А. С. Панова

Правовое обеспечение качества и безопасности товаров:
вопросы теории и практики

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.768

ББК 67.404.2

П16

Авторы:
Панова А. С., кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права Казанского инновационного университета им. В. Г. Тимирясова.

Рецензенты:
Андреева Л. В., доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального образования РФ;
Казанцев М. Ф., доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом права Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук.

Научный консультант:
Белых В. С., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой предпринимательского права Уральского государственного юридического университета, заслуженный деятель науки РФ.

В монографии на основе экономико-правового подхода и сравнительно-правового анализа исследуется современный понятийный аппарат, а также система средств в области правового обеспечения качества и безопасности товаров. 

Исследование выстраивается исходя из существования и реализации пяти основных групп средств правового обеспечения качества и безопасности товаров: общеобязательных нормативных правовых актов; средств, выражающихся в виде правовых актов, не имеющих общеобязательного характера; договорных средств; правовых средств по подтверждению соответствия товаров; гражданско-правовых охранительных средств. 

В целом исследование носит комплексный (межотраслевой) характер, разработке подвергаются частноправовые и публично-правовые аспекты обеспечения качества и безопасности товаров. При этом в настоящем труде приоритет отдается рассмотрению частноправовых аспектов качества и безопасности товаров и лишь в необходимых пределах анализируются публично-правовые аспекты. 

В работе дается оценка реформе технического регулирования, проводимой в последние десятилетия в нашей стране. Технические регламенты и стандарты рассматриваются не только в роли инструментов технического регулирования предпринимательства, но и в качестве средств, содействующих гражданско-правовому обеспечению качества и безопасности товаров. 

Книга предназначена для широкого круга читателей: научных работников, преподавателей, бакалавров, магистрантов, аспирантов, представителей органов государственной власти, практикующих юристов, предпринимателей, экспертов в области технического регулирования, сотрудников органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), а также для лиц, принимающих участие в разработке нормативной базы оценки соответствия товаров и иных объектов. 

Законодательство и судебная практика приведены по состоянию на 20 марта 2019 г.

УДК 347.768

ББК 67.404.2

© Панова А. С., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Принятые сокращения

1. Нормативные и иные правовые акты
Договор о ЕАЭС –	Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.)
Соглашение ВТО по ТБТ –	Соглашение Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле (The Technical Barriers to Trade Agreement, the WTO TBT Agreement) (Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.)
ГК РФ –	Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; Часть вторая / Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; Часть третья / Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; Часть четвертая / Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ.
АПК РФ –	Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ
УК РФ –	Уголовный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
ТК РФ –	Трудовой кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
НК РФ –	Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ
Закон о стандартизации –	Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»
Закон о техническом регулировании –	Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Закон о защите прав потребителей –	Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»
ГОСТ –	межгосударственный стандарт
ГОСТ Р –	национальный стандарт Российской Федерации
Предварительный стандарт –	предварительный национальный стандарт
СТО –	Стандарт организации
ИТС –	Информационно-технический справочник
Директива ЕС 85/374/ЕЕС –	Директива ЕС 85/374/ЕЕС от 25 июля 1985 г. «О сближении законов, постановлений и административных положений государств-членов в отношении ответственности за дефектную продукцию»
Инструкция –	Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству (утв. Постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. № П-7)
2. Органы власти, организации
ВАС РФ –	Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ –	Верховный Суд Российской Федерации
ФАС –	Федеральный арбитражный суд
ИСО (англ. ISO) –	Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization)
МЭК (англ. IEC) –	Международная электротехническая комиссия (International Electrotechnical Commission)
СЕН (англ. CEN) –	Европейский комитет по стандартизации (European Committee for Standardization)
СЕНЭЛЕК (англ. CENELEC) –	Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (European Committee for Electrotechnical Standardization)
ВТО –	Всемирная торговая организация
ЕАЭС –	Евразийский экономический союз
ЕЭК –	Евразийская экономическая комиссия
Росстандарт –	Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
ТК –	Технический комитет по стандартизации
ЦСМ –	Центр стандартизации, метрологии и сертификации
ФГУ –	Федеральное государственное учреждение
3. Прочие сокращения
РФ –	Российская Федерация
ЕС –	Европейский Союз
США –	Соединенные Штаты Америки
СССР –	Союз Советских Социалистических Республик
РСФСР –	Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
АСУ –	Автоматизированная система управления
Договор НИОКР –	Договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
ПАО –	Публичное акционерное общество
Процессы –	процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации
СЗ РФ –	Собрание законодательства Российской Федерации
СМК –	Система менеджмента качества
ТО –	Техническое обслуживание
абз. –	абзац(-ы)
гл. –	глава(-ы)
п. –	пункт(-ы)
ст. –	статья(-и)
ч. –	часть(-и)
см. –	смотри
в т. ч. –	в том числе
и т. д. –	и так далее

Введение

Проблема обеспечения качества и безопасности товаров может быть представлена в различных аспектах: политическом, техническом, экономическом, правовом.

Политический аспект проблемы состоит в том, что обеспечение выпуска в стране товаров с высокой потребительной стоимостью и низкой вероятностью причинения вреда при их использовании создает необходимые предпосылки для повышения эффективности общественного производства, усиливает потребительский спрос, которые, в свою очередь, стимулируют рост национальной экономики и позволяют государству занять лидирующие позиции в системе мирового производства и распределения. Эффективность общественного производства и рост потребительского спроса выступают факторами, укрепляющими национальную безопасность государств от внутренних и внешних угроз. Готовность многих правительств уделять особое внимание вопросам качества и безопасности товаров продиктована также стремлением к достижению высоких стандартов жизни, а реализация таких стандартов содействует политической стабильности внутри стран.

На современное состояние отечественной системы обеспечения качества и безопасности товаров оказывает влияние целый ряд обстоятельств. В их числе назовем: членство России в ВТО, сопровождаемое как позитивными, так и негативными факторами для отечественной экономики; развитие евразийской экономической интеграции, одним из элементов которой выступает наднациональная система технического регулирования; потребность в решении задач импортозамещения. На каждом из указанных обстоятельств органам власти необходимо сконцентрировать внимание. В частности, успешное решение задач импортозамещения зависит от создания условий для ввода новых производственных мощностей. Ситуацию в этой сфере следует характеризовать как не вполне благополучную. Так, при различной динамике по видам деятельности в целом процесс обновления производственных мощностей в последние десятилетия осуществлялся недостаточно интенсивно и носил сегментарный характер. Масштабы ликвидации и коэффициенты выбытия мощностей по ветхости и износу оставались низкими1. Рост производственной зависимости российской экономики от импорта усложняет процессы импортозамещения: значительно увеличился импорт товаров промежуточного спроса, возросла доля импорта в затратах предприятий на сырье, материалы, комплектующие и полуфабрикаты2. Таким образом, нельзя разобраться с проблемой обеспечения качества и безопасности товаров без решения правительственными органами значительного количества сопутствующих задач.

Технический аспект проблемы заключается в необходимости разработки технических показателей качества и безопасности товаров и их оптимальных значений. Специфика соответствующих показателей будет зависеть от того, идет ли речь о продукции производственной группы или изделиях потребительской сферы. Достижение оптимальных значений технических показателей способствует обеспечению удовлетворенности промышленного и потребительского секторов в продукции, обладающей требуемыми свойствами. К тому же технические показатели играют значимую роль при определении технического уровня изделия.

Другими составляющими технического аспекта избранной темы исследования следует считать закрепление технических показателей качества и безопасности товаров в необходимой технической документации, а также разработку и использование научно обоснованной методики их оценивания. На сегодняшний день в связи с увеличением числа случаев причинения вреда покупателям, использующим в своей деятельности товары (изделия, продукцию), особую остроту приобретает вопрос, связанный с разработкой и поддержанием в рамках жизненного цикла товара технических показателей, характеризующих его безопасность. Кроме того, конкуренция производителей за конечного потребителя вынуждает изготовителей постоянно модернизировать технические показатели товаров.

