ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ПРАВОСУДИЕ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ЗАКОНА СССР «О ВЫСШЕМ
АРБИТРАЖНОМ
СУДЕ СССР»*93
А.А. Арифулин,
заместитель Председателя
Высшего арбитражного суда СССР
В Законе СССР «О Высшем арбитражном суде СССР» реализованы основные положения, заложенные в ст. 163 Конституции СССР, принятой в новой редакции на IV Съезде народных депутатов СССР 26 декабря 1990 г.
Какие именно?
Во-первых, провозглашено, что на союзном уровне существует Высший арбитражный суд СССР наряду с Верховным Судом Союза ССР, т.е. самостоятельный судебный орган со своим специфическим предметом ведения – разрешение хозяйственных споров. Во-вторых, прекращает существование единая организационно-управленческая система государственных арбитражей. Сами республики формируют свои органы для разрешения хозяйственных споров в соответствии с законами, которые приняты или будут приняты в республиках. В-третьих, провозглашается недопустимость вмешательства любых органов, организаций и должностных лиц в деятельность судей по разрешению споров. Ст. 17–20 Закона гарантируют независимость судей, их неприкосновенность, ответственность за неуважение к судье, закрепляют их несменяемость по чьему-то произволу, поскольку избираются судьи бессрочно и освобождаются в строго определенных случаях. Таким образом, статус судей Высшего арбитражного суда СССР, по существу, приравнен к статусу судей общих судов, зафиксированному в Законе СССР от 4 августа 1989 г. «О статусе судей в СССР».
Весьма важное значение имеет закрепленная в Законе самостоятельность арбитражного суда, независимость от системы общих судов. Эта самостоятельность обусловлена рядом факторов, в том числе: а) спецификой предмета деятельности – разрешение хозяйственных споров; б) особенностью круга субъектов как участников арбитражного процесса – предприятий, организаций – юридических лиц; в) особенностью арбитражного процесса, отличающегося оперативностью, отсутствием жесткой регламентации процедуры рассмотрения спора и т.д.
Принятие Закона о Высшем арбитражном суде СССР способствует сохранению в переходный период в обновленном виде в республиках самостоятельных органов, разрешающих хозяйственные споры, их процессуальную правопреемственность, независимость в своей деятельности.
Весь текст Закона пронизан идеей об утверждении принципа разделения властей в государстве по классической триаде. Уже в ст. 1 провозглашается, что Высший арбитражный суд СССР осуществляет судебную власть путем разрешения хозяйственных споров. Самостоятельность, независимость этой судебной власти от исполнительной власти вытекает из ст. 2, согласно которой организация, порядок деятельности и компетенция Высшего арбитражного суда СССР определяются этим Законом и другими законодательными актами СССР. Таким образом, исполнительная власть в лице Кабинета Министров СССР, других органов не вправе издавать акты, регламентирующие деятельность Высшего арбитражного суда СССР. Как известно, ранее такой процессуальный документ, как Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, был утвержден Советом Министров СССР. Да и в ряде других актов правительства определялись полномочия арбитражных органов по разрешению споров. Отныне на союзном уровне подобные вопросы будут решаться только путем принятия актов органами законодательной власти.
Судебный характер деятельности Высшего арбитражного суда СССР подчеркивается в ст. 3, где говорится о его задачах. Несомненно, главной задачей является обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов организаций путем осуществления правосудия.
Представляется, что в настоящее время с принятием комментируемого Закона отпали основания для дискуссий о двойственной природе государственного арбитража, т.е. сочетающего в себе юрисдикционные и управленческие начала. В Законе отсутствуют такие функции, присущие управленческим органам, как влияние на подбор кадров органов арбитража в республиках, проверка их деятельности, заслушивание отчетов руководителей госарбитражей. Претерпели существенное обновление функции нормотворческие и в области предупреждения нарушений законности в экономических отношениях.
Если раньше Государственный арбитраж СССР имел право во исполнение поручений исполнительной власти издавать отдельные нормативные акты (например, особые условия поставки товаров, инструкции о порядке приемки продукции и товаров по количеству и качеству, типовые договоры), согласовывать некоторые акты (к примеру, правила перевозок грузов), то сейчас нормотворческие функции Высшего арбитражного суда СССР таких полномочий не предусматривают.
