Книга «Незавершенная реформа» посвящена проведению аграрной Столыпинской реформы на примере Бежецкого уезда Тверской губернии в период с 1907-го по 1914 год.
Введение
К началу проведения Столыпинской аграрной реформы в 1907 году, в карельских деревнях еще были живы старики, которые хорошо помнили, что удельных крестьян с 1865 года называли «крестьяне-собственники», значит, с того времени они должны быть собственниками надельной земли. В русских деревнях старики помнили, что тех крестьян, кто через девять лет со времени объявления реформы 1861 года выплатили денежный выкуп, с 1870 года также стали называть «крестьянами-собственниками». Ведь выкуп в сумме 150 рублей они платили за волю от помещика, усадьбу и усадебную оседлость вместе с одним полевым наделом на домохозяйство.
Сначала крестьянам было заявлено, что приобретенными по реформе землями крестьянских наделов и выкупленными усадьбами, крестьяне могли владеть, пользоваться и распоряжаться, как своим достоянием. Ограничение заключалось в том, что в продолжение первых девяти лет, со времени утверждения Общего Положения, означенные земли не могли быть отчуждаемы, или закладываемы посторонним лицам, не принадлежащим к конкретному сельскому обществу.
Но, после вступления на престол в 1881 году императора Александра III и в 1894 году императора Николая ΙΙ, ситуация постепенно изменялась. Правительство и многие губернаторы стали считать, что выкупленная в результате крестьянской реформы пахотная земля и сенокосы относятся к собственности сельской общины, а не конкретных крестьян, которые могут за свои деньги выкупать полевые наделы у своей общины. Что крестьяне имеют в собственности только усадебный участок и усадебную оседлость — право проживания на своей усадьбе и строительства на ней дома и хозяйственных построек. Правительство полагало, что в результате проведения реформы 1861 года крестьяне после выплаты выкупных платежей получили лишь вольность от помещиков, а в собственность — усадьбу, дом и хозяйственные постройки.
Таким образом, после реформ 1861 и 1863 годов не была доведена до конца передача в собственность крестьян участков надельной земли, которыми они лишь пользовались. Владели и распоряжались земельными наделами и сенокосами сельские общины. То есть три признака собственности: владение, распоряжение и пользование разделили по двум субъектам: крестьянам и сельским общинам, хотя до 1907 года крестьяне в деревнях, в которых долгое время не было никаких общих переделов земли, так и считали себя собственниками земельных наделов. Согласно положениям гражданского права, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
8 июля 1906 года министр внутренних дел Петр Аркадьевич Столыпин был назначен председателем Совета министров России. Вступив на эту должность, П. А. Столыпин стал добиваться проведения новой аграрной реформы, во время которой передать крестьянам право владения и распоряжения не только купленной ими за свои деньги землей, но и надельными участками, полученными по реформам 1861 и 1863 годов.
Толчком для проведения крестьянской аграрной реформы послужили революционные настроения в деревне 1905 года. Одной из основных причин крестьянских волнений стало уменьшение надельной земли многих домохозяев за реформенный период с 1861 года в результате увеличения семей и семейных разделов.
Аграрной Столыпинской реформе предшествовал ряд указов и нормативных актов императора. Так, Манифест императора Николая II от 3 ноября 1905 года гласил о снижении наполовину с 1 января 1906 года оставшихся выкупных платежей, установленных реформой 1861 года, за вольность, усадьбу и надельную землю. Этим Манифестом предусматривалось, что с 1 января 1907 года оставшиеся выкупные платежи полностью отменяются.
Указом императора Николая II от 5 октября 1906 года были отменены телесные наказания крестьян по приговорам волостных судов. Земские начальники лишились права арестовывать и штрафовать крестьян за административные правонарушения. С того времени крестьяне получали право менять место жительства, поступать на государственную службу и в учебные заведения.
Одновременно готовился текст указа об аграрной реформе, его готовил товарищ министра внутренних дел Владимир Иосифович Гурко, Указ был издан императором 9 ноября 1906 года, с визой председателя правительства П. А. Столыпина.
Суть аграрной реформы заключалась в передаче крестьянам права не только пользования надельной землей, но владения и распоряжения ею, то есть в полную собственность. Чтобы крестьяне могли ее продавать, покупать, дарить, передавать по наследству, сдавать в аренду, совершать другие необходимые им юридические операции. При этом участок земли крестьянину предоставлялся в одном месте, чтобы ликвидировать имевшуюся чересполосицу.
Для выхода из сельской общины крестьянам бесплатно выделялся участок земли в пределах площади их бывшего надела, и дополнительно за деньги, участки неиспользуемой земли помещиками и другими домохозяевами, с переездом туда из деревни или без переезда.
Если крестьянин переезжал с семьей на свой участок, что был в одном месте, строил там дом и хозяйственные постройки, этот участок земли с домом называли хутор. В том случае, если крестьянин оставался жить в деревне, его собственный участок называли отрубом. Кроме индивидуальных домохозяев, участки ранее неиспользуемой земли продавали отдельным товариществам или обществам.
Если такой выдел оказывался неудобным или невозможным, то обществу предоставлялось право удовлетворить условия крестьянина, желавшего выделиться, деньгами, по взаимному соглашению, или по оценке надельной земли.
Столыпин говорил, что ему требуется двадцать лет на то, чтобы преобразовать российскую деревню, но такого времени ему не дали. Срок активного проведения аграрной реформы был очень коротким, с 1907 по 1914 годы — всего 7 лет, из них первые 3 года правительству приходилось доказывать депутатам Государственной Думы и Государственного Совета необходимость проведения реформы. Ее дальнейшему проведению помешало убийство П. А. Столыпина в сентябре 1911 года, начало Первой мировой войны в августе 1914 года, переросшей сначала в Февральскую, затем Октябрьскую революции 1917 года и в Гражданскую войну.
Обоснование необходимости аграрной реформы
Исходя из высказываний инициатора реформ Петра Аркадьевича Столыпина, ее задачей было обеспечение страны хлебом. Эта цель подтверждается крылатыми выражениями П. А. Столыпина, высказанными в спорах со своими идейными оппон