Экономический аспект проблемы связан с производством и выпуском на рынок товаров, обладающих нужной для покупателей потребительной стоимостью. В современных условиях отчетливо наблюдаются несколько моментов, характеризующих экономическое состояние проблемы. Во-первых, имеют место рост и усложнение потребностей, требующих удовлетворения. На передний план сегодня выдвигаются не только нужды, связанные с физическим (физиологическим) существованием, но и потребности в перемещении, передаче информации с использованием различных устройств. Удовлетворение этих потребностей происходит с помощью таких систем, как транспорт, телевидение, Интернет, телефон. Причем указанные потребности связаны не с физиологическими, а с социальными нуждами человека, которые стоят практически на одной ступени с физиологическими потребностями. Во-вторых, существует необходимость в совершенствовании экономического инструментария обеспечения (повышения) качества и безопасности товаров, практики его использования в организациях. Речь идет, в частности, о развитии различного рода систем менеджмента (систем менеджмента качества, систем управления рисками и т. п.), инструментов маркетинга (конкурентной разведки, опросов потребителей, сегментации потребителей, рекламы, бенчмаркинга и т. д.). В-третьих, остается актуальной задача создания товара, обладающего необходимой потребительной стоимостью и одновременно не причиняющего вреда в процессе его использования (эксплуатации, потребления).

Следует также указать на то, что экономическое обоснование должны иметь технические показатели качества и безопасности товаров, а их разработка основываться на учете затрат на производство, эксплуатацию и ремонт товара и опираться на данные о физическом износе и моральном старении товара. Как негативное явление нужно квалифицировать «запланированное устаревание», предполагающее создание товара таким, чтобы он через определенное время (часто сразу после истечения гарантийного срока, а не срока эксплуатации) был непригодным к использованию, терял свою первоначальную потребительную стоимость. Средства защиты потребителей от такого явления еще предстоит разработать.

Правовой аспект проблемы выражается в необходимости закрепления технически и экономически обоснованных показателей качества и безопасности товаров, методик их оценивания в нормативно-правовых актах и гражданско-правовых договорах. В России же сам характер нормативно-правового и договорного регулирования вопросов качества и безопасности товаров за последние два десятилетия претерпел существенные изменения. Связано это со следующими обстоятельствами. В советские годы вопросы обеспечения качества и безопасности товаров были максимально регламентированы, решались преимущественно с помощью публично-правовых (административных) средств: государственной аттестации качества промышленной продукции, государственных испытаний, государственной приемки и т. п. Такой подход диктовался плановым способом ведения народного хозяйства. В законодательстве и юридической практике советского периода качество товара понималось в значении соответствия его существенных свойств обязательным требованиям нормативно-технических документов. Многочисленные требования государственных стандартов толковались советскими предприятиями в качестве обязательных. Товарный дефицит и наличие в стране закрытого рынка с ограниченным доступом и монопольным правом торговли исключали возможность учета интересов потребителей при производстве продукции, препятствовали существованию конкуренции между изготовителями, делали приоритетным использование публично-правовых средств в решении вопросов качества и безопасности. Начало экономических реформ, последовавших после распада СССР, сопровождалось резким спадом в стране промышленного производства, и несмотря на то, что страна вошла в общий мировой рынок, система правового обеспечения качества и безопасности товаров по своему инструментарию оставалась советской, рассчитанной на поддержку государственной коммерции.

Значительное количество независимых друг от друга производителей на современном рынке, его открытость, необходимость участия в конкурентной борьбе за потребителей делают невозможным достижение эффективности в решении вопросов качества и безопасности товаров при помощи одних только публично-правовых средств. Требуется использование правовых средств, которые бы позволяли субъектам хозяйствования в дозволенных нормами права границах по своему усмотрению решать вопросы обеспечения (повышения) качества и безопасности товаров. В этой связи весомую роль призваны играть частноправовые (гражданско-правовые) средства обеспечения качества и безопасности товаров – с их помощью становится возможным задавать показатели качества будущего товара, они содействуют удовлетворению потребностей граждан и промышленности в товарах (изделиях, продукции), обладающих требуемыми свойствами, способствуют нормальному ходу жизненного цикла товара. Значительным потенциалом в сфере обеспечения качества и безопасности товаров обладают договоры, которые могут содействовать выполнению требований технических регламентов, а также устанавливать в отношении товаров повышенные показатели безопасности. Действие гарантийных обязательств, мер гражданско-правовой ответственности и оперативного воздействия направлено на охрану прав покупателей. Итак, в действительности диапазон задач, которые могут решаться в области обеспечения качества и безопасности товаров с помощью гражданско-правовых средств, достаточно велик.

Отметим, что сами публично-правовые средства обеспечения качества и безопасности товаров, прежде всего технические регламенты, становятся демократичнее, допуская альтернативные сценарии выполнения обязательных требований, а также участие профессионального сообщества в обсуждении параметров и показателей безопасности. Вместе с тем и они нуждаются в дальнейшей доработке. Так, по данным Роспотребнадзора, за последнее время число нарушений техрегламентов на продукцию выросло в полтора раза3. Полагаем, что одна из причин несоблюдения обязательных требований может быть связана с несовершенством норм технических регламентов. Система документов национальной стандартизации, приобретая все более разветвленный характер, призвана выполнять двуединую задачу: содействовать выполнению требований технических регламентов, а также убеждать изготовителей закреплять в договорах прогрессивную шкалу показателей качества.

С учетом сказанного очевидной представляется потребность в разработке современной концепции правового обеспечения качества и безопасности товаров с опорой на складывающиеся тенденции в законодательстве, хозяйственной и судебной практике.

Основное внимание в настоящей работе уделяется исследованию обеспечения качества и безопасности товаров. Затрагивается определенная часть работ и услуг: работы и услуги (этапы жизненного цикла продукции), которые находятся в непосредственной связи с товаром, сопровождают его жизненный цикл.

Монография состоит из списка принятых сокращений, введения, четырех глав, каждая из которых подразделена на параграфы, заключения и библиографии. В рамках первой главы исследуется современный понятийный аппарат в области правового обеспечения качества и безопасности товаров, показаны экономическая сущность и правовая природа технического регулирования. Вторая глава работы посвящена рассмотрению нормативных, договорных и иных средств правового обеспечения качества и безопасности товаров. Здесь, в частности, исследуются технические регламенты, национальные стандарты, гражданско-правовые договоры в роли основных элементов правового обеспечения качества и безопасности товаров. В третьей главе рассматривается правовая сущность подтверждения соответствия качества и безопасности товаров. Четвертая глава книги посвящена гражданско-правовым охранительным средствам обеспечения качества и безопасности товаров.

Выражаю слова благодарности своей семье, которая на протяжении всего периода исследования поддерживала меня в стремлении подготовить настоящую работу.

За помощь в подготовке монографии выражаю благодарность своему Учителю, доктору юридических наук, профессору, заведующему кафедрой предпринимательского права Уральского государственного юридического университета, заслуженному деятелю науки РФ Владимиру Сергеевичу Белых, во многом, благодаря замечаниям и рекомендациям которого настоящая работа смогла состояться.

Слова глубокой признательности высказываю первому ректору Казанского инновационного университета им. В. Г. Тимирясова Виталию Гайнулловичу Тимирясову, при жизни которого мне были созданы необходимые условия для занятия научной работой.

За поддержку в работе над монографией благодарю действующего ректора Казанского инновационного университета им. В. Г. Тимирясова, кандидата экономических наук, заслуженного экономиста Республики Татарстан Асию Витальевну Тимирясову, а также первого проректора, проректора по научной работе этого же Университета, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Республики Татарстан Игоря Измаиловича Бикеева.

26 марта 2019 г.

г. Казань

Глава 1.
Общие концептуальные положения о правовом обеспечении качества и безопасности товаров

§ 1. «Качество товара» как правовая категория

Процесс выработки объективных, системно организованных знаний об объекте исследования, в том числе в различных областях юридической науки, предполагает использование особого рода инструментария – категорий, понятий, терминов, которые образуют понятийный аппарат соответствующей отрасли познания. Главным свойством понятийного аппарата является его системность. Понятийный аппарат – не простой набор терминов и их определений, а совокупность взаимоувязанных, согласованных и соподчиненных понятий, каждое из которых имеет свои место и назначение4. Будучи системой, понятийный аппарат подразумевает наличие объектов и субъектов, а также включает процесс, в рамках которого происходит формирование данного аппарата5. Для правовой науки имеет особенное значение строгость и научная обоснованность такого аппарата, поскольку, как справедливо подчеркнуто Р. О. Халфиной, «результатом развития теории могут быть предложения по совершенствованию законодательства и практики»6.

