Анатолий Копылов

Экономика ВИЭ

Издание 2-е, переработанное и дополненное

Шрифты предоставлены компанией «ПараТайп»

© Анатолий Копылов, 2017

В книге раскрываются основные аспекты и факторы развития энергетики на основе ВИЭ как в мире, так и в России. Рассмотрены теоретические и методические основы и подходы к формированию систем поддержки ВИЭ, а также особенности национальных схем поддержки. Описана история формирования, актуальное состояние и характерные особенности системы поддержки ВИЭ в России, а также приведён детальный анализ структуры и уровня затрат генерирующих объектов ВИЭ по различным технологиям генерации.

6+

ISBN 978-5-4483-7885-0

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Оглавление

1. Экономика ВИЭ
2. Список основных принятых сокращений
3. Перечень таблиц в книге
4. Предисловие к 1-му изданию
5. Предисловие ко 2-му изданию
6. 1. Формирование новой технологической платформы развития энергетики
7. 2. Состояние и перспективы развития энергетики на основе ВИЭ в мире
8. 3. Состояние и перспективы развития возобновляемой энергетики в России
9. 4. Ресурсные и экономические предпосылки формирования сценариев перспективного развития энергетики на основе ВИЭ в России
   1. 4.1. Технические параметры и допущения сценариев развития возобновляемой энергетики в стране
      1. 4.1.1. Оценка ресурсного потенциала ВИЭ в стране
      2. 4.1.2. Величины КИУМ для различных технологий генерации
      3. 4.1.3. Технологические допущения и параметры расчётов
   2. 4.2. Экономические параметры и допущения сценариев развития возобновляемой энергетики в стране
      1. 4.2.1. Стоимость капитала
      2. 4.2.2. Структура затрат на строительство и эксплуатацию станций
      3. 4.2.3. Ценовые параметры прогнозов
      4. 4.2.4. Сроки реализации проектов генерации на основе ВИЭ
   3. 4.3. Сценарии развития возобновляемой энергетики в России до 2020 г.
      1. 4.3.1. Сценарии развития возобновляемой энергетики в России периода 2009—2011 гг.
      2. 4.3.2. История разработки сценариев развития возобновляемой энергетики в России в 2012—2013 годах
      3. 4.3.3. Сценарии развития возобновляемой энергетики на розничных рынках электроэнергии в России
10. 5. Экономические основы развития возобновляемой энергетики
    1. 5.1. Экономика ВИЭ в рамках различных экономических теорий
       1. 5.1.1. Неоклассическая экономическая теория
       2. 5.1.2. Нео-кейнсианство в экономической теории
       3. 5.1.3. Инновационная экономика
       4. 5.1.4. Влияние различных экономических концепций на систему мер поддержки развития возобновляемой энергетики и защиты климата
    2. 5.2. Оценка эффективности развития ВИЭ на основе принципа экви-маржинальности
    3. 5.3. Соотношение средних затрат на производство энергии на основе ВИЭ и на основе традиционных технологий генерации
    4. 5.4. Анализ затрат на строительство и эксплуатацию генерирующих объектов на основе ВИЭ
       1. 5.4.1. Особенности структуры и уровня затрат для электростанций и энергоустановок, использующих энергию солнца (на основе фотоэлектрического преобразования)
       2. 5.4.2. Особенности структуры затрат для электростанций и энергоустановок, использующих энергию ветра (наземные установки)
       3. 5.4.3. Особенности структуры затрат для электростанций и энергоустановок, использующих энергию воды (с установленной мощностью до 25 МВт)
       4. 5.4.4. Особенности структуры затрат для электростанций и энергоустановок, использующих биомассу, включающую в себя специально выращенные для получения энергии растения, в том числе деревья
       5. 5.4.5. Особенности структуры затрат для электростанций и энергоустановок, использующих биомассу твёрдых бытовых отходов (ТБО)
       6. 5.4.6. Особенности структуры затрат для электростанций и энергоустановок, использующих биогаз
       7. 5.4.7. Особенности структуры затрат для электростанций и энергоустановок, использующих свалочный газ
    5. 5.5. Вопросы оценки стоимости технологического присоединения станций на основе ВИЭ к сетям
    6. 5.6. Возможные источники средств для поддержки ВИЭ
11. 6. Механизмы поддержки развития возобновляемой энергетики
    1. 6.1 Классификация инструментов поддержки ВИЭэл
       1. 6.1.1. Инструменты поддержки ВИЭ, основанные на цене
       2. 6.1.2. Инструменты поддержки, основанные на затратах
       3. 6.1.3. Инструменты поддержки, основанные на объёме (количестве)
    2. 6.2. Сравнение инструментов поддержки ВИЭ
       1. 6.2.1. Система фиксированных тарифов на энергию на основе ВИЭ
       2. 6.2.2. Квоты на энергию на основе ВИЭ, портфельный стандарт ВИЭ
       3. 6.2.3. Инвестиционные и другие налоговые списания (кредиты)
       4. 6.2.4. Открытые конкурсные торги (тендеры)
       5. 6.2.5. Платежи за мощность на рынках мощности
    3. 6.3. Роль и место «зелёных» сертификатов в системах поддержки развития возобновляемой энергетики
       1. 6.3.1. Для чего нужны сертификаты и как они работают
       2. 6.3.2. Что же такое сертификат?
       3. 6.3.3. Дальнейшее развитие системы «зелёной» сертификации
    4. 6.4. Практический опыт стран в развитии механизмов поддержки возобновляемой энергетики
       1. 6.4.1. США
       2. 6.4.2. Индия
       3. 6.4.3. Китай
       4. 6.4.4. Бразилия
       5. 6.4.5. Таиланд
       6. 6.4.6. Республика Южная Африка
       7. 6.4.7. Румыния
12. 7. Система поддержки развития возобновляемой энергетики в Российской Федерации и первые результаты её реализации
    1. 7.1. История становления законодательной системы мер поддержки ВИЭ в России
    2. 7.2. Дальнейшее развитие законодательного и нормативного регулирования поддержки развития энергетики на основе ВИЭ в России (2011—2015)
       1. 7.2.1. Предложение новой схемы поддержки ВИЭ
       2. 7.2.2. Новая законодательная инициатива по мерам поддержки ВИЭ (2011—2015 гг.)
    3. 7.3. Действующий механизм поддержки ВИЭ на оптовом рынке электроэнергии и мощности
       1. 7.3.1. Конкурсное определение объектов поддержки
       2. 7.3.2. Условия участия генерирующих объектов ВИЭ на ОРЭМ
       3. 7.3.3. Система договоров на оптовом рынке в связи с проведением ОПВ и предоставлением мощности ВИЭ
       4. 7.3.4. Финансовые условия участия в ОПВ и гарантии выполнения договоров ДПМ ВИЭ и ДКП
       5. 7.3.5. Квалификация генерирующих объектов ВИЭ
    4. 7.4. Действующий механизм поддержки ВИЭ на розничном рынке электроэнергии и в неценовых зонах рынка
       1. 7.4.1. Меры поддержки ВИЭ на розничном рынке территорий ценовых и неценовых зон оптового рынка
       2. 7.4.2. Меры поддержки ВИЭ на розничном рынке территорий и энергосистем, не связанных с ЕЭС (изолированных энергосистем)
    5. 7.5. Проблемы локализации производства оборудования для генерирующих объектов ВИЭ в России
       1. 7.5.1. Международный опыт локализации производства в сфере ВИЭ
       2. 7.5.2. Формирование условий создания местного производства оборудования ВИЭ в РФ
    6. 7.6. Перспективы развития ВИЭ на основе сложившейся системы поддержки и направления её дальнейшего совершенствования
13. 8. Оценка потенциальных социально-экономических результатов развития возобновляемой энергетики в россии к 2020 г.
    1. 8.1. Замещение на ОРЭМ углеродного топлива, сжигаемого при производстве электрической энергии
    2. 8.2. Снижение эмиссии парниковых газов и выбросов СО₂
    3. 8.3. Снижение средних цен на ОРЭМ
    4. 8.4. Снижение расходов на мероприятия по экологии и защиту здоровья населения
    5. 8.5. Создание новых рабочих мест в отраслях производства оборудования
    6. 8.6. Дополнительные фискальные сборы правительства и территорий
       1. 8.6.1. Экспортные пошлины на экспортируемые углеводороды
       2. 8.6.2. Налог на прибыль новых электрогенерирующих предприятий возобновляемой энергетики
       3. 8.6.3. Налог на землю или арендная плата
       4. 8.6.4. Подоходный налог
       5. 8.6.5. Плата за воду
       6. 8.6.6. Налог на имущество
14. Приложение 1. Перечень источников, использованных для анализа затрат по стоимости строительства и эксплуатации генерирующих станций на основе ВИЭ
15. Приложение 2. Краткая характеристика российского электроэнергетического рынка
16. Приложение 3. Масштабы поддержки топливно-энергетического комплекса
17. Приложение 4. Политика, формы поддержки и стимулирования ВИЭ в мире

