автордың кітабын онлайн тегін оқу Государственное управление топливно-энергетическим комплексом России
Н. Ф. Чеботарев
Государственное управление топливно-энергетическим комплексом России
Учебник
Информация о книге
УДК 338.2
ББК 65.304.13
Ч-34
Автор:
Чеботарев Н. Ф., доцент кафедры экономической теории ФГБОУ ВО «Российский государственный университет нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина».
Рецензенты:
Викулина Т. Д., доктор экономических наук, профессор;
Александров Д. Г., доктор экономических наук, профессор.
Государственное управление ТЭК России рассмотрено как комплекс целей, способов и методов системного воздействия государственных структур на социально-экономические процессы в сфере ТЭК и экономику в целом для придания развитию ТЭК инновационного характера, повышения конкурентоспособности на мировых рынках.
Для студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов, преподавателей вузов, работников нефтегазовой отрасли и предприятий сферы ТЭК России.
УДК 338.2
ББК 65.304.13
© Чеботарев Н. Ф., 2020
© ООО «Проспект», 2020
ВВЕДЕНИЕ
Государственное управление в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК) — это система методов, инструментов и форм государственного воздействия на социально-экономические процессы в сфере ТЭК России с целью повышения его эффективности, энергетической и экологической безопасности, конкурентоспособности на мировых рынках.
Государственное управление ТЭК для достижения качественно нового состояния энергетического сектора России осуществляется на основе следующих принципов:
— последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики;
— заинтересованность в создании сильных и устойчиво развивающихся энергетических компаний, достойно представляющих Россию на внешних рынках и способствующих успешному функционированию конкурентных внутренних рынков;
— обоснованность и предсказуемость государственного воздействия, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей энергетической политики, в том числе в инвестиционной сфере.
Системный подход к содержанию государственного управления в сфере ТЭК рассматривается как процесс взаимодействия между институтами, экономическими субъектами различных организационно-правовых форм собственности в создании специфических (оптимальных) условий хозяйствования, их распространении и применении в экономике России.
Общепризнано утверждение о безальтернативности для России инновационного пути развития [29]. Вовлечение крупнейших компаний ТЭК с государственным участием в инновационную деятельность в рамках программ инновационного развития способствовало росту таких показателей, как доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, а также повышению удельного веса инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Ресурсно-инновационное развитие создает мультипликативный эффект экономического роста благодаря распространению инноваций внутри страны, модернизации используемых технологий и реструктуризации добывающих и перерабатывающих отраслей. Оно должно являться результатом синергетического взаимодействия институциональной среды, инфраструктуры и инноваций [8, с. 156].
Инновационный характер развития ТЭК означает интеллектуализацию производства, обеспечение функционирования инновационной системы, организацию фундаментальных и прикладных исследований. Наука, инновации и производство составляют целостную органическую систему — «наука — инновации — производство», что является условием научно-технического прогресса в сфере ТЭК, который необходим для повышения конкурентоспособности на мировом рынке.
По оценкам международных энергетических организаций мировой спрос на нефть увеличится к 2030 г. в 1,22 раза. 4,3 трлн тонн жидких углеводородов составлял мировой спрос на нефть в 2010 г. В 2030 г. мировой спрос на нефть достигнет около 5,3 трлн тонн. Рост мирового спроса на нефть будет обеспечен увеличением потребления нефти в развивающихся странах.
К 2030 г. спрос на нефть в Китае и Индии возрастет в 1,8 раза, в Бразилии — в 1,3 раза, в странах Среднего и Ближнего Востока — в 1,8 раза, Африки — в 1,16 раза. Спрос на жидкие углеводороды в развитых странах практически не будет увеличиваться: в США спрос увеличится на 2%, в Японии — на 2,4%, а в Европе спрос уменьшится на 2,2–2,5% [31].
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ТЭК
1.1. Принципы и направления развития ТЭК
1.2. Энергетическая и экологическая безопасность
1.3. Повышение энергетической и бюджетной эффективности ТЭК
1.4. Социальная политика
1.1. Принципы и направления развития ТЭК
ТЭК — это система связанных энергетических отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций по добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению, транспортированию и распределению энергоносителей и энергетических ресурсов.
Сфера ТЭК объединяет общественные отношения с участием хозяйствующих структур нефтегазового комплекса и весь производственно-хозяйственный цикл, начиная с геологоразведки, освоения месторождений нефти и газа и заканчивая добычей углеводородного сырья, его транспортировкой до потребителя с использованием трубопроводных сетей.