Основными элементами понятийного аппарата юридической науки следует считать правовые понятия, категории и термины. Данные элементы связаны между собой, в то же время каждый из них играет свою роль в системе. Более подробное рассмотрение элементов понятийного аппарата позволяет указать на некоторые наиболее значимые моменты.

Во-первых, понятия юридической науки, являясь формой научного мышления, отражают идеально (в мышлении) сущность реальных процессов правовой действительности7. Другими словами, с их помощью происходит перевод неправовой социальной действительности в действительность правовую8. Большинство понятий правовой науки опосредуются нормативным текстом, функционируют на практике9. Они (понятия) выполняют гносеологическую, методологическую, формализационную функции10. Особого рода языковые средства и терминология используются при разработке (развитии) понятий юридической науки11.

Во-вторых, главную теоретическую нагрузку в логическом аппарате любой науки несут ее основные, фундаментальные понятия, именуемые категориями. Их строй определяет систему знаний в данной области науки. Правовые категории представляют собой предельные по уровню обобщения фундаментальные абстрактные понятия теории правоведения12. Они (правовые категории), по верному утверждению В. С. Белых, образуют «своеобразный логический каркас, вокруг которого группируются юридические понятия, правовые принципы, презумпции, фактические составы и другие явления»13. Правовые категории нельзя рассматривать как неизменные понятия. Категориальный состав способен меняться: «в него включаются новые правовые категории, изменяется содержание ранее сформировавшихся понятий, исключаются, отпадают исчерпавшие себя понятия»14.

В-третьих, наряду с правовыми категориями нужно выделять такую разновидность правовых понятий, как правовые конструкции. Они представляют собой идеальную модель, отражающую сложное структурное строение урегулированных правом общественных отношений, юридических фактов или их элементов15. Несомненным достоинством юридических конструкций является то, что они позволяют охватить значительную часть реальности малым числом понятий16. В научном плане, как правильно отмечает Н. Н. Тарасов, юридическая конструкция – специально-юридическое средство исследования права17. Научная ценность таких конструкций заключается в том, что они «составляют ядро правового знания и транслируются через эпохи, сохраняя свою ценность независимо от философских картин мира, этических императивов и научных парадигм»18.

В-четвертых, правовые понятия выражаются с помощью языковых средств: слов и терминов, а их содержание раскрывается при помощи логической операции, называемой в логике (науке о мышлении) определением (дефиницией).

В-пятых, правовые понятия неоднородны и могут быть классифицированы по различным критериям. По формально-логическим признакам их подразделяют в зависимости от их содержания на конкретные и абстрактные; по объему – на единичные и общие. Общие и единичные понятия могут быть как конкретными, так и абстрактными, и наоборот19. По точности смыслового значения правовые понятия классифицируют на абсолютно определенные, относительно определенные и неопределенные (оценочные)20. С учетом сферы применения их можно классифицировать по классам, видам и подвидам (например, понятия, используемые в экономике, промышленности, капитальном строительстве и др.)21. Большое значение для юридической науки имеет деление понятий на доктринальные (теоретико-правовые) и легальные (нормативно-правовые)22. Юридической наукой исследуются обыденные (житейские) понятия, характеризующие общепринятые представления людей об окружающей действительности. Обычно их противопоставляют легальным понятиям. С филологической точки зрения считается, что обыденные понятия характеризуются «множественностью интерпретации», поэтому они принимаются как «неидеальные, некачественные, периферийные»23.

Сказанное об элементах понятийного аппарата юридической науки позволяет считать, что в целом все правовые категории и понятия могут быть поделены на фундаментальные и второстепенные. Фундаментальные категории, имеющие для науки доктринальное значение, являются наиболее значимыми категориями научного понятийного аппарата. Такими категориями, например, являются «правовое регулирование», «механизм правового регулирования», «принципы права», «форма права», «юридическая техника», «юридическая ответственность» и т. п. Многие из них раскрываются с помощью категорий и терминов философии: форма, система, техника, причина, следствие и т. п. Одно из основных мест в научном понятийном аппарате принадлежит легальным понятиям, которые, как справедливо замечено, являются «принадлежностью не только юридической науки, но и положительного (позитивного) права»24.

Второстепенные правовые категории не имеют доктринального значения, однако призваны содействовать либо развитию фундаментальных правовых категорий, либо решению задач прикладного или практического характера. Например, второстепенными категориями можно считать «диспозицию», «фактический состав», «правовую гарантию», «оперативную меру» и т. п. – они обладают меньшим объемом понятия по сравнению с фундаментальными правовыми категориями.

Проблема качества – предмет исследования многих наук: философской, экономической, товароведческой, технической и др. В философском плане качество есть определенность каждого предмета или явления. В товароведческом плане, когда речь заходит о качестве, имеется ввиду потребительский аспект. Например, число километров пробега автомобиля, которое может выдержать данная шина до первого ее ремонта25. Техническая наука рассматривает качество как совокупность технических показателей, закрепленных в стандартах, технических условиях26. Экономический аспект качества связан с фундаментальной экономической категорией – «потребительная стоимость». При этом под качеством промышленных товаров в области управления качеством подразумевается сочетание качества проекта изделия и качества его изготовления (иногда определяемое как качество «соответствия»)27. С помощью правовых норм и договоров придается правовая форма товароведческим, техническим, экономическим аспектам качества.

С точки зрения правового регулирования качество есть универсальная, фундаментальная правовая категория, входящая в верхний «эшелон» понятийного аппарата юридической науки. В правовом смысле можно говорить о качестве товара (работы, услуги), качестве закона, договора, исполнения обязательства, о качестве правовой ответственности и т. п. В последние годы появляются работы, посвященные вопросам эффективности и качества права в целом28. О значимости категории качества для правовой сферы свидетельствует высказывание Г. А. Гаджиева, сделанное им применительно к дискуссии ученых об институте права собственности: «Юридический концепт действительности в отличие от экономического практически не использует философскую категорию качества, и это скорее всего ограничивает познавательные способности юридического структурирования в сознании реальности отношений собственности. Возможно, отсутствие в дискурсе юристов таких понятий, как «качество правовых стимулов, создаваемых разными правовыми режимами собственности», порождает сугубо догматические и формальные цивилистические конструкции, которые не выдерживают проверку практикой»29.

Всеобъемлющий и фундаментальный характер понятия качества объясняется тем обстоятельством, что оно связано со способностью удовлетворять универсальные потребности, которые являются «одним из важнейших компонентов родовой природы человека»30. О важности удовлетворения потребностей свидетельствует высказывание Гегеля: «Ближайшее рассмотрение истории убеждает нас в том, что действия людей вытекают из их потребностей, их страстей, их интересов … и лишь они играют главную роль»31. Э. Дюркгейм, говоря о системе общественного разделения труда, писал, что «спрашивать, какова функция разделения труда, – … значит исследовать, какой потребности оно соответствует»32. Кроме того, «качество» как всеобъемлющая категория выступает в значении одного из критериев оценки результатов материальной (производительной) деятельности. Притом, что «главным в производительной деятельности является создание материальных благ – предметов потребления»33. Применительно к качеству товаров в стандартах, иных технико-правовых актах формулируются требования к товару в форме соответствующих показателей и свойств, устанавливаются процедуры проверки такого соответствия. Процесс удовлетворения потребностей в товарах регулируется не только путем принятия соответствующих технико-правовых актов, но и посредством закрепления в договоре необходимых требований к товару. Договор может устанавливать порядок и способы определения соответствия свойств товара заданным сторонами требованиям, в целях охраны и защиты интересов покупателей предусматривать условия использования охранительных средств воздействия (гражданско-правовой ответственности, гарантийных обязательств, мер оперативного характера).