Список основных принятых сокращений

АИИС КУЭ — автоматизированная информационно-измерительная система коммерческого учёта электроэнергии

АТР —Азиатско-тихоокеанский регион

АТС — администратор торговой системы

АТЭС — Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (международная организация)

АЭС — атомная электростанция

БР — балансирующий рынок

БГС — биогазовая станция

ВДК — ветро-дизельный комплекс

ВИЭ — возобновляемые источники энергии

ВИЭ_эл — возобновляемые источники электрической энергии

ВТО — Всемирная торговая организация

ВЭС — ветроэлектростанция

ГАЭС — гидроаккумулирующая электростанция

ГП — гарантирующий поставщик

ГТД — газотурбинный двигатель

ГТП — группа точек поставки

ГЭС — гидроэлектростанция

ДОП — договор о присоединении (к торговой системе рынка)

ДКП — договор коммерческого представительства

ДМЗ — долгосрочные маржинальные затраты

ДПМ — договор о предоставлении мощности

ЕГРПО — Единый государственный регистр предприятий и организаций

ЕК — Европейская комиссия

ЕС — Европейский союз

ЕЭС — Единая энергосистема (страны)

кВ — киловольт

кВт·ч — киловаттчас

КИУМ — коэффициент использования установленной мощности

КО — коммерческий оператор (рынка)

КОМ — конкурентный отбор мощности

КПД — коэффициент полезного действия

КФО — Крымский Федеральный округ

МВт·ч — мегаваттчас

МГЭС — малая гидроэлектростанция

МСЗ — мусоросжигающий завод

НВВ — необходимая валовая выручка

НДС — налог на добавленную стоимость

НП — некоммерческое партнерство

ОВОС — оценка воздействия на окружающую среду

ОРЭМ — оптовый рынок электроэнергии и мощности

ОМС — оператор магистральной системы (передачи электроэнергии)

ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития

ПГУ — парогазовая установка

п.п. — процентный пункт

ПСВ — портфель стандарта ВИЭ

РАН — Российская Академия наук

РДУ — региональное диспетчерское управление

РСВ — рынок на сутки вперёд

РЭК — региональная энергетическая комиссия

СВН —солнечные водонагреватели

СГ — свалочный газ

СДЭ — свободные договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии

СЛ — степень локализации

СМР — строительно-монтажные работы

СО — системный оператор

СО ЕЭС — системный оператор единой энергетической системы

СПВ — стандарты портфеля ВИЭ

СЭС — солнечная электростанция (на основе фотопреобразования)

