Э. А. Золаев

Цифровизация национальной валюты как процесс обеспечения экономической безопасности государства

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 338

ББК 65.9(2Рос)

ББК 65.9(2Рос)

Автор:
Золаев Э. А., кандидат юридических наук, советник Президента Русско-Азиатского союза промышленников и предпринимателей.

Монография посвящена совершенствованию науки в области обеспечения экономической безопасности в аспекте возрастающего влияния цифровизации и цифровых валют на государство и общество. В работе раскрываются понятия цифрового государства и экономической безопасности, описывается влияние цифровизации на экономическую безопасность государства, а также приводятся новейшие угрозы экономической безопасности, связанные с процессом цифровизации.

Особое внимание уделяется внедрению цифрового рубля в экономику Российской Федерации, выявлены предпосылки и ожидаемые последствия его эмиссии. Кроме того, исследован международный опыт создания и внедрения цифровых валют и CBDC, а также риски и угрозы распространения частных криптовалют.

Текст публикуется в авторской редакции.

Изображение на обложке foxaon1987 / Shutterstock.com

УДК 338

ББК 65.9(2Рос)

© Золаев Э. А., 2022

© ООО «Проспект», 2022

ВВЕДЕНИЕ

Благодаря ускоренному развитию различных информационных технологий значительно возрастает востребованность исследования проблем экономической безопасности государства, в условиях стремительно меняющейся мировой экономики. Кризис в Российской Федерации, начавшийся в 2014 году, распространение практик неправомерного применения односторонних экономических санкций в обход Совета Безопасности ООН, начало торговой вой­ны между США и Китаем, наступление нового мирового кризиса вследствие глобальной пандемии, а также глобальные экономические последствия, связанные с проведением Российской Федерацией специальной операции по демилитаризации и денацификации Украины — все это говорит о необходимости изучения вопросов экономической безопасности для обеспечения защищенности отечественной экономики от различных как внешних, так и внутренних угроз.

Развитие науки и цифровых технологий оказывает существенное влияние на жизнь общества. В последние годы цифровизация стала одним из ключевых факторов, обеспечивающих экономический рост и повышающих производительность труда, поскольку информационные технологии способствуют упрощению производства, ускорению движения информации, расширяют доступность и ассортимент услуг и товаров.

Технологический прогресс не мог не затронуть и сферу финансов. Ускорение денежного обращения и появление новых форм платежных средств, основанных на цифровых технологиях, сформировали острую потребность в реагировании государств на быстротечно изменяющиеся процессы мировой финансово-­валютной системы. Возрастающая угроза экономической безопасности государства, обусловленная снижением возможностей государственного контроля за движением капитала вследствие распространения цифровых валют, определяет необходимость исследования возможных рисков, а также способов нивелирования связанных с ними негативных последствий.

Особое значение имеет исследование позитивных технологических возможностей, предоставляемых технологическим прогрессом в области цифровизации валют. Появление новых финансовых инструментов у граждан и бизнеса подразумевает повышение конкурентоспособности всей экономики в целом. В самом общем смысле появление данной формы денег направлено на упрощение осуществления платежей, повышение безопасности и скорости таких операций.

Необходимо отметить, что ввод в эксплуатацию цифровых нацио­нальных валют продиктован растущей популярностью безналичных денег, которые являются удобным способом расчета для всех участников рынка. Более того, большое внимание со стороны многих государств и крупных ТНК к развитию и интеграции платежных средств, основанных на цифровых технологиях, также говорит о высокой значимости научных работ, посвященных данной тематике.

При всей актуальности исследуемой темы вопросы цифровизации национальной валюты стали предметом внимания ученых совсем недавно. Это обусловлено крайне быстрой интеграцией цифровых технологий, разработкой новых информационных систем и, в целом, быстрым развитием технологической отрасли. Особая ценность настоящей работы состоит в том, что это первая работа в отечественной науке, рассматривающая вопросы цифровизации национальной валюты во взаимосвязи с ее влиянием на экономическую безопасность государства.

