автордың кітабынан сөз тіркестері Исправительно-трудовая система Советской России в довоенный период (1921–1940 гг.). Монография
опасных для политического режима заключенных. Другой важнейшей задачей, поставленной перед ИТЛ, стала разработка и эксплуатация природных богатств. И все режимные мероприятия по охране и содержанию осужденных были подчинены именно этим целям.
Экономическая выгода от использования таких учреждений была обусловлена, во-первых, вполне очевидным снижением затрат на содержании охраны. Бескрайняя тайга, тундра, болота или засушливые степи, окружавшие лагерные пункты, лишали смысла побеги. Логика рассуждений была проста: в редких населенных пунктах и на единственных в районе дорогах поймать беглецов не составляло труда, а те, кого и не поймают, скорее всего, сами погибнут. Это позволяло широко использовать для охраны самих же заключенных.
Во-вторых, строительство и содержание бараков было несравнимо дешевле расходов на капитальные тюремные сооружения. Наконец, в-третьих, возведение новых объектов силами вольнонаемных рабочих и служащих предполагало создание дорогостоящей инфраструктуры. Решить проблему кадров иным путем, кроме привлечения заключенных, порой просто не представлялось возможным. Более того, оплата их труда становилась символической, а затем по некоторым категориям и вовсе прекратилась. Любопытно, что в отличие от учреждений, подведомственных ГУМЗ, перед лагерной системой перевоспитание заключенных среди основных задач не упоминалось.
В итоге, из анализа исходивших законодательных актов напрашивается один вывод: к концу нэпа прозвучал недвусмысленный государственный заказ, нацеленный на то, чтобы места заключения в большом количестве стали заполняться не только обычной рабочей массой, но и квалифицированными специалистами. Вскоре появились законы, благодаря которым «под статью» можно было подставить почти любого советского гражданина. Особо ярко соответствующая правоприменительная практика проявилась во второй половине 30-х годов ХХ века, но истоки ее лежали в конце 20-х годов.
Подводя итог, можно сделать определенные выводы. Зародившаяся в 1922–1923 годах лагерная система ГПУ — ОГПУ на рубеже 20–30-х годов прошлого века существенным образом преобразуется. Поиск новых решений постепенно обретает конкретные очертания, реализуется в развитии нормативной базы. Начало чреды реформ дало постановление СНК СССР от 11 июля 1929 года «Об использовании труда уголовно-заключенных»177. Документом предусматривалось создание двух независимых систем исполнения уголовных наказаний. Одна из них уже имелась в составе республиканских НКВД, другая, по сути, возрождалась в ОГПУ СССР 178.
Вторая структура мест лишения свободы, учрежденная в ОГПУ СССР, состояла из исправительно-трудовых лагерей179, которые начали создавать преимущественно в отдаленных регионах. В нормативно закрепленную систему специфических мест лишения свободы она превратилась после подписания секретного приказа ОГПУ от 28 июня 1929 года № 136/68180. По аналогии с царской каторгой ИТЛ предписывалась задача освоения и колонизации малонаселенных территорий Севера, Дальнего Востока, Сибири и Средней Азии. Для чего широко использовалась практика досрочного перевода «на вольное поселение» и закрепления там менее
Окончательно правовой фундамент этого нового направления в пенитенциарной практике был заложен постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 года «Об изменении ст. 13, 18, 22, 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», который ввел ряд новых уголовных наказаний, в том числе — направление в отдаленные местности страны с содержанием в исправительно-трудовых лагерях.
Деятельность вновь созданных учреждений должна была каким-то образом регламентироваться. С этой целью 11 июля 1929 года вышло закрытое постановление СНК СССР № 20/307 п. 130 «Об использовании труда уголовно-заключенных». В нем предписывалось всех осужденных судебными органами к лишению свободы на сроки от трех лет и выше передать для отбывания наказания в организуемые ОГПУ исправительно-трудовые лагеря.
Среди первых авторов публикаций по исправительно-трудовому праву стали сотрудники ГУМЗ Е. Г. Ширвиндт, Ю. Ю. Бехтерев, В. Р. Якубсон, М. А. Кесслер, А. Ф. Шестакова, Б. С. Утевский, Ф. М. Миллер и др.3 Вышли из печати первые специализированные учебники и монографии4.