ТБО —твёрдые бытовые отходы

ТЭО — технико-экономическое обоснование

ТЭЦ — теплоэлектроцентраль (тепловая станция с одновременной выработкой электроэнергии и товарного тепла

ФЗ — федеральный закон

ФСТ — Федеральная служба по тарифам

ФТ — фиксированный тариф

ФЭ — фотоэлектрический (ая), тип преобразования солнечной энергии в электрическую

ФЭП — фотоэлектрический преобразователь

ЦКС — циркулирующий кипящий слой

ЦФР — Центр финансовых расчётов (на ОРЭМ)

ЧЧИ — число часов использования

AIB — Association of Issuing Bodies (Ассоциация выпускающих органов)

ANRE — Агентство по регулированию энергетики Румынии

BNEF — Bloomberg New Energy Fund

CDM — Clean Development Mechanism (механизм чистого развития)

СО₂ — двуокись углерода

ECX — European Climate Exchange

EDF — Électricité de France (французская энергокомпания)

EPC — Engineering, Procurement and Construction (тип контракта в строительстве)

ETS — Emissions Trading System

GATT — General Agreement on Tariffs and Trade

LCOE — Levelized Cost Of Electricity (усреднённая приведённая стоимость производства электроэнергии)

MWT — Metal Wrap Through

NERSA — Национальный энергетический регулятор ЮАР

NDRC — Национальная комиссия развития и реформ КНР

NREL — National Renewable Energy Laboratory (Национальная исследовательская лаборатория возобновляемой энергии, США)

OEM — Original Equipment Manufacturer

PERC —Passivated Emitter and Rear Cell

PROINFA — Programa de Incentivo às Fontes Alternativas de Energia Elétrica

PTC —Production Tax Credit

RECS —Renewable Energy Certificates System (Система сертификатов (ассоциация) возобновляемой энергии)

TRIMs —Trade-Related Investment Measures

WACC —Weighted Average Cost of Capital (средневзвешенная стоимость капитала)

WTO — World Trade Organization

Перечень таблиц в книге

Таблица 1. Экономический среднесрочный потенциал ВИЭ ….. с. 74.

Таблица 2. Фактическое состояние мощностей российской ветроэнергетики ….. с. 75—76.

Таблица 3. Экономический потенциал лесной биомассы по видам и федеральным округам ….. с.78.

Таблица 4. Станции на биомассе в РФ ….. с.80—81.

Таблица 5. Сравнение эмпирических наблюдений и отраслевых стандартов КИУМ ….. с. 90.

Таблица 6. Базовая оценка стоимости капитала (номинальная, WACC) ….. с. 95.

Таблица 7. Стоимость капитала (номинальная и реальная) ….. с. 96. Таблица 8. Механизм распределения капитальных затрат по методу аналогии… с. 97.

Таблица 9.Рыночная цена на электроэнергию (реальные руб./МВт·ч) ….. с.102.

Таблица 10. Прогноз среднеотпускных цен на электроэнергию для конечных потребителей ….. с. 102.

Таблица 11. Целевые показатели по сценариям моделирования ….. с. 107.

Таблица 12. Доли различных технологий ВИЭ по мощности и объёму генерации по Сценариям 2 и 3 ….. с. 109.

Таблица 13. Итоговая агрегированная таблица результатов моделирования сценариев развития ВИЭ в России до 2020 г. по показателям объёма производства (млн кВт•ч) и величинам требуемой фиксированной надбавки к цене (руб./МВт·ч) ….. с. 110.

Таблица 14. Возможное распределение объёмов производства энергии на основе ВИЭ по территории страны и зонам рынка (Сценарии 2 и 3), млн кВт·ч ….. с. 111.

Таблица 15. Примерное распределение мощностей генерации на основе ВИЭ в Сценарии 1, МВт ….. с. 124.

Таблица 16. Распределение мощностей и объёмов генерации на основе ВИЭ в Сценарии 2 (версия распоряжения Правительства РФ от 28.05.2013 №861-р) ….. с. 125.

Таблица 17. Прогноз роста ввода мощностей и выработки по годам (оптимистический) на розничном рынке ….. с. 127.

Таблица 18. Вариант расчёта предельного одноставочного тарифа на розничном рынке по разным срокам окупаемости и по технологиям генерации без учёта продаж энергии после срока действия тарифа ….. с. 128.

Таблица 19. Суммарная стоимость энергии по типам станций и по прогнозируемым тарифам на розничном рынке ….. с. 129.

Таблица 20. Суммарные инвестиции по типам станций на ВИЭ и по прогнозируемым предельным индикаторам капитальных затрат на их строительство на розничном рынке электроэнергии, включая стоимость технологического присоединения ….. с. 130.

Таблица 21. Оценка средних приведённых затрат для новой генерации в США с планируемым вводом в 2016 г. ….. с. 163.

Таблица 22. Средние приведённые затраты на производство электроэнергии в Великобритании по технологиям (2010 г.) ….. с. 165.

Таблица 23. Площадь крыши, необходимая для различных значений мощности ФЭ систем ….. с. 171.

Таблица 24. Капитальные затраты на реализацию проектов на основе установок с пиковой мощностью до 100 кВт, евро/кВт ….. с. 175.

Таблица 25. Капитальные затраты на реализацию проектов на основе установок с пиковой мощностью свыше 100 кВт, евро/кВт ….. с. 176.