В связи с тем, что определенным качеством обладает любой товар, о чем подробнее будет говориться далее, рассмотрим соотношение понятий «товар» и «продукция». По мнению экономистов, продукция – это материальные или нематериальные активы, которые созданы производителем при осуществлении производственного процесса, на них затрачены определенные ресурсы, повлиявшие на ее себестоимость. Товар есть вещь, в которую переходит продукция, когда производитель принимает решение продать созданные им материальные и нематериальные ценности. На себестоимость продукции накручивается определенный процент с целью покрытия непроизводственных затрат, в итоге получается цена за единицу товара. Существует понятие «товарная продукция», под которой понимается один из показателей продукции в стоимостном выражении, означающий стоимость продукции, предназначенной для реализации34. В сфере управления качеством (СМК) используются понятия «жизненный цикл изделия (продукции)» и «жизненный цикл товара». Считается, что жизненный цикл изделия (продукции) завершается продажей изделия; жизненный цикл товара характеризуется нахождением товара в обращении, спросом на товар, доходами производителей и продавцов от его реализации35. Таким образом, с позиции экономической науки в области производства используется понятие продукции, в сфере реализации (оборота) – понятие товара. Важным дополнением к сказанному является то, что продукция (продукт труда), для того чтобы стать товаром, должна обладать двумя необходимыми свойствами: стоимостью и потребительной стоимостью36.

В законодательстве используются оба указанных термина (продукция и товар). Например, в Договоре о ЕАЭС37 говорится о «продукции» как о результате деятельности, представленном в материально-вещественной форме и предназначенном для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях (п. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС). В современном российском законодательстве сложилось широкое понимание термина «товар»38. Так, согласно ст. 4 ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»39, товар – это объект гражданских прав (в т. ч. работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В области стандартизации продукция понимается как результат процесса40.

В федеральных законах категория «продукция» используется в контексте регулирования отдельных видов предпринимательской деятельности (по отраслям материального производства)41. В ГК РФ встречаются оба данных понятия. О продукции в Кодексе говорится в связи с производством, переработкой, сбытом промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции производственными кооперативами (артелями) (ст. 106.1); «продукция» понимается как элемент состава предприятия – имущественного комплекса (ст. 132). Термин «продукция» используется в подразделе 3 Кодекса «Объекты гражданских прав», в нормах о собственности (ст. 218, 226 и др.). Понятием товара Кодекс оперирует преимущественно при регулировании вопросов обязательственного права (ст. 316, 357, 393.1, 401 и др.), исходя из того, что обязательство – это «относительное правоотношение, опосредующее товарное перемещение материальных благ»42. Оно опосредует перемещение имуществ «из сферы производства в сферу обращения и через последнюю – в сферу потребления (производительного или личного)»43. Судебные органы также связывают назначение товара (вещи, которая может определяться либо родовыми (числом, весом, мерой), либо индивидуальными признаками) с предназначенностью для продажи или иного введения в гражданский оборот44. Сказанное позволяет утверждать, что правовое понимание товара учитывает представления экономической науки о товаре и продукции. Товары являются объектами правовых отношений, возникающих на рынке, объектами оборота на рынке45. Товар выступает в качестве предмета договора поставки, если является движимым имуществом, свободнообращающимся, создается и реализуется в рамках занятия предпринимательской деятельностью, предназначен удовлетворять различного рода потребности (хозяйственные, профессиональные и т. д.), иначе говоря, если предназначен для дальнейшего производительного потребления.

Теперь перейдем к более подробному изложению философских, экономических и правовых (гражданско-правовых) аспектов категории «качество товара». Философский аспект заключается в следующем. Как известно, качество отображает существенную определенность вещей. Качественная определенность вещей и различия между ними внешне выражаются с помощью свойств46. Под свойством в философии понимается то, что присуще какому-либо предмету, что составляет его конкретное существование47. Свойство выражает такую сторону предмета, которая обуславливает его различие или общность с другими предметами и обнаруживается в его отношении к ним48.

Свойства любой продукции могут быть описаны и выражены в соответствующих показателях. Последние представляют собой количественную характеристику одного или нескольких свойств продукции, входящих в ее качество, рассматриваемую применительно к определенным условиям ее создания и эксплуатации (потребления).

Сами показатели являются субъективной формой объективных (реальных) свойств. В частности, надежность оценивают следующими показателями: наработкой на отказ, вероятностью безотказной работы и др. На практике показатели качества не всегда адекватно отражают объективные свойства продукции либо определенная их (свойств) часть не получает вообще закрепления в показателях. При рассмотрении показателей качества продукции следует различать: наименование показателя (например, интенсивность отказов); численное значение показателя, которое может применяться в зависимости от различных условий (например, 500 л)49. К примеру, согласно ГОСТ Р 51945-2002 «Национальный стандарт РФ. Аспираторы. Общие технические условия»50: аспираторы подразделяются следующим образом: а) в зависимости от метода измерения объема газовой пробы: с прямым измерением и косвенным измерением; б) в зависимости от продолжительности отбора проб: для разовых проб, для среднесуточных проб; в) в зависимости от суммарного объемного расхода газа при отборе проб (по всем каналам): малорасходные – от 0,1 до 2,0 дм³/мин, среднерасходные – свыше 2,0 до 50,0 дм³/мин, высокорасходные – свыше 50,0 дм³/мин и т. д. В ГОСТе Р 51838-2012 «Национальный стандарт РФ. Безопасность машин. Электрооборудование производственных машин. Методы испытаний»51 содержатся наименования показателей и допустимая погрешность измерения. К числу показателей электрооборудования производственных машин отнесены напряжение постоянного тока (1,0); напряжения переменного тока (2,0); сила постоянного тока до 7,5 кА (1,0); частота напряжения переменного тока (2,5) и др. Таким образом, показатели качества продукции – категория относительная. Группируются они по различным основаниям52, объем и точность их регламентации зависит от уровня развития науки, техники, производства.

Исходя из того, что «свойства товара» являются одним из основных компонентов понятия «качество», их (свойства товара) условно можно подразделить на простые и сложные. Простые выражают специфику («как» и «что») вещи (соленость, горькость, мягкость, прозрачность и т. п.), сложные – характеризуют эксплуатационные аспекты. К числу последних следует относить безотказность, долговечность, сохраняемость, ремонтопригодность, работоспособность, надежность, прочность. К примеру, безотказность – это свойство изделия сохранять работоспособность в течение некоторого времени или при выполнении определенного объема работы без вынужденных перерывов в заданных условиях эксплуатации. Долговечность – это свойство изделия (технического устройства) сохранять работоспособность (при установленной системе технического обслуживания и ремонтов) до наступления предельного состояния. Сохраняемость – это свойство изделия сохранять значение показателей безотказности, долговечности и ремонтопригодности в течение и после хранения и (или) транспортирования53.

Можно говорить об активных и пассивных свойствах товара. Так, к активным свойствам обуви можно отнести ее непромокаемость, размерное соответствие, к пассивным – эстетичность, расцветку, соответствие моде. Законодательство направлено в основном на регулирование активных свойств продукции (товаров). В связи с насыщением рынка разнообразными товарами изготовители начали уделять внимание и так называемым пассивным свойствам продукции (товаров)54.

Свойства бывают существенные и несущественные. Предметы, по тем или иным причинам утратившие существенные свойства, не просто переходят в новое состояние, но становятся другими предметами. Например, потерпевший аварию самолет перестает быть машиной, превращается в металлолом.

Различают специфические и неспецифические свойства. Определенное значение атомного веса специфично для данного химического элемента, вес же вообще – общая характеристика любых материальных тел, находящихся в поле тяготения.

Некоторые свойства предмета (вещи) могут видоизменяться, их можно приобретать и утрачивать. Именно устойчивая совокупность свойств предмета выражается в философии понятием «качество». Качество – это целостная, интегральная характеристика предмета (единство его свойств) в системе его связей и отношений с другими предметами55. С учетом философского понимания качества правильно утверждать, что все товары (работы, услуги) обладают качеством – все товары (работы, услуги) качественны56.