Проблемы экономической безопасности было исследованы в трудах Л. И. Абалкина, А. И. Архипова, И. Я. Богданова, В. А. Богомолова, Е. М. Бухвальда, Т. Р. Галлямова, С. Ю. Глазьева, А. Городецкого, А. Илларионова, В. К. Сенчагова, В. Л. Тамбовцева и др., а также рассматривались такими зарубежными учеными, как Э. Ласло, А. Смит, Р. Мак Элвейн, Р. Миллер, П. Самуэльсон, Б. Шиллер, Т. Уоткинс и др.

Проблемам цифровизации были посвящены отдельные труды И. В. Капустиной, Г. А. Карповой, В. И. Сигова, О. А. Третьяк, С. А. Уварова, И. П. Фировой, Л. В. Хоревой и др.

Теоретическую основу работы, в том числе, составляют научные труды иностранных исследователей: Э. Люттвака, А. Маршалла, А. Смита, Д. Риккардо, С. Хантингтона и др., а также отечественных ученых: Г. В. Атаманчука, Е. М. Бухвальда, В. Д. Граждана, О. Н. Корчагина, Б. Б. Логинова, В. К. Сенчагова, П. И. Толмачева и др.

Данная монография позволит читателю оценить влияние цифровизации национальной валюты на экономическую безопасность государства, а также:

– исследовать цифровую национальную валюту как элемент формирования цифрового государства;

– рассмотреть новейшие угрозы экономической безопасности, связанные с цифровизацией;

– ознакомиться с предпосылками и последствиями внедрения цифрового руб­ля;

– проанализировать функциональные особенности цифровых национальных валют;

– понять риски и угрозы внедрения цифровых валют.

Любая конструктивная критика будет воспринята автором с благодарностью, так же как и все полезные замечания и пожелания читателей, которые будут использованы в дальнейшей работе по совершенствованию исследуемой темы.

Глава 1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОСВЯЗИ ЦИФРОВИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ВАЛЮТЫ С ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВА

1.1. Цифровая национальная валюта как элемент формирования цифрового государства

В современном обществе наблюдается стремительное развитие информационных технологий, которые способствуют упрощению производства, ускорению движения информации, расширяют доступность и ассортимент услуг и товаров, тем самым воздействуя на жизнь многих людей, повышая ее качество и комфортность.

Уровень технологического развития государства сегодня как никогда отражает степень развития всего общества в целом, оказывая положительное влияние на механизмы взаимодействия граждан и государства, улучшая их. Таким образом, на сегодняшний день концептуальной и приоритетной задачей большинства государств можно считать формирование и развитие информационных и цифровых технологий, способствующих усовершенствованию государственного управления, улучшению качества жизни граждан, оказывающих существенное влияние на экономический рост всего государства и укрепление его суверенитета. Более того, формирование цифровой экономики, по мнению Президента России В. В. Путина, представляет собой «вопрос национальной безопасности и независимости России, конкурентности отечественных компаний, позиций страны на мировой арене на долгосрочную перспективу, по сути, на десятилетия вперед»1.

Сегодня зарождение и формирование цифрового государства можно наблюдать во многих развитых странах. Перспективы и польза внедрения цифровых технологий в государственное управление обсуждаются на высшем уровне. Так, совсем недавно, на встрече министров стран «Большой двадцатки» (G20) были сформулированы принципы развития цифрового государства и разработаны соответствующие рекомендации для стран-­участниц2.

Если говорить о Российской Федерации, то основные этапы становления электронного государства были отражены в таких нормативных документах, как постановление Правительства РФ от 28 января 2002 года № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)»»3, утвердившее программу «Электронная Россия», распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 года № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»4, а также постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)»»5, Указ Президента РФ от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы»6, Постановление Правительства РФ от 02 марта 2019 № 234 «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»»7 и др. Реализация последней программы предполагает развитие в России цифровой экономики, затраты на которую ежегодно возрастают, что говорит о ее существенном значении для общества и государства. Динамика данных затрат в соотношении с ВВП представлена на рисунке 1.