Таблица 26. Капитальные затраты на реализацию проектов на основе установок с пиковой мощностью свыше 5 МВт, евро/кВт ….. с. 177.

Таблица 27. Эксплуатационные затраты солнечных станций на основе ФЭП мощностью до 100 кВт, евро/кВт в год ….. с. 178.

Таблица 28. Эксплуатационные затраты на солнечные станции на основе ФЭП свыше 100 кВт, евро/кВт в год ….. с. 179.

Таблица 29. Эксплуатационные затраты на солнечные станции на основе ФЭП свыше 5 МВт, евро/кВт в год ….. с. 179.

Таблица 30. Капитальные затраты на реализацию проектов наземных ВЭС, евро/кВт ….. с. 189.

Таблица 31. Индикаторы эксплуатационных затрат на наземные ВЭС, евро/кВт в год ….. с. 190.

Таблица 32. Рекомендуемые предельные значения капитальных и эксплуатационных затрат для МГЭС (без стоимости техприсоединения) ….. с. 201.

Таблица 33. Капитальные затраты на строительство станций на основе биомассы, евро/кВт ….. с. 205.

Таблица 34. Эксплуатационные затраты на станциях на основе биомассы, евро/кВт в год ….. с. 206.

Таблица 35. Соотнесение возможной выручки и затрат по стадиям сбора и переработки мусора ….. с. 212.

Таблица 36. Инвестиционные затраты для ТЭЦ мощностью 300 000 тонн ТБО в год, (по модели комплексного договора на управление проектированием, закупками и строительством) ….. с. 216.

Таблица 37. Оценка суммарных капитальных затрат на строительство станций на основе термического преобразования ТБО ….. с. 217.

Таблица 38. Типичная структура затрат для газа со свалок и канализации, % ….. с. 224.

Таблица 39. Капитальные затраты для БГС разной мощности ….. с. 225.

Таблица 40. Элементы затрат в общей структуре капитальных затрат БГС ….. с. 227.

Таблица 41. Капитальные затраты на станции на основе биогаза, евро/кВт ….. с. 231—232.

Таблица 42. Эксплуатационные затраты на станции на основе биогаза, евро/кВт в год ….. с. 233—234.

Таблица 43. Капитальные затраты на станции на основе свалочного газа, евро/кВт ….. с. 242—243.

Таблица 44. Суммарные эксплуатационные затраты для различных типов энергодвигательных установок на СГ различной установленной мощности ….. с.245.

Таблица 45. Постоянные эксплуатационные затраты на станциях на основе свалочного газа, евро/кВт в год ….. с. 250—251.

Таблица. 46. Начальные масштабы распространения системы специальных закупочных тарифов на энергию ВИЭ по странам ….. с. 279.

Таблица 47. ПСВ/квоты ВИЭ: преимущества и недостатки ….. с. 299.

Таблица 48. Инвестиционные и налоговые кредиты: преимущества и недостатки ….. с. 301.

Таблица 49. Размеры кредита PTC на национальном уровне ….. с. 303.

Таблица 50. Тендерные процедуры: преимущества и недостатки ….. с. 309.

Таблица 51. Пример реестра сертификатов Ассоциации «НП Совет рынка» ….. с. 321.

Таблица 52. Национальные целевые показатели и сроки ПСВ по штатам ….. с. 341.

Таблица 53. Стимулирование развития ветроэнергетики властями штатов в Индии ….. с.349—350.

Таблица 54. Основные допущения тарифа для ветроэнергетики на основе авансовых выплат в Индии (2007 г.) ….. с. 351.

Таблица 55. Рейтинг компаний — производителей ветроагрегатов ….. с. 363.

Таблица 56. Результаты тендерных процедур в Бразилии ….. с. 373.

Таблица 57. Система надбавок в Таиланде ….. с. 375.

Таблица 58. Фиксированные тарифы на ВИЭ (REFIT) в Южной Африке ….. с. 377.

Таблица 59. Новые фиксированные тарифы для дополнительных технологий ВИЭ_эл($/кВт•ч) ….. с.378.

Таблица 60. Сравнение механизмов поддержки по различным нормативным документам Румынии ….. с. 380.

Таблица 61. Годовые квоты потребления энергии на основе ВИЭ в Румынии ….. с. 382.

Таблица 62. Исходный перечень мер поддержки развития возобновляемой энергетики в проекте российского закона ….. с. 396—397.

Таблица 63. Распределение мощностей и объёмов генерации на основе ВИЭ по годам вводов по распоряжению Правительства РФ от 28.05.2013 №861-р ….. с. 414.

Таблица 64. Индикаторы капитальных затрат для генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии с учетом технологического присоединения к электрическим сетям ….. с. 415.

Таблица 65. СЛ для ветровых и солнечных проектов в провинции Онтарио, Канада ….. с. 451.

Таблица 66. СЛ для СЭС мощностью более 10 кВт с использованием тонкоплёночной технологии панелей ….. с. 452.

Таблица 67. Изменения программ вводов мощностей ВЭС, СЭС и МГЭС по индикаторам распоряжений правительства 2013 г. (ВЭС 1, СЭС 1 и МГЭС 1) и 2016 г. (ВЭС 2, СЭС 2 и МГЭС 2), МВт ….. с. 462.

Таблица 68. Изменение уровней СЛ производства оборудования в соответствии с различными решениями правительства ….. с. 463.

Таблица 69. Целевые показатели ожидаемых объёмов производства электрической энергии на основе ВИЭ по видам технологий генерации (ГВт·ч) ….. с. 475.

Таблица 70. Оценка основных экономических эффектов от развития возобновляемой энергетики в России на 2020 г. ….. с. 496.