С экономической точки зрения категорию качества следует связывать с потребительной стоимостью и общественными потребностями. Товар – это не просто вещь, а материальный предмет (продукт труда), обладающий потребительной стоимостью/полезностью, т. е. способностью удовлетворять потребности потребителя. Обусловленная свойствами товарного тела, полезность вне его не существует. При рассмотрении потребительных стоимостей всегда предполагается их количественная определенность, например, дюжина часов, аршин холста, тонна железа и т. п. Потребительная стоимость осуществляется лишь в пользовании или потреблении. Они являются в то же время вещественными носителями меновой стоимости. Меновая стоимость прежде всего представляется в виде количественного соотношения, в виде пропорции, в которой потребительные стоимости одного рода обмениваются на потребительные стоимости другого рода57. Поэтому как потребительные стоимости товары различаются прежде всего качественно, как меновые стоимости они могут иметь лишь количественные различия, следовательно, не заключают в себе ни одного атома потребительной стоимости58. Потребительная стоимость является мотивом к обмену товарами, а, следовательно, и к движению стоимости. Стоимость, оторванная от потребительной стоимости, лишается своего двигателя и превращается в статичную категорию, она лишается побудительного мотива к движению59. Потребительная стоимость может быть разделена на два вида: одна – существует реально, другая (воображаемая) – лишь предполагается. Воображаемая потребительная стоимость – это надежда на то, что при помощи свойств предмета, вещи, продукции возможно создание действительной потребительной стоимости. Таким образом, в продукции есть что-то, при помощи чего будет получена действительная потребительная стоимость и некоторая потребность будет удовлетворена. Это «что-то», при помощи чего получается действительная потребительная стоимость, и представляет собой качество товара.

Потребительная стоимость до процесса потребления не существует. Не существует она также после процесса потребления. Здесь нужно учитывать, что существуют потребность и товар, обладающий некоторыми свойствами, обеспечивающими при определенных условиях удовлетворение имеющейся потребности. Именно качество товара и представляет основу для возникновения вначале так называемой воображаемой, а затем действительной потребительной стоимости. Поэтому качество товара представляет собой потенциальную возможность удовлетворять определенную потребность, а потребительная стоимость возникает при непосредственном применении, потреблении товара, т. е. при прямом взаимодействии свойств товара с самой потребностью.

В интересах высокой эффективности общественного производства необходимо добиваться полного или максимально возможного совпадения воображаемой и действительной потребительной стоимости, т. е. воображаемая потребительная стоимость должна быть адекватна действительной потребительной стоимости. В противном случае возникают потери60.

Качество всегда определяется той потребностью, для удовлетворения которой товар создается. В современном обществознании термин «потребность» имеет несколько распространенных значений. В общем значении термин «потребность» – существенное звено в системе отношений любого действующего субъекта, это определенная нужда субъекта в некоторой совокупности внешних условий его бытия. В этом своем качестве потребность выступает как причина деятельности. Таково наиболее общее, философское, значение категории «потребность»61. В качестве субъектов, носителей потребностей могут выступать: любой биологический организм, человеческий индивид, естественно сложившееся сообщество людей (семья, род, племя, народ) или социальная группа в рамках данного общества (класс, сословие, нация, профессиональная группа, поколение), … человечество в целом62.

Другая линия конкретизации категории «потребность» связана с уточнением той совокупности предметов наличного бытия, природных и социальных условий существования субъекта, которые выступают в качестве объекта потребности. Мера «материальности» (или «духовности») потребности, степень ее обобщенности, ее «приземленность» определяются не только свойствами самого субъекта, вовлеченными в рассматриваемое отношение, но и свойствами самого предмета потребности63. Таким образом, потребность – это то, что требует своего удовлетворения, а само это удовлетворение возможно в процессе взаимодействия субъекта с окружающей средой. Как отмечает А. Н. Леонтьев, главная характеристика потребностей – их предметность. Потребность – это необходимость в чем-то, что лежит вне организма. Другую важнейшую характеристику потребностей составляет их специфическая динамика: их способность актуализироваться и изменять свою напряженность, способность угасать и воспроизводиться вновь. Потребность как внутреннее условие деятельности субъекта – это лишь негативное состояние, состояние нужды, недостатка; свою позитивную характеристику она получает только в результате «встречи» с объектом и своего «опредмечивания». Развитие потребностей порождается развитием производства. Именно производство, доставляя теперь потребностям предметы, служащие для их удовлетворения, этим их изменяет и создает новые потребности64.

Более конкретное значение понятия «потребность» состоит в том, что с его помощью обобщаются повседневные нужды людей, их стремления и притязания, требующие постоянного удовлетворения. Без удовлетворения этих потребностей на том уровне, который задается культурными и историческими стандартами, невозможна жизнедеятельность общества, невозможно общественное воспроизводство. Речь идет о непосредственных потребностях людей в жилье, пище, одежде, удовлетворение которых предполагает наличие определенных материальных средств – жилищ, продуктов питания, изделий текстильной, швейной, обувной промышленности и т. д. Совокупность этих потребностей и их удовлетворение – важнейшие показатели жизненного уровня. Сами потребности этой группы обозначаются как материальные, главным образом в силу того, что их удовлетворение связано с потреблением благ материального, вещественного характера65. В современном обществе одной из базовых, основополагающих потребностей является потребность в безопасности66. Наблюдается существенное расширение круга необходимых потребностей. Сегодня он охватывает не только нужды, связанные с физическим (физиологическим) существованием, но и потребности в перемещении, передаче информации с использованием различных устройств и др. Данные группы потребностей возникают с развитием таких систем, как транспорт, телевидение, Интернет, телефон и т. д., т. е. с оказанием различного рода услуг. Указанные потребности связаны не с физиологическими, а с социальными нуждами человека. Сегодня по важности так называемые «социальные нужды» стоят практически «на одной ступени» с физиологическими потребностями. Общество, которое не заботится о воспроизводстве и развитии предметов (товаров), способных удовлетворять социальные нужды людей, обречено на отставание. Удовлетворение жизненных потребностей человека предполагает развитие соответствующих производственных структур. Чтобы эти структуры обеспечивали простое и расширенное воспроизводство соответствующих жизненных средств, они сами должны развиваться. Производственные потребности не совпадают по содержанию с жизненными потребностями. Функционирование и развитие производственных структур, их включение в процесс обмена и обращения составляют хозяйственную жизнь общества с соответствующими экономическими потребностями и интересами»67.

Таким образом, в экономическом плане существование категории качества товара обусловлено наличием в обществе разнообразных потребностей. Сама категория качества – категория общественная. Если имеется потребность в использовании товара, независимо от того, используется ли товар по назначению или нет, то использование его не по назначению не будет означать потери его качества. Но использование товара не по установленному целевому назначению может привести к снижению эффективности его потребления. «Вместе с тем возникновение новых потребностей может привести к использованию уже созданной продукции по другому назначению с меньшей эффективностью. Возможна также ситуация, когда изготовленную продукцию нельзя использовать по назначению в связи с отмиранием потребностей. В этом случае возникает необходимость использовать ту же продукцию по новому назначению, возможно, с модификацией»68.

Длительное время в нашей стране существовало так называемое стандартное качество, когда выпускаемые товары должны были соответствовать требованиям стандартов. При этом требования разрабатывались без учета мнения потребителей и, как следствие, товары не соответствовали их ожиданиям. В международных стандартах понятие качества трактуется иначе. В стандарте ИСО 9000:2005 «Система менеджмента качества. Основные положения и словарь» (ISO 9000:2005 Quality management systems – Fundamentals and vocabulary)69 качество связывается с соответствием требованиям заинтересованных сторон и прежде всего с соответствием требованиям потребителей. Под требованием к качеству понимается потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным. Поэтому за рубежом под требованиями к качеству подразумеваются главным образом требования, предъявляемые к качеству товара потребителями, а само качество связывается со степенью соответствия ожидаемым потребностям. К примеру, А. Фейгенбаум отмечает, что «качество определяется не инженером, не с помощью методов общего управления. Оно определяется потребителем»70. К. Исикава утверждал, что заниматься управлением качеством – значит разрабатывать, проектировать, выпускать и обслуживать продукцию, которая является наиболее полезной для потребителя и всегда удовлетворяет его потребностям71. Дж. Харрингтон писал о том, что качество связано с удовлетворением ожиданий потребителя по цене, которую он себе может позволить, когда у него возникает потребность72. Интересен тот факт, что в японском языке одно и тоже слово – окийякусама (okyakusama) – означает одновременно и «потребитель» и «уважаемый гость»73.

