Если к вам подошёл милиционер проверить документы — естественно, что он видит в вас потенциального правонарушителя (преступника). И действует в соответствии с этим шаблоном. Я предлагаю гражданам взять на себя ответственность за смену этого шаблона и отношения к себе — на отношение как к обычному, законопослушному гражданину (в идеале — как к другу).