Ст. 24 Закона предусмотрено, что Высший арбитражный суд СССР разрабатывает и вносит предложения по совершенствованию законодательства. Несомненно, он сможет активно использовать право законодательной инициативы, которым обладает в силу Конституции СССР и которое отражено также в ст. 8 Закона.
В целом предполагается, что нормотворческое направление деятельности будет одним из самых насыщенных, значимых и весомых в Высшем арбитражном суде СССР. Никого не надо убеждать в том, что практика правоприменительной работы является самым серьезным экзаменатором действенности норм Закона. Арбитражные органы обладают ни с чем не сравнимыми опытом, данными, различными материалами о реализации законов, нормативных актов. Все это будет использоваться для правовой экспертизы законопроектов, для инициативной постановки вопросов о совершенствовании законодательства.
Что касается предупредительной работы, то здесь также происходят существенные перемены. В ст. 25 Закона перечислены основные формы этой деятельности. Четко видны отличия от тех функций, которыми обладал Государственный арбитраж СССР в соответствии с Законом о государственном арбитраже в СССР. Высший арбитражный суд СССР не будет проводить проверки состояния договорной и претензионной работы на предприятиях, не предусмотрено право выдавать предприятиям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законности и недостатков в хозяйственной деятельности, заслушивать отчеты руководителей. Все эти атрибуты администрирования, командного стиля управления, как не свойственные судебной власти, уходят в прошлое.
Вместе с тем нельзя считать, что уходит в прошлое и сама предупредительная функция. Анализ данных и материалов, характеризующих причины нарушений законодательства в экономических отношениях, – это, можно сказать, продолжение функции по отправлению правосудия. Не только правильно разрешить хозяйственный конфликт между предприятиями, но выяснить, что послужило причиной для него, – такая задача была и остается для арбитражных органов. Поэтому в Законе отражено и направление руководителям предприятий, государственным и иным органам сообщений, частных определений о выявленных нарушениях законодательства. Будут, как и ранее, направляться в необходимых случаях сообщения в органы прокуратуры. Информация Высшего арбитражного суда СССР, несомненно, интересна для наших законодателей, поэтому соответствующие доклады представляются и будут представляться в комитеты Верховного Совета СССР. Кабинет Министров СССР также будет информироваться о нарушениях законодательства в экономической сфере.
Специальная статья отведена в Законе функции обобщения практики применения законодательства (ст. 23). Из текста статьи следует, что на основе изучения и обобщения арбитражной практики Высший арбитражный суд СССР будет подготавливать предложения по ее совершенствованию. Хозяйственным руководителям, работникам юридических служб хорошо известно, какую немаловажную роль играли ранее инструктивные указания Государственного арбитража СССР в деле обеспечения единообразного применения законодательства Союза ССР как при разрешении споров, так и при их доарбитражном урегулировании. Инструктивные указания по вопросам заключения договоров на поставку продукции и товаров, применения законодательства о капитальном строительстве, о перевозках, контрактации, охране природы и многие другие – это колоссальный массив наиполезнейшей информации, способствующей укреплению законности в хозяйственных отношениях. Их обязательность была прямо провозглашена в Законе о государственном арбитраже в СССР.
Вместе с тем следует признать, что инструктивные указания, как и хозяйственное законодательство, до начала формирования рыночной экономики нередко сковывали инициативу предприятий, не оставляли возможности альтернативного выбора для управленческих решений, для свободного определения условий договоров.
Сейчас для Высшего арбитражного суда СССР наступил в этом плане период, когда, с одной стороны, требуется отказаться от жесткой регламентации поведения предприятий в экономических отношениях, а с другой – необходимо способствовать единообразному и правильному применению законодательства при разрешении хозяйственных споров, что в качестве одной из задач прямо закреплено в ст. 3 Закона.
