Понимание роли и места современного законотворческого процесса в субъекте Российской Федерации[1] невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений от дореволюционной и советской России, зарубежных государств — до современных форм парламентской демократии.

Как показывает мировая практика, процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закреплённых конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закрепляется, как правило, в конституции страны.

Поэтому одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определённых требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законотворческой техникой.

Законотворчество является, прежде всего, созидательной и социально обусловленной деятельностью, а, следовательно, живо реагирует на любые социальные, политические и иные изменения в обществе. Сегодня, находясь на качественно новом этапе развития, Россия нуждается в обновлённой правовой системе, призванной обеспечить укрепление государственности, дальнейшее развитие экономики, эффективное функционирование демократических институтов, охрану прав и свобод человека и гражданина. В связи с грандиозностью стоящих перед ней задач Россия переживает неизвестный ранее правотворческий, в том числе законотворческий, всплеск.

Но, практика постсоветского законотворчества в России показывает, что российскими специалистами в области права явно недостаточно внимания уделяется отрасли теории и практики законотворчества. На наш взгляд именно этим и объясняется то печальное обстоятельство, что российское законодательство страдает множеством недостатков технического порядка, особенно тех законов и иных правовых актов, которые были приняты в последнее десятилетие XX столетия. И вполне оправдано предположение о том, что это обстоятельство (в числе иных) стало одной из причин несовершенства действующего законодательства, сложившегося в массовом сознании впечатления о необязательности исполнения закона, о возможности безнаказанного его нарушения, о допустимости «борьбы законов» и использовании «телефонного права».

В быту существует мнение, что знание основ законотворчества полезно и нужно только тем, кто им занимается (депутатам, членам правительства и так далее), но, как показывает жизнь, это не так, ибо это «удел» не только государственных органов всех уровней, а общества в целом и, прежде всего юристов, выпускников юридических вузов, будущих государственные служащие, то есть людей, которые могут принять непосредственное участие в законотворческом процессе.

Просвещению граждан России в сфере законотворчества и посвящён данный курс лекций. В связи с тем, что в российской юридической литературе законотворческий процесс на уровне Федерации рассмотрен достаточно подробно, в данном учебном пособии[2] значительный объем посвящён рассмотрению законотворческого процесса в субъекте Российской Федерации на примере Хабаровского края.

Пособие подготовлено с использованием личного опыта автора, работавшего в течение четырёх лет депутатом Хабаровской краевой Думы, двух лет начальником отдела по экспертизе нормативных правовых актов субъектов Федерации и регистрации уставов муниципальных образований Главного управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу[3], многолетнего опыта преподавания данной дисциплины в вузах Хабаровского края[4] и новейших достижений юридической науки в области законотворчества.

Пособие состоит из введения, шести лекций и глоссария.

Кандидат исторических наук, доцент,

советник юстиции 1 класса Б. Г. Хачатурян

[1] Субъект Российской Федерации — часть российского федеративного государства, населённая гражданами РФ, обладающими всей полнотой государственной власти в пределах определённых Конституцией РФ, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и российским законодательством. Далее. Субъект РФ, субъект Федерации.

[2] Первое издание вышло в 2010 г., второе в 2013 г.

[3] Дальневосточный федеральный округ (далее. ДФО) образован Указом Президента РФ от 13.05.2000 №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (См. Собрание законодательства Российской Федерации (далее. СЗ РФ). 2000. №20, ст. 2112) в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в ДФО был расположен в г. Хабаровске. В состав ДФО были включены: Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Амурская, Камчатская, Магаданская и Сахалинская области, Еврейская автономная области (ЕАО), Корякский (КАО) и Чукотский (ЧАО) автономные округа. 01.97.2007 г. Камчатская область и входивший в её состав Корякский автономный округ объединились в Камчатский край; от 10 мая 2015 года в перечень округов были внесены соответствующие коррективы. Указом Президента РФ от 03.11.2018 №632 в состав ДФО были включены Республика Бурятия и Забайкальский край, ранее входившие в Сибирский федеральный округ. 13.12.2018 г. Указом Президента РФ аппарат полномочного представителя Президента РФ в ДФО был переведён из Хабаровска во Владивосток. Площадь территории округа 6 952 555 км² (40,6% от РФ) Численность населения округа по данным Росстата составляет 8 188 594 чел. (2019). Плотность населения — 1,33 чел./км² (2019). Городское население — 57,06% (2018)..

[4] Пособие подготовлено в соответствии с требованиями учебно-методического комплекса по дисциплине «Законотворческий процесс» подготовленного О. В. Сазанковой для юридического факультета ДВФ РАП.

Лекция 1 История законодательных (представительных) органов власти в России и её субъектах

Вопросы:

Дореволюционная история возникновения законодательных (представительных) органов власти в России. Формирование представительных органов на Дальнем Востоке России в конце XIX начале XX столетия и участие представителей Дальнего Востока России в работе Государственной Думы.

Представительные органы на российском Дальнем Востоке в период «революционной демократии» и Гражданской войны (февраль 1917 ― октябрь 1922 гг.). Советская система представительных органов и социалистическое право в СССР в 1920 начале 1990 гг. Советские представительные органы на Дальнем Востоке России.