В технико-экономическом аспекте качество товара есть совокупность свойств товара, способных удовлетворять общественные потребности, которые познаны (известны) к конкретному моменту времени. Поэтому сущность категории качества связана с особенностями познавательного процесса: бесконечностью процесса познания, когда то, что сегодня нам кажется существенным, завтра обнаруживает производный характер, ведь за познанной сущностью каждый раз открывается новая и более глубокая сущность. С другой стороны, существует неустранимость из познавательного процесса субъективной человеческой составляющей даже в, казалось бы, самых точных и высокоабстрактных науках типа логики и математики74. Поэтому категория качества – категория объективно-существующая, общественная. Познать данную категорию в полной мере невозможно. Качество товара как технико-экономическая категория – это такая совокупность свойств, которые познаны человеком и обществом к определенному моменту времени. Соответственно, мы можем говорить о качестве продукции (товара) с точки зрения лишь тех сторон, признаков, характеристик, о которых нам известно в данный конкретно-исторический момент. И в этом смысле качество (как совокупность свойств) подвижно. Оно «эволюционирует». Подвижны и изменчивы наши потребности в товарах. В современных условиях существования общества количество потребностей неизбежно увеличивается, поэтому проблема обеспечения качества товаров становится одной из наиболее острых. Важно и то, что свойства товара могут обуславливать его пригодность удовлетворять определенные потребности в течение определенного периода времени. С истечением этого периода свойства товара могут измениться, причем настолько, что он не будет способен удовлетворять потребности. Товар становится ненадлежащего качества.

Рассмотрим особенности понятия «качество товара» с правовой точки зрения. Согласно ГОСТ 15467-79 «Межгосударственный стандарт. Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения»75, качество продукции – это совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением. Здесь качество понимается через свойства, определяющие возможность использования продукции в соответствии с ее назначением. Под свойством понимается объективная особенность продукции, которая может проявляться при ее создании, эксплуатации или потреблении.

Многие ученые-юристы связывают понятие «качество продукции (товара)» через термин «свойство». В частности, по мнению О. А. Красавчикова, определение, содержащееся в ГОСТе 15467-79, само по себе не вызывает каких-либо существенных возражений76. В. С. Белых понимает под качеством продукции совокупность технических, экономических и иных общественно полезных свойств продукции, складывающихся на всех стадиях ее жизненного цикла («петля качества») и получивших закрепление в нормативно-технической документации и условиях договора, а при отсутствии в договоре таких условий – в порядке и способах, предусмотренных законодательными актами, характеризует способность удовлетворять конкретные общественные потребности с оптимальными затратами на единицу ее потребительной стоимости77. А. М. Запорожец определяет «качество» через совокупность свойств продукции, которые закладываются в процессе труда и предусмотрены в действующих нормативно-технических документах на всех стадиях жизненного цикла, обеспечивающие надежное и длительное удовлетворение индивидуальных запросов потребителя с оптимальными затратами на поддержание работоспособности в период эксплуатации конечной продукции78. По мнению В. М. Огрызкова, исследования должны вестись в направлении формирования комплексного, общего понятия «качество продукции». Под данным термином ученый понимает совокупность свойств продукции (технических, экономических, эстетических и проч.), закрепленных стандартами и техническими условиями, а также предусмотренных в установленных законом случаях договором поставки79. В. С. Шелестов раскрывает «качество продукции» через совокупность свойств предмета, характеризующих его общественную потребительную стоимость и обеспечивающих потребителю при достигнутом уровне технического прогресса надежное, долговечное и соответствующее эстетическим требованиям использование созданных ценностей в целях наиболее полного удовлетворения разносторонних запросов общества и его членов80. Л. И. Брославский характеризует правовой аспект понятия качества продукции через показатели, которые должны быть закреплены в правилах, имеющих обязательный характер. Отсюда он делает вывод: качество продукции – это совокупность ее существенных свойств, закрепляемых в виде показателей качества в нормативно-технической документации (стандартах и технических условиях) и в плановых актах или устанавливаемых в договорах и обусловливающих пригодность продукции при ее эксплуатации (потреблении) удовлетворять определенные потребности предприятий, объединений, организаций, учреждений и граждан81. В юридической литературе имеется определение понятия «условие договора о качестве», в котором одно из основных мест также отдается термину «свойство»82.

Другие ученые-правоведы понимают «качество» через соответствие свойств товара (продукции) требованиям нормативных документов и условиям договоров. Такой подход к толкованию качества следует связывать с тем, что именно соответствие свойств продукта предъявленным требованиям определяет его ценность83. Так, по мнению М. Б. Емельяновой, правовая категория «качество продукции» означает степень соответствия свойств продукции комплексу и уровню требований, установленных стандартами, техническими условиями или образцами (эталонами), а в случае отсутствия названных нормативно-технических документов или при согласовании более высоких либо детализированных по сравнению с ними требований – договору поставки84. Э. К. Ольхон указывает на то, что понятие «качество» всегда означает соответствие изделия определенным, заранее утвержденным или согласованным в надлежащем порядке критериям85. Н. М. Конин считает правильным под качеством продукции понимать степень соответствия ее технико-экономических свойств предъявляемым к ней (к продукции данного вида) социальным требованиям, получившим юридическое оформление и закрепление в соответствующих правовых актах86. Для сравнения – качество работ, услуг большинством ученых понимается, подобно качеству продукции, через способность удовлетворять потребности и через соответствие требованиям87.

Представляется неправильным давать определение понятия «качество» через степень соответствия свойств товара определенным требованиям, закрепленным в стандартах, технических условиях и в иных документах. Поскольку при таком подходе акцент делается не на качестве, а на оценке качества.

В целом в федеральном законодательстве качество продукции (товара) правомерно определяется через соответствие товара, его свойств определенным требованиям. Например, Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»88 под качеством лекарственного средства понимает соответствие лекарственного средства требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия нормативной документации или нормативного документа. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»89 в ст. 19 устанавливает, что поставки газа потребителям осуществляются только при его соответствии требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством РФ.

Некоторые законы понимают под качеством продукции (товара) совокупность ее потребительских свойств (характеристик), взяв за основу технико-экономическое понимание качества. Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»90, качество пищевых продуктов понимается как совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве»91 содержит понятие «бонитировка», под которой понимается оценка племенных и продуктивных качеств племенного животного, а также качеств иной племенной продукции в целях их дальнейшего использования. По существу, здесь речь идет об оценке потребительских свойств (характеристик) племенной продукции для целей ее дальнейшего использования. Некоторые законы содержат отдельные положения о качестве тех или иных объектов. Так, Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»92 в ст. 9 устанавливает, что в целях обеспечения качества угля (горючих сланцев) и повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, экологической безопасности при использовании угля (горючих сланцев) разрабатываются в установленном порядке национальные стандарты и стандарты организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) на уголь, горючие сланцы и продукты их переработки. При этом в законе не содержится понятие «качество угля (горючих сланцев)».

Анализ ст. 469 ГК РФ показывает, что качество товара в договоре купли-продажи означает: 1) соответствие товара условиям договора о качестве; 2) пригодность товара для целей, для которых товар такого рода обычно используется в случае отсутствия в договоре условий о качестве товара; 3) пригодность товара для использования в конкретных целях, оговоренных покупателем при заключении договора; 4) соответствие товара образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию; 5) соответствие товара обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке; 6) соответствие товара повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке (при наличии соглашения о повышенном качестве)93. Понимание качества товара в ГК РФ корреспондирует правилам об определении качества товара Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.) (ст. 35)94.

Таким образом, во-первых, в законодательстве «качество товара» определяется через соответствие свойств товара требованиям правовых документов. Данный подход в понимании качества в правовом контексте представляется наиболее точным. Во-вторых, в законодательстве под качеством в большинстве случаев имеется ввиду доброкачественность95 – пригодность товара быть использованным по назначению, соответствие существенных свойств продукции (товара) требованиям нормативно-технических документов, условиям договоров. В этом смысле правильно используются понятия «качество» и «доброкачественность» в Федеральном законе от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве»96. Согласно ст. 1, сортовые качества семян – совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений (речь идет о качестве). Посевные качества семян – совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки) (речь идет о доброкачественности).