С учетом возрастающей роли республик в правовом регулировании экономических отношений, коренного изменения форм и методов взаимодействия между Высшим арбитражным судом СССР и арбитражными органами в республиках, приближения к судебной деятельности признано целесообразным воспринять опыт деятельности Верховного Суда СССР. Можно сказать, что в основном задача обеспечения единообразного применения законодательства будет реализовываться через такой орган, как Пленум Высшего арбитражного суда СССР. Закон (ст. 21) определяет состав Пленума, порядок его деятельности. Важным обстоятельством является то, что в его состав на добровольной основе входят руководители высших органов, разрешающих хозяйственные споры в республиках – субъектах Союза ССР. Последнее не означает, что руководители арбитражных органов других республик не будут привлекаться к работе Пленума. Как показывает опыт встреч руководителей этих органов, потребность во взаимном обмене информацией, в выработке согласованной позиции в правоприменительной деятельности исключительно высока. Поэтому участие в работе Пленума руководителей высших арбитражных органов всех республик желательно, полезно для участников Пленума и для действенности его решений.
Одним из главных средств обеспечения единства арбитражной практики вместо инструктивных указаний станут разъяснения Пленума по вопросам применения законодательства СССР, даваемые в порядке судебного толкования (п. 2 ст. 22 Закона). В Законе не предусмотрено прямо, что разъяснения Пленума обязательны для всех предприятий, организаций, органов арбитража. Но сам механизм их принятия, активное участие в выработке разъяснений руководителей высших арбитражных органов республик позволяют сделать вывод о том, что к этим разъяснениям в республиках отнесутся с должным вниманием.
Несомненно, будут использоваться и другие формы работы в целях обеспечения единых правил «игры» для всех участников хозяйственных отношений, действующих в общем экономическом пространстве. Здесь и обзоры арбитражной практики, совещания, семинары с обменом опытом, отдельные письменные консультации для арбитражных органов по их запросам и т.д.
Процессуальная преемственность, общий предмет деятельности арбитражных органов предопределяют необходимость развития сотрудничества между ними. Об этом говорится в ст. 28 Закона. Кроме участия в работе Пленума предполагается сохранить и развить такие формы, как постоянный обмен информацией о выявляемых нарушениях законодательства и договорных обязательств предприятиями, причинах этих нарушений; обмен нормативными актами, регулирующими хозяйственные отношения. Большую заинтересованность проявляют арбитражные органы в расширении системы повышения квалификации своих кадров.
В числе органов, с которыми Высший арбитражный суд СССР сотрудничает, Закон упоминает и третейские суды. В связи с постепенной ликвидацией арбитражей министерств и ведомств как органов обязательной юрисдикции получают развитие третейские суды, которые образуются при концернах, ассоциациях, торговых биржах, при территориальных, отраслевых органах управления. К сожалению, пока нет общесоюзного акта, содержащего общие требования к порядку функционирования третейских судов. На практике наблюдается разнобой и в процедуре разрешения ими споров, и в порядке образования. В результате или третейские суды бездействуют, несмотря на широковещательную рекламу, или, по существу, подменяют арбитражи министерств и ведомств. Представляется, что подготовка Высшим арбитражным судом СССР предложений по совершенствованию деятельности третейских судов будет понята правильно, поскольку цель этих предложений – способствовать развитию форм защиты прав и интересов всех хозяйствующих субъектов.
Закон предусматривает издание «Вестника Высшего арбитражного суда СССР» (ст. 34). Известно, каким спросом сейчас пользуется любая юридическая литература, особенно по вопросам хозяйственного права. Способствовать повышению правовой культуры в сфере экономики и будет новое издание. Каким может быть его содержание? Что полезного найдут в нем предприятия и предприниматели? Предполагается, что в «Вестнике» будут помещаться, как и в журнале «Хозяйство и право», разъяснения Пленума Высшего арбитражного суда СССР, информация о новых нормативных актах по типу «юристу в картотеку», отдельные комментарии судей о разрешенных хозяйственных спорах, информация о практике республиканских арбитражных органов, анализ статистических данных. Возможны консультации членов Высшего арбитражного суда СССР на запросы читателей, другая информация о деятельности арбитражных органов.
В заключение несколько слов о порядке введения Закона в действие. Согласно постановлению Верховного Совета СССР от 17 мая 1991 г. законы «О Высшем арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР» введены в действие с 1 июля 1991 г.
До принятия в республиках своих законов о создаваемых республиканских арбитражных органах республиканские госарбитражи будут в своей деятельности руководствоваться Законом «О государственном арбитраже в СССР» 1979 г. и Правилами рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, утвержденными постановлением Совета Министров СССР 16 апреля 1988 г. № 490, в части, не противоречащей законам от 17 мая 1991 г.
Кіру не тіркелу пікір қалдыру үшін