Таблица 71. Порядок снижения доли электроэнергии по регулируемым договорам ….. с. 519.

Таблица 72. Влияние ошибки прогноза для ГП и сбытовой компании ….. с. 528.

Таблица 73. Свободный договор купли-продажи электрической энергии ….. с. 530.

Таблица 74. Политика, формы поддержки и стимулирования ВИЭ в мире ….. с. 566—568.

Предисловие к 1-му изданию

Возобновляемая энергетика — явление, которое уже невозможно не замечать или недооценивать. На сегодняшний день энергетика на основе ВИЭ — самый быстро развивающийся сектор глобальной энергетики. По итогам 2013 г. она обеспечила 56% прироста мировых мощностей генерации в течение года (невероятные 1.560.000 МВт годового ввода без больших ГЭС), с долей производимой электроэнергии в мире, приближающейся к 22% (прибавив за 2013 г. 8 п.п.) за исключением больших ГЭС.[1] Но при всех привлекательных и объёмных характеристиках развития нашего объекта он может развиваться только при том или ином уровне поддержки, организуемом правительством в стране.

Экономика — первый вопрос, с которым сталкиваются практики и учёные, начиная заниматься проблемой осуществления поддержки развития энергетики на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) как в рамках отдельного проекта, так и в отрасли энергетики в целом, в масштабах региона или всей страны. Круг проблем, связанных с этим достаточно велик, но в то же время на сегодняшний день автору неизвестны в российской экономической литературе работы, которые в систематическом порядке рассматривали бы круг основных теоретических, методологических и методических проблем развития экономики возобновляемой энергетики как предмета научного исследования.

Для начала автор хотел бы пояснить, чем его книга не является. Во-первых, она не может быть учебником в силу пока недостаточно полного и систематического изложения в ней предмета исследования и его методов, а также просто в силу отсутствия учебной программы такого курса, да и самого курса. Возможно, со временем книга и станет учебником по специальности после соответствующей трансформации. Во-вторых, она также не представляет собой чисто научного труда со строгим изложением и критикой различных взглядов на предмет исследования и выводами по ним просто потому что, пока отечественных взглядов на предмет «маловато будет».

Чаще всего обсуждение экономики энергетики на основе ВИЭ сводится к сравнительному анализу капитальных затрат на строительство энергетических объектов на основе различных технологий генерации или к сопоставлению индикаторов себестоимости производства электроэнергии по разным технологиям, которые неизвестно как считались и на какой (сопоставимой ли?) базе данных, а также к обсуждению уровней фиксированных тарифов в странах, где действует такая система поддержки, с ценами и тарифами на электроэнергию в России, опять же, не очень заботясь о сопоставимости таких сравнений.

Вокруг экономических аспектов развития энергетики на основе ВИЭ разворачиваются самые громкие дискуссии. Стоит ли заниматься развитием отрасли энергетики, экономика которой сегодня «не лезет ни в какие ворота»? Почему потребители должны оплачивать своими живыми деньгами развлечения и эксперименты энергетиков и инвесторов, как и в «богатых» странах? Зачем России, обладающей запасами газа, нефти, угля на десятилетия вперёд, а то и на века, заниматься развитием этой энергетики, а если и заниматься, то во что это может вылиться с финансовой точки зрения? Что лучше для поддержки развития возобновляемой энергетики: фиксированные тарифы на эту электроэнергию, квоты на её потребление, тендеры для отбора проектов или что-то ещё? Круг этих вопросов почти необъятен, также, как и количество легенд и домыслов вокруг экономики возобновляемой энергетики. Чаще всего, экономические суждения спорящих сводятся к одному (часто даже не доказываемому) утверждению: «Возобновляемая энергетика — дорогая!» и на этом дискуссии прекращаются без серьёзных попыток показать, насколько это утверждение справедливо, почему и насколько эта энергетика дорогая, если она действительно такова. Автор попытается показать в своей книге относительность или даже в некоторых случаях ошибочность также и этого утверждения о дороговизне энергии на основе ВИЭ.

Проблемы начального этапа развития направления экономической науки в секторе возобновляемой энергетики связаны с наличием у этого вида энергетики очевидных «детских» проблем. Первая из них — состоит в том, что за исключением больших ГЭС, возобновляемая энергетика в энергосистеме России представлена очень слабо. По нашим оценкам объём электроэнергии на основе ВИЭ находится на уровне примерно 4,5—5,5 млрд. кВт·ч, что составляет примерно 0,5% от российского объёма потребления, т.е. за гранью статистической ошибки. Можно сказать, что она практически почти не существует как более или менее полноценная подотрасль энергетики. И поэтому если по гидрогенерации и ГЭС есть много фундаментальных работ в т.ч. и по экономике этих станций, то по экономике ВИЭ кроме ГЭС — почти ничего нет. Трудно исследовать объект и явление, которые отсутствуют в стране в осязаемых масштабах.

Это одновременно приводит и ещё к одному необоснованному выводу: о «несерьёзности» возобновляемой энергетики как о её характерной сущности. При этом практически все ссылки на факты, говорящие о совсем другом возможном и существующем месте возобновляемой энергетики в национальных энергосистемах являются зарубежными. Они, в свою очередь, отвергаются (часто просто по непониманию или незнанию) на основе «плохой применимости зарубежной практики к реалиям российской энергетики».