Возникающие в связи с выработкой, преобразованием, передачей и использованием различных видов энергии отношения связаны с инвестированием в энергетику, с экологическими требованиями, предъявляемыми к организации деятельности предприятий энергетики, с обеспечением безопасности в сфере энергетики, с энергоснабжением и др.
Сооружение и эксплуатация объектов энергетики с целью обеспечения потребностей населения и экономики страны энергетическими ресурсами, выполнения международных обязательств и охраны окружающей природной среды также находятся в сфере ТЭК.
Государственное управление в сфере ТЭК и экономико-правовые отношения между субъектами и объектами управления связаны с поиском, добычей энергетических ресурсов, переработкой, хранением, их транспортировкой, с проектированием, строительством энергетических объектов, технологическим присоединением к энергетическим системам, инновационной деятельностью, обеспечением энергетической, промышленной безопасности и антитеррористической защищенности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: нормативно-правового регулирования нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности; магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки; возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции; в сфере нефтехимической промышленности, а также по оказанию государственных услуг.
Как федеральный орган исполнительной власти Минэнерго осуществляет следующие функции:
• выработку государственной политики;
• информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
• учет используемых энергетических ресурсов;
• методическое обеспечение разработки и реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также оценку эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Минэнерго Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет функции по созданию, эксплуатации и совершенствованию государственной информационной системы ТЭК, а также по созданию государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования [24].
В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по развитию ТЭК, обеспечению промышленной, энергетической и экологической безопасности, рационального использования и эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы при Президенте Российской Федерации образована Комиссия по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности. Председателем Комиссии является Президент Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2012 г. № 859 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности» // СЗ РФ. 2012. № 28. Ст. 3879).
Основными задачами Комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности являются:
• обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере ТЭК, а также по подготовке мер, направленных на соблюдение требований промышленной и энергетической безопасности, рациональное использование и эффективное воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• разработка основных направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса, промышленной и энергетической безопасности, рационального использования недр и их охраны, а также координация и контроль реализации указанных основных направлений;
• обеспечение эффективности и прозрачности деятельности организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием;
• рассмотрение предложений о структурных преобразованиях в отраслях топливно-энергетического комплекса и обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по их реализации;
• разработка мер по модернизации мощностей нефте- и газоперерабатывающих предприятий, обеспечению внутреннего рынка сырьем и продуктами его переработки в необходимых объемах, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по реализации таких мер;
• рассмотрение программ развития электроэнергетики, обеспечения транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа по системе магистральных трубопроводов, долгосрочных программ развития ТЭК и инвестиционных программ субъектов этого комплекса, в том числе субъектов естественных монополий, и анализ их фактического выполнения, а также разработка мер, направленных на реализацию государственной политики в данной области;
• рассмотрение предложений и разработка мер, направленных на реализацию государственной политики в области регулирования цен (тарифов) в отраслях ТЭК и др.
Актуальными конкурентными внешними вызовами для России в части развития науки, технологий, инноваций в сфере ТЭК являются:
— ускорение технологического развития мировой экономики;
— усиление в мировом масштабе конкуренции, в первую очередь в подготовке высококвалифицированных работников;
— инвестиции в проекты с новыми знаниями, технологиями и компетенциями, то есть за факторы, определяющие конкурентоспособность ТЭК;
— изменение климата, старение населения, проблемы систем здравоохранения;
— в условиях низкой эффективности инновационной системы в России увеличение оттока из страны конкурентоспособных кадров, технологий, идей и капитала.
Это вызовы, с которыми сталкивается не только наша страна, но и человечество в целом. Указанные вызовы диктуют необходимость опережающего развития отдельных специфичных направлений научных исследований и технологических разработок в сфере ТЭК России, включая экологически чистую энергетику и новые технологии.
Для обеспечения возможности встраивания России в глобальные энергетические рынки в процессе государственного управления в сфере ТЭК необходимо учитывать важнейшие мировые тренды, взаимосвязи между важнейшими глобальными и национальными трендами, а также их влияние на научно-технологический комплекс ТЭК России, что способствует формированию эффективного государственного управления ТЭК.