Любой товар обладает качеством. При этом качество может быть высоким, и тогда верно утверждать, что продукция (товар) доброкачественная, добротная, высококачественная, и низким, что свидетельствует о недоброкачественности. Но ни в том, ни в другом случае неправильно говорить, что продукция (товар) «качественная» или «некачественная», качество (только различное) имеется у той и у другой продукции97. Качество – категория комплексная, и само по себе четкое соблюдение всех требований при изготовлении продукции не всегда гарантирует высокую его степень. Во-первых, непосредственно началу изготовления предшествует ряд дополнительных стадий – изобретение, проектирование, освоение новой продукции, запуск ее в производство. Во-вторых, качество продукции реализуется и после ее изготовления – сохранение требуемого соответствия в процессе транспортировки, эксплуатации, доступность и возможность быстрого ремонта и т. д.98

Судебная практика связывает категорию качества товара с общественной потребительной стоимостью, а также с соответствием товара требованиям стандартов. В частности, в одном из судебных решений указано, что трансформатор (товар, переданный по договору поставки) является некачественным (считается ненадлежащего качества – прим. авт.) ввиду невозможности его эксплуатации, что подтверждается протоколами испытаний99. В другом случае суд счел, что товар (поставленные по договору семена) нельзя считать ненадлежащего качества, так как покупатель (ответчик по делу) не предъявил продавцу (истцу по делу) претензии в связи с поставкой товара (семян), не соответствующего требованиям стандартов. К данному выводу суд пришел в связи с недоказанностью факта ненадлежащего качества100. Схожий случай был рассмотрен и другим судом. Покупатель (истец) обратился в суд с требованием о взыскании с продавца (ответчика) убытков в связи с поставкой товара ненадлежащего качества (бетона М 350). Доказательств, свидетельствующих о несоответствии бетона М 350 требованиям качества, установленным стандартами, техническими условиями, а также акты отбора образцов, результаты испытаний истцом суду не представлены. Поэтому суд пришел к выводу, что факт поставки покупателю товара ненадлежащего качества не доказан101.

С точки зрения права можно говорить о низком, среднем, высоком качестве, о надлежащем и ненадлежащем качестве, об обычном (качество продукта пригодно для целей обычного использования) и необычном (качество продукта пригодно для отличных от обычного использования целей) качестве. В правовом руководстве ЮНСИТРАЛ по международным встречным торговым сделкам (принято ЮНСИТРАЛ 12 мая 1992 г.) говорится об «экспортном», «высшем» или «соответствующем требованиям рынка» качестве. В зарубежном законодательстве обоснованно устанавливается, что товары, пригодные для продажи, должны быть среднего качества («иметь справедливое среднее качество в пределах описания»)102.

Гражданско-правовое значение категории «качество товара» заключается в том, что она: 1) позволяет определить (точно конкретизировать) предмет исполнения гражданско-правового (поставочного) обязательства103: какой именно товар (через уточнение какими свойствами должен обладать подлежащий передаче товар, при этом наличие этих свойств и их состояний устанавливается через определение соответствия этих свойств определенным требованиям); 2) характеризует способность товара быть использованным по установленному целевому назначению и удовлетворять запросы и потребности субъектов гражданских правоотношений; 3) способствует правильному формированию договорных условий о товаре и надлежащему исполнению договорного обязательства.

С учетом сказанного, представляется, что с правовой точки зрения качество товара означает соответствие свойств товара, характеризующих его потребительную стоимость, положениям стандартов, иной технико-правовой документации, условиям договоров, либо требованиям, устанавливаемым в порядке и способами, которые предусмотрены законами, другими правовыми актами, обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

§ 2. «Безопасность товара»: понятие, признаки и сфера применения

В толковых словарях «безопасность» определяется как отсутствие опасности, находиться в полной безопасности; опасность – возможность, угроза бедствия, катастрофы, чего-нибудь нежелательного; опасный – содержащий, влекущий за собой, несущий в себе опасность, вообще вредный, вредно104. Различают виды и подвиды безопасности. Социальную (правовую, интеллектуальную, духовно-культурную); экономическую (финансовую, хозяйственную, технологическую); территориальную (экологическую, сырьевую, жизненную)105. Военные специалисты говорят о безопасности в военном смысле как о положении, при котором на субъект безопасности не могут воздействовать факторы угрозы, ввиду их отсутствия106. Таким образом, «безопасность» является межотраслевым понятием, применяемым как в разных отраслях права, так и в экономической, политической, социальной областях науки107.

В тексте федерального законодательства родовое определение понятия «безопасность» следующее: состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз108. В Руководстве ИСО/МЭК 51:2014 (ISO/IEC Guide 51:2014) «Аспекты безопасности – Руководство по их включению в стандарты»109 безопасность трактуется как свобода от риска, который является недопустимым. Исходя из известного соотношения рода и видового отличия, в законодательстве можно выделить видовые определения рассматриваемого понятия:

• радиационная безопасность населения, согласно Федеральному закону от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»110, – это состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения;

• пожарная безопасность, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»111, – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

• промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»)112;

• транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»)113;

• безопасность объектов топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»)114.

В целом можно говорить о трех ступенях логического развития понятия «безопасность»: безопасность – отсутствие опасности (угрозы); безопасность – защищенность от опасности (угрозы); безопасность – обеспечение защищенности от опасности (угрозы)115. Современная законодательная конструкция видового определения понятия «безопасность» выстраивается на основе обозначенной выше третьей ступени: безопасность – состояние защищенности кого-либо (чего-либо) от вредного воздействия чего-либо.

В специализированных словарях наблюдается многозначность понятия «безопасность товара (продукции)». Большой юридический словарь под безопасностью продукции понимает свойство продукции, а также указывает: безопасной считается продукция, соответствующая государственному стандарту, содержащему требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущества граждан, охраны окружающей среды116. Согласно словарю по экономике и финансам, безопасность товара – состояние товара в обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем117.

С правовой точки зрения понятие безопасности товара (продукции) является подвидовой категорией социальной безопасности. Имеющиеся в российском законодательстве трактовки безопасности товаров (продукции, процессов) относятся к числу частных случаев подвидовых определений понятия «безопасность». Данные определения сформулированы как такое состояние объекта, при котором отсутствует риск причинения вреда кому-либо (чему-либо) (по такой конструкции построены законодательные определения «безопасность»118, «безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации»119, «механическая безопасность» применительно к строительным конструкциям и основаниям зданий или сооружений)120. Нормативное определение «безопасность товаров» формулируется и как состояние обоснованной уверенности в том, что товары при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений121.

С учетом изложенного можно заключить, что в законодательстве безопасность, в т. ч. безопасность товара (продукции), в большинстве случаев определяется через термин «состояние» – состояние защищенности, состояние объекта, состояние обоснованной уверенности. В словарях термин «состояние» («состоять») определяется как положение, внешние или внутренние обстоятельства, в которых находится кто-что-нибудь; пребывать, находиться122. Из содержания нормативных положений применительно к безопасности продукции не ясно, к чему относится «состояние»: к состоянию объекта (продукции) или к состоянию субъекта (человека или окружающей среды). Такая двусмысленность существенна и для задания в технических регламентах требований, обеспечивающих безопасность: применительно к чему их устанавливать – к продукции или субъекту (человеку или окружающей среде). Как показал выборочный анализ проектов технических регламентов, в них применяют оба варианта задания требований123. В связи со сказанным интересным представляется понимание безопасности в гражданском праве как защищенности устойчивого состояния общественных отношений, входящих в предмет гражданского права124. Представляется, что законодательные акты о безопасности: радиационной безопасности населения, пожарной безопасности, промышленной безопасности опасных производственных объектов и т. п. формулируют понятие «безопасность» исключительно с позиции защиты объекта – публичных интересов от возможного вредного воздействия определенных факторов, а также в связи с необходимостью достижения целей законодательного акта. Исходя из такого подхода, законодательные акты определяют «безопасность» через состояние защищенности. Некорректно, на наш взгляд, определяется «безопасность товара (работы, услуги)» в Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»: безопасность товара (работы, услуги) – это безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги). Здесь допускается логическая ошибка: когда определяемое понятие включается в определяющее понятие в качестве его части. Такие определения носят название тавтологий125. Нельзя определять понятие через само себя или определять его через такое другое понятие, которое, в свою очередь, определяется через него. Задача определения – раскрыть содержание ранее неизвестного понятия и сделать его известным. В логике (науке о мышлении) считается, что определение, содержащее «круг», разъясняет неизвестное через него же. В итоге неизвестное так и остается неизвестным126.

Примечательно, что в современном зарубежном законодательстве правовое регулирование вопросов, связанных с безопасностью товара осуществляется, как правило, в рамках самостоятельных отраслей правового регулирования. В частности, в рамках продовольственного законодательства ЕС (франц. legislation alimentaire), именуемого также (в источниках на английском языке) «продовольственным правом» (англ. food law). В большинстве стран существует потребительское право (англ. consumer law).

