Как было указано выше, установление правовых экспериментов осуществляется не только на уровне федерального законодательства, но и путем принятия соответствующих документов на уровне Правительства РФ. Однако в силу конституционного принципа верховенства права требование определенности и непротиворечивости законодательного регулирования распространяется и на правовые нормы, которыми законодатель делегирует Правительству РФ те или иные полномочия. Иное означало бы, что законодатель может передать Правительству Российской Федерации неопределенные по объему полномочия, а Правительство Российской Федерации — реализовать их произвольным образом, чем нарушался бы принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, установленный 10-й статьей Конституции Российской Федерации14. Кроме того, неограниченное экспериментальное регулирование влечет за собой риск нарушения иерархии нормативных правовых актов в законодательной системе Российской Федерации. Отечественной правовой системе уже известна проблема сложного нормативного регулирования, и принятие комплекса мер «регуляторной гильотины» стало ответом законодателя на данную проблему. Парадокс заключается в том, что, с одной стороны, регулятором осуществляется работа по радикальному сокращению устаревших и противоречащих нормативным правовым актам разного уровня, с другой стороны, параллельно на разных уровнях развивается принятие экспериментальных норм, не являющихся экспериментальными правовыми режимами. Ввиду отсутствия правил проведения правовых экспериментов принятие очередного акта как на уровне Федерального закона, так и на уровне постановления Правительства РФ или иного органа государственной власти не должны посягать на стабильность правовой системы.
Экспериментальное нормотворчество: доктрина, практика, техника. Монография
·
О.А. Тарасенко