Государственное управление в сфере ТЭК, направленное на проведение долгосрочной государственной энергетической политики для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, обеспечения обороны и безопасности государства, эффективного управления государственной собственностью, достижение качественно нового состояния энергетического сектора осуществляется на следующих принципах:
• последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики;
• создание устойчиво развивающихся энергетических компаний, достойно представляющих Россию на внешних рынках и способствующих успешному функционированию конкурентных внутренних рынков;
• обоснованность и предсказуемость государственного управления в сфере ТЭК, государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной энергетической политики, в том числе в инвестиционной сфере.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» создание, эксплуатация, совершенствование государственной информационной системы ТЭК осуществляются на основе следующих принципов:
— полнота, достоверность, своевременность предоставления информации для включения в государственную информационную систему ТЭК и общедоступность такой информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
— однократность сбора информации для включения в государственную информационную систему ТЭК в случае, если аналогичная по содержанию, степени детализации и периодичности предоставления информация направлялась в обязательном порядке субъектом государственной информационной системы ТЭК для включения в государственную информационную систему ТЭК или иную государственную информационную систему;
— взаимодействие государственной информационной системы ТЭК и иных информационных систем;
— обеспечение национальной безопасности Российской Федерации при создании, эксплуатации, совершенствовании государственной информационной системы ТЭК;
— доступность и бесплатность программных средств государственной информационной системы ТЭК, необходимых субъектам государственной информационной системы ТЭК в целях предоставления ими в обязательном порядке информации для включения в государственную информационную систему ТЭК в соответствии с данным Федеральным законом [24].
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об электроэнергетике» основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются:
— обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем;
— эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике;
— достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;
— обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав;
— обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность);
— создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы;
— развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики;
— обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка;
— сохранение государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции [21].
Рост мирового энергопотребления является ключевым фактором, оказывающим влияние на будущее сферы ТЭК. Наряду с истощением дешевых запасов традиционных углеводородов будет наблюдаться активное использование возобновляемых источников энергии, ядерной энергии, создание новых энергосберегающих систем.
К научно-технологическим трендам, формирующим основу данного приоритетного направления, в первую очередь относятся:
— совершенствование теплоэнергетических установок и рост их коэффициента полезного действия (КПД) — разработка нового поколения газотурбинных и парогазовых установок, угольных энергоблоков с ультравысокими параметрами пара, энергетических установок с высокоэкономичной газификацией углей, что позволит существенно увеличить эффективность теплоэнергетических систем и удовлетворить спрос на энергию, однако потребует значительных капитальных вложений;
— массовое внедрение энергосберегающих технологий, что позволит снизить энергоемкость и уменьшить себестоимости продукции, а также обеспечить улучшение экологической ситуации за счет уменьшения выбросов парниковых газов и других вредных загрязнений в атмосферу;
— развитие технологий аккумулирования энергии, в том числе использование топливных элементов из газа и нефти, что обеспечит значительное повышение эффективности систем централизованной и децентрализованной генерации (ветроэнергетики, солнечной энергетики, атомной, геотермальной энергетики и пр.) за счет роста КПД;
— снижение затрат на производство и эксплуатацию теплоэнергетических систем, увеличение их срока службы;
— освоение трудноизвлекаемых (сверхглубоких горизонтов, глубоководных шельфов, в том числе арктических морей) и нетрадиционных (сланцевого газа, битумных песков, газа угольных месторождений и др.) ресурсов углеводородов, что увеличит доступную минерально-сырьевую базу;
— развитие технологий использования возобновляемых источников энергии для производства электрической и тепловой энергии, в частности, технологий биотоплив, солнечной, ветровой и биоэнергетики, что приведет к увеличению их доли и ограниченному вытеснению традиционных энергоресурсов;
— развитие технологий использования промышленных и бытовых отходов для уменьшения вредных выбросов и сокращения потребления более дорогого топлива;
— разработка программно-аппаратных средств создания интеллектуальных энергетических систем (умные сети), что позволит существенно повысить эффективность отдельных частей всей энергосистемы;
— развитие технологий переработки твердых топлив, в первую очередь, сжиженного угля, для создания стратегической альтернативы нефти;
— разработка новых технологий повышения безопасности атомных реакторов для снижения негативного воздействия энергетических технологий на окружающую среду и расширения доли атомной энергетики в энергобалансе страны [42, 43].
Развитие научно-технологического направления позволит удовлетворить растущий спрос на энергоносители как в России, так и в мире, а также ответить на возникающие вызовы в области энергетики:
— истощение дешевых запасов традиционных углеводородов;
— ужесточение требований к безопасности и экологичности энергетических систем.