Много говорят о нестабильности выработки и выдачи мощности станциями на основе ВИЭ, в первую очередь, ветростанциями и солнечными. Когда апологеты ВИЭ приводят в ответ контраргументы: что неизменяемая выработка — скорее недостаток технологий генерации в силу постоянного изменения уровня спроса на электроэнергию, и что это может означать минимальные цены оплаты энергии таких генераторов (в силу большей востребованности на рынке именно станций, которые могут менять свою выработку в зависимости от нагрузки и спроса) на рынке, то часто их просто «не слышат». Что есть страны, где выработка только ветростанций в отдельные периоды полностью закрывает потребности страны в электроэнергии, за вычетом станций, работающих на отопление и горячее водоснабжение или, вообще, стала основным первичным источником энергии (Испания, Португалия)[2], в ответ слышишь что-то мало вразумительное. Приводятся «факты» о драматических последствиях «необдуманного расширения доли ВИЭ» в той или иной стране, а позже выясняется, что таких фактов нет и не было, или что они неправильно изложены или интерпретированы.

Не могу не привести российские примеры устных и печатных выступлений, которым автор был сам свидетелем, когда ВЭС приписывались массовые убийства птиц, вибрация, изгоняющая подземных обитателей на их площадках размещения, веерные отключения в Германии из-за ВЭС, невыносимый шум в близлежащих поселениях и проч. и проч. ГЭС — губят рыбу в водохранилищах, производство биогаза основано на переработке мусора (кстати, не только мусора), что ведёт к загрязнению атмосферы при его утилизации и сжигании и т. д. И в конце таких «обоснований» всегда делается вывод, что для России возобновляемая энергетика если и понадобится, то в очень далёком будущем, а пока — «у нас нефти, газа и угля — на века!», и то, что хорошо для Германии, Дании, Китая, Испании, Индии или США, не подходит для России.

Проблема состоит в том, что этот список ныне включает десятки стран: и богатых и откровенно бедных, располагающих собственными запасами углеводородов и не имеющими практически ничего из них, южных и северных, малых и больших. Только Россия опять — «особая» страна, теперь в части развития возобновляемой энергетики. Противники часто ведут спор вокруг очередной легенды: как будто кто-то, когда-то, где-то утверждал о возможности и необходимости полного отказа от углеводородного топлива в энергетике России в пользу возобновляемых источников. А на самом деле, по мнению автора, проблема состоит только в том, что многие из традиционных энергетических компаний просто не хотят терять свой сложившийся бизнес и перестраивать его в соответствии с новыми экономическими, экологическими и технологическими требованиями (подробнее об этом в Разделе 1).

Круг вопросов экономики возобновляемой энергетики как предмета исследования достаточно широк и вряд ли может быть раскрыт в одной книге. Поэтому, берясь за эту книгу, автор сконцентрировал своё внимание на тех аспектах экономики возобновляемой энергетики и вопросах её развития, которые с его точки зрения представляют сегодня наибольший интерес и актуальность, исходя из состояния развития отрасли и её первоочередных задач. К таким вопросам сам автор относит.

1. Место энергетики на основе ВИЭ при смене технологических укладов в энергетической отрасли России и мира.

2. Возможные направления и объёмные показатели развития возобновляемой энергетики в мире и в России. Для России автором рассмотрены несколько возможных сценариев развития энергетики на основе ВИЭ. В рамках рассмотренных сценариев и использованной модели приведены возможные экономические условия их реализации на основе моделирования.

3. Описание и характеристика основных элементов экономической основы развития возобновляемой энергетики и оценки её результатов.

4. Вопросы экономики развития возобновляемой энергетики в рамках парадигм различных экономических доктрин и их влияние на выбор и проектирование различных схем поддержки развития этой отрасли.

5. Экономические и методические основы реализации различных схем поддержки развития энергетики на основе ВИЭ и базовые сравнительные экономические результаты их внедрения в практику различных стран. Описание методологических и методических основ и различий основных схем поддержки развития энергетики на основе ВИЭ.

6. Система экономических и не только последствий расширения и развития энергетики на основе ВИЭ для России и возможные методические подходы к их количественной оценке.

7. Основные исторические этапы становления российской национальной системы поддержки развития энергетики на основе ВИЭ. Методология и методика выбранной в России актуальной схемы поддержки.

Попыткой найти ответы на поставленные выше вопросы и была инспирирована настоящая книга. Она была написана на основе идей, выводов и предложений автора, высказывавшихся им в предыдущих отдельных публикациях на темы, связанные с различными экономическими аспектами развития возобновляемой энергетики. И всё же главной задачей своего труда автор считает доказательство экономической оправданности для России не просто развития возобновляемой энергетики, а её ускоренного развития. Автор считает, что ему удалось доказать в работе этот свой главный постулат, также, как и необоснованность многих расхожих суждений об экономических аспектах и целесообразности развития энергетики на основе ВИЭ в России.

Возможно, кто-то после прочтения книги обвинит меня в излишнем оптимизме оценок места и роли возобновляемой энергетики, также, как и экономических последствий расширения её масштабов в стране. Однако автор не слишком обеспокоен такой «печальной» перспективой, потому что в этом случае будет подтверждена актуальность выбранной им темы и подходов, а также появится, возможно, много и других точек зрения на предмет, какова бы не была их действительная научная ценность и обоснованность. Автор готов рискнуть своей репутацией экономиста — ведь мне претит, что мало кто занимается опровержением мифов о возобновляемой энергетике, в то время как Россия точно нуждается в глубоком осмыслении своей энергетической доктрины и места возобновляемой энергетики в стратегии развития национальной энергетики.