Однако можно заметить, что в разные периоды законодателем использовались различные термины, а именно: «Электронная Россия» (или «Электронное государство»), «Электронное правительство», «Информационное общество» и т. п. Похожая ситуация наблюдается и в нау­ке, причем не только в отечественной, но и в зарубежной. Подобное положение, на наш взгляд, во многом обусловлено стремительным развитием технологий, за которым не успевают ни ученые, ни законодатель. В связи с этим, прежде чем продолжить, следует последовать совету Р. Декарта и определиться со значением используемых понятий.

Рисунок 1. Затраты на развитие цифровой экономики в процентах к ВВП8

Существует множество форм государства в самых разных его пониманиях, начиная от «правового», определение которого было дано еще в начале XIX века «в трудах немецких юристов К. Т. Велькера, Р. фон Моля, Р. Г. Гнайста»9, до «электронного», попытки формулировки определения которого предпринимаются учеными10 в настоящее время. При этом в отечественной и зарубежной литературе также идет смешение понятий «электронное государство» и «электронное правительство», второй термин появился вследствие использования английского термина «e-­Government», дословно переводящегося как «электронное правительство». Считаем необходимым отметить, что понятие «электронное правительство» существенно у́же понятия «электронное государство», оно охватывает деятельность только органов исполнительной власти и в основном касается предоставления услуг гражданам, тогда как в рамках исследования становления нового этапа общественных, управленческих и производственных отношений нас интересует процесс формирования и информатизации государственных и общественных институтов в более широком смысле, включая и цифровизацию национальной валюты. Данные о получении населением государственных и муниципальных услуг в электронной форме представлены на рисунке 2.

Рисунок 2. Получение населением государственных и муниципальных услуг в электронной форме11

Тем не менее необходимо констатировать, что со стремительным развитием технологий и общества теряет свою актуальность понятие электронного государства, главной задачей которого являлась интеграция ЭВМ и электронного документооборота в деятельность государственных органов. В основном указанная задача была реализована, и в настоящее время ставятся более сложные задачи по взаимодействию органов власти с обществом через информационные технологии (далее — IT). Однако совершенствование IT-сферы, появление блокчейн-­систем12, смарт-­контрактов13, нейросетей14 и прочих цифровых технологий, внедряемых в передовых странах не только в коммерческих организациях, но в последнее время не менее активно и в государственных структурах, вызывает объективную необходимость формирования такого понятия, как цифровое государство, которому можно дать следующее определение. Цифровое государство — информационно-­технологическая организация политико-­правового взаимодействия граждан и органов публичной власти. Целью такого взаимодействия является обеспечение наиболее полных возможностей участия граждан в осуществлении власти и предоставление им услуг государства, реализуемых с использованием цифровых технологий.

Стоит отметить, что цифровое государство, как наиболее развитая в технологическом плане форма организации общественного устройства из возможных на сегодняшний день, в случае своего появления ipso facto будет свидетельствовать о в полной мере сформированных электронном правительстве и электронном государстве.

Построению цифрового государства, которое является приоритетной задачей любого развитого общества, предшествует ряд предпосылок:

– общественная потребность в поиске современных новых форм взаимодействия с властными структурами;

– разработка новейшего механизма управления в государственных структурах;

– потребность в более быстрой передаче и обработке информации и предоставлении государственных услуг;

– развитие различных форм производства, требующих внедрения более современных и новых технологий;

– необходимость поддержки положения государства в этой сфере на международном уровне;

– формирование на внутригосударственном и международном уровнях правовой основы в области современных технологий;

– информатизация общественной и государственной жизни.

Для построения цифр

...