Функции государственного управления в сфере ТЭК:
• гарантии обеспечения энергоснабжения населения, предприятий, объектов экономики и Вооруженных Сил РФ;
• централизованное принятие решений по основным вопросам государственного регулирования экономических отношений в области энергетики;
• приоритетность энергетики в экономике страны и ее минерально-ресурсное обеспечение;
• защита и охрана окружающей среды;
• нормативно-правовое обеспечение в сфере ТЭК;
• энергосбережение, экономически рациональное и эффективное использование энергии;
• адекватность (соотносимость) цены на энергоносители с затратами на их производство и реализацию;
• сбережение редких видов горючего и эффективное использование угля;
• обеспечение развития и использования возобновляемых (нетрадиционных) источников энергии;
• снижение зависимости от иностранных поставщиков.
Основные составляющие государственного управления в сфере ТЭК:
• недропользование и управление государственным фондом недр;
• развитие внутренних энергетических рынков;
• формирование рационального топливно-энергетического баланса;
• региональная энергетическая политика;
• инновационная и научно-техническая политика в энергетике;
• социальная политика в энергетике;
• внешняя энергетическая политика.
Государственное управление в сфере ТЭК осуществляется путем формирования государственной энергетической политики как системы способов, методов, инструментов и форм государственного воздействия на социально-экономические процессы в сфере ТЭК России с целью повышения его эффективности, энергетической и экологической безопасности, конкурентоспособности на мировых рынках.
Главные условия осуществления государственной энергетической политики:
— создание благоприятной экономической среды для функционирования топливно-энергетического комплекса (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в топливно-энергетическом комплексе);
— введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров развития энергетики, включая повышение энергоэффективности экономики;
— стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и других имеющих приоритетное значение сферах;
— повышение эффективности управления государственной собственностью в энергетике.
Реализацию государственной энергетической политики предусмотрено осуществлять в три этапа с целью обеспечения:
• последовательного продвижения по пути достижения целей и решения задач в сфере ТЭК;
• координации энергетической политики с социально-экономическим развитием страны в целом;
• учета качественных различий в направленности мероприятий государственной энергетической политики на разных этапах ее осуществления.
1. Первый этап — выход из экономического кризиса и формирование основ новой экономики. Главной задачей является скорейшее преодоление кризисных явлений в экономике и энергетике с целью достижения устойчивых темпов экономического и энергетического развития, использование открываемых в период кризиса возможностей для качественного обновления и модернизации российского ТЭК.
Основные риски первого этапа заключаются в тяжелых последствиях кризиса и его большой продолжительности. В недостаточном темпе и эффективности тех преобразований в сфере ТЭК, которые должны к концу этапа создать основу для устойчивого посткризисного развития.
В этой связи на первом этапе должны быть созданы необходимые условия и сняты основные барьеры (как на внутреннем рынке, так и во взаимодействии с зарубежными партнерами) для обеспечения ускоренного продвижения по всем важнейшим составляющим государственной энергетической политики.
На первом этапе осуществляются работы по развитию и обновлению основных производственных фондов и инфраструктуры энергетического сектора (в том числе по завершению наиболее важных из ранее начатых проектов).
Выделяются территории и регионы, в которых необходимо обеспечить опережающее развитие энергетической инфраструктуры и перелом негативных тенденций в развитии сырьевой базы энергетики, завершить формирование базовых рыночных институтов, стабильной и эффективной нормативно-правовой базы.
На этом этапе российский ТЭК активно способствует скорейшему выходу экономики России из кризиса и последующему активному инновационному развитию смежных отраслей промышленности (машиностроение, трубная промышленность и др.) за счет размещения заказов на необходимые ТЭК виды материалов и оборудования.
Условиями развития ТЭК являются внешние факторы (ограничения и санкции) и внутренние факторы как последствия экономического кризиса. Характерной чертой является нестабильность и недостаточная предсказуемость (прогнозируемость) динамики мировых финансовых, фондовых и энергетических рынков, а также политических событий. В этих условиях растет роль государственного участия в развитии российского энергетического сектора, в том числе в обеспечении необходимыми ресурсами для строительства и модернизации энергетической инфраструктуры, предоставлении бизнесу государственных гарантий под реализацию приоритетных долгосрочных инвестиционных проектов, поддержке финансово-экономической устойчивости системообразующих компаний энергетического сектора.