В течении 2005—2007 гг. автор принимал непосредственное участие в работе по подготовке нового проекта российского закона о поддержке ВИЭ, который был в ноябре 2007 г. подписан президентом страны. В период 2008—2013 гг. автор был одним из идеологов разработки новых подходов к национальной системе поддержки ВИЭ, а также разработки проектов подзаконных актов, институировавших эту систему поддержки в стране с 2013 года. В рамках проведённых работ использовались данные по экономическим индикаторам различных технологий генерации на основе ВИЭ, на которые автор ссылается в книге. В частности, эти данные использовались в отчётах, которые составлялись по заказам Совета рынка для обоснования того или иного уровня поддержки генерации на основе ВИЭ в стране в 2012—13 гг.

Автор надеется, что он смог ответить на большинство из поставленных им в работе вопросов, хотя и понимает необходимость дальнейшего развития этого направления — экономики развития возобновляемой энергетики в России. Надеюсь, что книга и приведённые в ней данные и выводы помогут всем, кого проблема экономики ВИЭ интересует в профессиональном плане или не больше обычного любопытства. Студентам и аспирантам, начинающим изучение предмета, также будет полезно понять подходы авторы к нему, а также логику тех решений относительно поддержки развития возобновляемой энергетики, которые принимались правительством страны в начале ХХI века.

Частично представленные в книге результаты были получены автором в ходе выполнения им консультационных проектов в России и других странах вместе с компанией АФ-Меркадос ЭМИ, а также компанией Акта консалт, коллегам из которой автор искренне признателен за творческое сотрудничество, вдохновение, а часто и помощь советом. Автор хотел бы выразить свою благодарность большой группе своих коллег и специалистов в области возобновляемой энергетики в России, начало общения с которыми и последующие встречи, разговоры и обсуждение вопросов и проблем её развития часто служили для автора источником вдохновения, нового знания и поддержки. Это: П.П.Безруких, Я.И.Бляшко, В.И.Виссарионов, С.В.Грибков, М.И.Гридасов, В.В.Елистратов, Б.С.Затопляев, В.М.Захаров, И.Л.Зерчанинова, В.А.Зубакин, И.С.Кожуховский, А.И.Лазебник, В.Г.Николаев, Э.М.Перминов,Ю.А.Плакиткин,А.А.Соловьев, А.М.Усачёв, М.А.Юлкин. Эта книга не состоялась бы, если не помощь друзей и коллег автора в её подготовке, подборе и обработке цифрового материала, редактировании: И.Л.Зерчаниновой, О.И.Дудихина.

Автор будет признателен за любые замечания, предложения, мнения, высказанные ему по поводу настоящей книги и её темы.

Предложения просьба отправлять по электронной почте по адресу: anatoli.kopylov@gmail.com.

[1] Appleyard, David. Global Renewable Energy Status Uncovered http://www.renewableenergyworld.com/rea/news/article/2014/08/global-renewable-energy-status-uncovered

[2] «Ветер в Испании стал в 2013 г. основным источником электрической энергии» — http://www.vetern5.ru/index.php?pid=5

Предисловие ко 2-му изданию

Со времени написания и первого издания моей книги «Экономика ВИЭ» прошло совсем немного времени, но количество произошедших событий и изменений за это время и их значение для экономических основ развития электроэнергетики на основе ВИЭ как в России, так и по всему миру, потребовали от автора оперативной доработки содержания, в том числе, частичного обновления числовых и объёмных индикаторов по показателям, упоминаемым в книге. Следует отметить ряд дополнительных факторов, оказавших, по мнению автора, своё влияние на развитие этой энергетики как в России, так и в других странах мира.

Во-первых, было, в основном, завершено формирование российской системы поддержки ВИЭ, как на оптовом, так и на розничном рынках. Поэтому в книге появилась отдельная новая глава, описывающая не только систему поддержки ВИЭ в России так, как она сформировалась, но и рассказывающая об её истории (да, да, уже есть такая история!). Принятые нормативные акты правительства сформировали целостную систему, закрывающую почти все сектора и виды генерации на основе ВИЭ. Можно сказать, что исключениями из типов генерации на основе ВИЭ на сегодняшний день остаются: микрогенерация в условиях отдельных домохозяйств (малые ветрогенераторы для домов и небольших фермерских хозяйств, панели на крышах домов и т.д.), производство энергии при сжигании твёрдых бытовых (коммунальных) отходов и производство тепла на основе ВИЭ.

Во-вторых, начиная с весны 2014 г. и в течении 2015—16 гг. в России произошло существенное изменение ряда принципиальных условий развития экономики и соответственно условий осуществления инвестиционных проектов в стране, в том числе, проектов в сфере возобновляемой энергетики. Ключевыми факторами, оказавшими негативное влияние на снижение инвестиционной привлекательности отрасли, стали:

1. существенное и резкое обесценивание российского рубля по отношению к основным мировым валютам

2. повышение волатильности обменного курса российского рубля в 2014—15 гг.

3. ускорение инфляции как результат процесса обесценивания рубля по отношению к основным мировым валютам

4. существенное увеличение стоимости импортируемых товаров, выраженной в рублях

5. существенное ограничение доступа к зарубежным рынкам капитала, как заёмного, так и инвестиционного

6. резкий рост стоимости заёмного капитала в Российской Федерации и ужесточение условий его получения у банков.

Такое серьёзное изменение условий реализации инвестиционных проектов в новых условиях экономического развития страны привело к тому, что для проектов, отобранных в ОПВ на оптовом рынке электроэнергии и мощности, зафиксированные в ДПМ ВИЭ условия, перестали обеспечивать необходимую и привлекательную доходность на инвестируемый капитал.

Другим важным обстоятельством стало увеличение сроков привлечения заёмных финансовых ресурсов для проектов в указанный период. Такое увеличение сроков стало результатом частого отказа банков рассматривать заявки на кредитование инвестиционных проектов в ситуации столь резких скачков валютных курсов, повышения рисков и плохой предсказуемости изменения их уровня, ограниченности имеющихся собственных кредитных ресурсов и закрытия международных рынков капитала на Западе для основной массы российских заёмщиков, включая банки. Эта ситуация с ограниченностью доступа к кредитным ресурсам привела к существенному росту предлагаемых ставок в тех редких случаях, когда банки были готовы предоставлять кредитное финансирование проектов. Для инвесторов эти новые ставки были намного выше включённых ими ранее в расчёты, что делало сами проекты неэффективными и нецелесообразными.

Подробнее об этих адаптационных изменениях механизма поддержки ВИЭ на оптовом рынке рассказано в соответствующем новом разделе книги — главе 7.

В-третьих, стала очевидной проблема развития российской ветроэнергетики в рамках тех требований по локализации производства оборудования для ВЭС, которые были установлены Правительством РФ. Первоначально установленные требования по локализации были недавно трансформированы правительством: сдвинуты по срокам на более поздние периоды, снижены требования по отдельным годам. Но пока эти решения не привели к существенному сдвигу в развитии отрасли ветроэнергетики и прошедший в конце 2015 г. конкурсный отбор проектов ВИЭ закончился подачей всего одной заявки на проект ВЭС, которая, естественно, прошла без какой-либо конкуренции. Однако уже в 2016 г. группа компаний семейства Росатом приняла участие в ОПВ и выиграла по всем поданным заявкам на общий объём 610 МВт мощности. Известные автору обстоятельства реализации этих будущих ветроэнергетических проектов не отменяют общего вывода о необходимости дальнейшей модификации системы требований по локализации производства оборудования для ВЭС. Основные проблемы корректировки условий локализации оборудования для ВЭС и, отчасти, МГЭС также дополнительно освещены в разделе 7.5. книги.

В-четвёртых, в состав Российской Федерации вошёл Крым со своей возобновляемой энергетикой, объёмы которой и появившиеся проблемы также были кратко отражены в книге.

В-пятых, несмотря на сложные общеэкономические условия развития в мире и существенное снижение цен на все углеводородные энергоносители, бум развития энергетики на основе ВИЭ продолжился. За 2015 г. суммарный ввод установленной мощности ВЭС составил 64 ГВт, СЭС — 57 ГВт (годовой прирост почти 30%). Суммарные инвестиции в энергетику на основе ВИЭ составили в том же году в мире $329 млрд, в т.ч. $126 млрд в развивающихся странах. Эта рекордная для сферы ВИЭ сумма инвестиций превысила прежний рекордный индикатор 2011 г. на 3%, индикатор 2014 г. ($316 млрд) на 4% и в шесть раз превышает суммарные инвестиции 2004 г. в энергетику на основе ВИЭ.[1] Таким образом, падение цен на углеводороды на рынках мира не сказалось (по крайней мере, пока) на развитии рынка генерации на основе ВИЭ.

Другим важным глобальным трендом стало распространение развития возобновляемой энергетики не только (а может быть, и не столько) на развитые страны мира, но и на развивающийся мир, что опровергает довольно распространённый тезис о ВИЭ, как «игрушке для богатых стран». Если среди стран — членов ОЭСР — представляющих самые развитые и богатые государства мира, ежегодные темпы развития энергетики ВИЭ составляют 4,6%, то для стран за пределами этой организации — 7,4%. В течение последующих 25 лет электростанции на основе ВИЭ составят 43% новых вводимых объектов в Африке, 48% в Азии и 63% в Латинской Америке. Только в Азии запланированы к вводу 1.587 электростанций на основе ВИЭ, столько же примерно, сколько во всём остальном мире вместе взятом.[2] Подробнее о перспективах развития возобновляемой энергетики в мире можно прочитать в книге В. Сидоровича.[3]

Несмотря на существенное изменение соотношения рубля и основных иностранных валют, автор не стал проводить пересчёт индикаторов, когда они были ранее получены переводом в рубли из другой валюты. Любой желающий провести такое упражнение с лёгкостью сможет откорректировать те из индикаторов, которые его интересуют в наибольшей степени.

Из настоящего издания книги был удалён раздел, посвящённый системе поддержки и развитию ВИЭ на Украине. Это связано с новой экономической ситуацией в этой стране, сложившейся за последние 2 года, и теми изменениями в нормативной базе развития ВИЭ на Украине, которые сделали раздел мало актуальным уже к началу 2016 г. В частности, в Верховной Раде сейчас в 2016 г. идёт обсуждение нового закона об электроэнергетическом рынке Украины (был одобрен профильным комитетом на момент написания предисловия в 2016 г.), принятие которого может существенно поменять структуру энергетического рынка, в том числе, и механизм поддержки ВИЭ в стране.

Также автор в новой редакции книги удалил приложение, посвящённое эффективной практике внедрения фиксированных тарифов на энергию ВИЭ в силу смены парадигмы построения систем их поддержки и снижения актуальности темы фиксированных тарифов ы этой связи.

[1] http://about.bnef.com/press-releases/clean-energy-defies-fossil-fuel-price-crash-to-attract-record-329bn-global-investment-in-2015/, по сост. на 20.01.2016

[2] Nyquist, Scott and Manyika, James. A Reality Check For Renewable Energy.-McKinsey&Co, March 2016: http://www.mckinsey.com/industries/oil-and-gas/our-insights/A-reality-check-for-renewable-energy?cid=other-eml-alt-mip-mck-oth-1603.- По сост. на 25.03.2016

[3] Сидорович В. Мировая энергетическая революция: Как возобновляемые источники энергии изменят наш мир. — М.: Альпина Паблишер, 2015.-208 стр.