Временные рамки окончания первого этапа соотнесены с масштабами последствий кризиса и скоростью их преодоления экономикой и ТЭК России (2017–2018 гг.).
2. Второй этап — переход к инновационному развитию и формированию инфраструктуры новой экономики. Общее повышение энергоэффективности в отраслях ТЭК и экономике в целом как результат проведенных на первом этапе мероприятий по модернизации основных производственных фондов и соответствующих нормативно-правовых и институциональных преобразований. Реализация инновационных и новых капиталоемких энергетических проектов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на континентальном шельфе арктических морей и полуострове Ямал.
Основные риски второго этапа связаны с отставанием развития российского ТЭК от развитых стран. На этом этапе необходимо инновационное обновление отраслей ТЭК за счет отечественных технологий, материалов и оборудования, полученных в результате активного взаимодействия ТЭК и промышленности на первом этапе, а также международного сотрудничества и импортозамещения.
Условия развития российского ТЭК в этот период:
— стабилизация цен на энергоносители мирового энергетического рынка и переход на новые технологии использования неуглеводородной энергетики в экономике развитых стран;
— уменьшение зависимости российской экономики и бюджета от сферы ТЭК страны в пользу новых инновационных источников экономического роста на базе обрабатывающего производства и сектора высокотехнологичных наукоемких услуг.
В этих условиях прямое государственное участие в развитии ТЭК трансформируется в различные формы частно-государственного партнерства, особенно в строительстве и модернизации энергетической инфраструктуры, развитии инноваций.
При этом государство усиливает свое регулирующее влияние в сфере совершенствования и оптимизации институциональной среды в российском энергетическом секторе. Окончание второго этапа (2020 г.).
3. Третий этап — основным содержанием которого (срок окончания третьего этапа — 2035 г.) является постепенный переход к энергетике будущего с принципиально иными технологическими возможностями дальнейшего развития, с опорой на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов, новых неуглеводородных источников энергии и технологий ее получения.
Инновационное развитие российского ТЭК будет при этом обеспечено заложенным на предыдущих этапах инвестиционным и инновационным фундаментом в виде новых технологий, оборудования и взаимодействия функционирования ТЭК России со смежными отраслями.
Основные риски третьего этапа связаны с обеспечением необходимого качества и эффективности инноваций в энергетическом секторе.
Условиями развития ТЭК на третьем этапе будут: значительное снижение доли энергетического сектора в экономике России за счет его вытеснения неэнергетическими источниками экономического роста, инновационный экономический рост и активное развитие неуглеводородной энергетики в мире.
В этих условиях роль государственного участия в развитии ТЭК будет заключаться преимущественно в поддержке инновационных направлений развития энергетического сектора (неуглеводородная энергетика и др.), а также в регулировании и обеспечении устойчивой институциональной среды для эффективного функционирования ТЭК [42, 43].
1.2. Энергетическая и экологическая безопасность
Энергетическая безопасность — это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются внешними и внутренними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, а также состоянием и функционированием ТЭК России.
Обеспечение энергетической безопасности определяется ресурсной достаточностью, экономической доступностью, экологической и технологической допустимостью (базой). Ресурсная достаточность определяет возможности бездефицитного обеспечения энергоресурсами национальной экономики и населения. Экономическая доступность выступает как рентабельность такого обеспечения при соответствующей конъюнктуре цен. Экологическая и технологическая допустимость — это возможность добычи, производства и потребления энергоресурсов в рамках существующих технологий и экологических ограничений, определяющих безопасность функционирования энергетических объектов.
Принципы безопасности объектов ТЭК:
• соблюдение норм законодательства;
• баланс интересов личности, общества и государства;
• ответственность личности, общества и государства в обеспечении безопасности объектов ТЭК;
• непрерывность обеспечения безопасности объектов ТЭК;
• интеграция в международные системы безопасности;
• взаимодействие субъектов ТЭК, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
• обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК.
За время реализации «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» энергетическая безопасность России обеспечивалась в полном объеме. Однако основными проблемами энергетической безопасности в сфере ТЭК являются:
• высокая степень износа основных фондов топливно-энергетического комплекса (в электроэнергетике и газовой промышленности — до 60%, в нефтеперерабатывающей промышленности — до 80%);
• недостаточность инвестирования в развитие отраслей ТЭК (за 5 лет объем инвестиций в ТЭК составляет около 6
...