В Регламенте ЕС № 178/2002 от 28 января 2002 г. об установлении общих принципов и предписаний продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания и о закреплении процедур в отношении безопасности продовольственных товаров127 устанавливается, что свободное передвижение безопасных и здоровых продовольственных товаров выступает существенным аспектом внутреннего рынка (единого внутреннего рынка ЕС в целом) и вносит заметный вклад в обеспечение здоровья и благосостояния граждан, а также их экономических и социальных интересов. Высокий уровень защиты здоровья избран ЕС в качестве принципа при разработке продовольственного законодательства, применяемого им как к национальной, так и к международной торговле продовольственными товарами и кормами. В праве ЕС продовольственное законодательство понимается в широком смысле. Им охватывается широкий диапазон отношений, прямо или косвенно воздействующих на безопасность продовольственных товаров и кормов, включая положения законодательства о материалах и объектах, контактирующих с продовольственными товарами, о кормах и других сельскохозяйственных вложениях на уровне первичного производства. В законодательстве ЕС подчеркивается важность всех аспектов непрерывной пищевой производственной цепи – начиная от первичного производства и производства кормов и заканчивая продажей или поставкой продовольственных товаров потребителю. Европейский законодатель исходит из того, что каждый элемент данной цепи может потенциально влиять на безопасность продовольственных товаров.

Директива 2001/95/ЕС Европейского парламента и Совета от 3 декабря 2001 г. об общей безопасности продукции128 гарантирует безопасность людей в отношении любых видов и категорий предлагаемой им продукции. Директива устанавливает для всех производителей так называемую «общую обязанность безопасности» – обязанность выпускать на рынок только безопасную продукцию. В законодательстве ЕС отстаивается необходимость установления широких законодательных рамок горизонтального законодательства с тем, чтобы охватить весь товар, поступающий на рынок ЕС. Безопасность продукции по праву ЕС должна оцениваться с учетом всех уместных аспектов, в т. ч. категорий потребителей, которые могут быть особенно уязвимы по отношению к рискам, представляемым соответствующей продукцией, включая детей и пожилых людей. Важной особенностью указанного законодательства является стремление достичь максимальной эффективности в правовом регулировании рассматриваемых вопросов. К примеру, четко обозначается круг объектов, способных причинить вред при их использовании (эксплуатации, потреблении): в этот круг объектов не входят услуги, но чтобы обеспечить достижение защитных целей, положения Директивы 2001/95/ЕС должны также применяться к продукции, которая в рамках предоставления услуги поставляется или предоставляется в распоряжение потребителей для использования последними. Безопасность оборудования, используемого самими поставщиками услуг в целях предоставления услуги потребителям, не подпадает под действие директивы, так как должна рассматриваться во взаимосвязи с безопасностью предоставляемой услуги. В частности, управляемое поставщиком услуги оборудование для передвижений или путешествий потребителей исключается из сферы применения данной директивы. Продукция, которая предназначалась исключительно для профессионального использования, но впоследствии оказалась на потребительском рынке, должна подчиняться предписаниям директивы, так как может представлять риски для здоровья и безопасности потребителей при ее использовании в разумно предсказуемых условиях.

«Общая обязанность безопасности» устанавливается в национальных законодательствах многих стран. В частности, в Общих предписаниях по безопасности продукции Великобритании 2005 г. содержится правило: «производитель (поставщик) не будет иметь места на потребительском рынке, пока его продукция не будет безопасной»129. Закон Великобритании о защите потребителей 1987 г. первоначально устанавливал требования об общей безопасности потребительской продукции, но затем указанное предписание было расширено. Были установлены широкие требования об общей безопасности любой продукции130.

В целях уяснения правовых аспектов понятия «безопасность товара» необходимо обратиться к вопросу о соотношении указанного понятия с правовой категорией «качество товара». В советские годы широко использовалась только одна категория – «качество товара», подразумевалось, что безопасность является составной частью качества. В специальной юридической литературе в большинстве случаев отмечалось, что качество продукции должно соответствовать обязательным требованиям стандартов131, редкими были случаи использования термина «безопасность». Так, З. Ф. Алейникова относила к числу требований к качеству сельскохозяйственных продуктов нормы, определяющие допустимые остаточные количества пестицидов и нормы радиационной безопасности132. В начале 90-х гг. прошлого столетия происходит первая попытка разделения на законодательном уровне понятий «качество» и «безопасность» товаров и придание этим понятиям равного правового статуса133. Такой подход стал следствием принятия 7 февраля 1992 г. Закона о защите прав потребителей. В публикациях начала 2000-х гг. (до вступления в силу Закона о техническом регулировании), в период продолжающегося становления основ рыночной экономики, качество товара по-прежнему связывалось с обязательными требованиями стандартов. В частности, Я. Е. Парций относил к одному из уровней двухуровневой системы нормирования качества продукции обязательные требования (главным образом по безопасности), устанавливаемые государственными стандартами134. Об обязательных требованиях к качеству товара, в т. ч. устанавливаемых государственными стандартами в те годы отмечала Г. Б. Леонова135. С началом действия Закона о техническом регулировании на законодательном уровне происходит вторая серьезная попытка придания самостоятельного правового статуса категориям «безопасность товара» и «качество товара». Как верно утверждали в своих работах Л. Е. Чапкевич, Л. К. Терещенко, с принятием названного закона к категории обязательных были причислены только требования безопасности, которые должны проверяться в процессе контроля. Из всех качественных показателей критерий обязательности сохранили только показатели «подлинности и достоверности состава продукции» как способ пресечения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (фальсификации). Что касается отдельных потребительских свойств товара, то государство сняло с себя ответственность за соблюдение данных требований, и гарантии их обеспечения были перенесены в сферу деятельности саморегулируемых и общественных организаций, в сферу действия рыночных механизмов136. Таким образом, по справедливой оценке тех же авторов, с принятием Закона о техническом регулировании завершился переход от «качества» как основного объекта государственного нормирования и контроля к «безопасности» продукции, что должно было найти отражение в целом в российском законодательстве137.

Полагаем, что при решении вопроса о соотношении правовых понятий «безопасность товара» и «качество товара» следует опираться на правила науки логики. Согласно данным правилам, для решения различных задач один и тот же термин может определяться различными способами. Вообще, не существует определений, которые были бы пригодны для решения любых познавательных проблем. И даже в сфере науки, где терминам стремятся придать устойчивые, постоянные смыслы, нередко возникают ситуации, которые требуют уточнения, переопределения ранее сформулированных терминов. Последнее является следствием постоянного развития и уточнения научного знания138. Правомерной нужно считать ситуацию, когда определение, даваемое для одной цели, может оказаться второстепенным с точки зрения другой цели.

Безопасность товара – категория многоаспектная и предполагает различные варианты законодательных определений. Данная многозначность обуславливается спецификой сфер материального (общественного) производства, подразделением безопасности по видам «опасности», объектам, субъектам139. В правовом аспекте можно говорить, по крайней мере, о двух направлениях использования данной категории: по линии защиты публичных интересов (к примеру, в рамках системы технического регулирования); как условие гражданско-правового обязательства. Так, Ю. А. Кузнецова, исследующая условие о качестве в гражданско-правовых договорах, указывает, что общим критерием качества товаров (работ, услуг) является свойство полезности (способность удовлетворять потребности кредитора), предполагающее также безопасность140. Статья 469 ГК РФ устанавливает, что качество товара означает, в т. ч. соответствие товара обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке. Сходные положения имеются в законодательствах других стран. В английском Законе о поставке товаров и услуг 1982 г. говорится, что для целей настоящего закона, качество товара включает в себя и такой аспект как безопасность. Здесь же указывается: соответствие целям, для достижения которых товары такого рода обычно поставляются, внешний вид и отделка, свобода от незначительных дефектов, долговечность141.

Представляется, что каждое определение имеет свое ядро, в котором концентрируется «основная программа» определения, универсальные начала, идентифицирующие неизменные элементы его содержания. Так, ядром определения правового понятия «качество товара» выступает понимание качества как соответствия свойств товара определенным требованиям, исходя из того, что именно соответствие свойств объекта предъявляемым требованиям свидетельствует о надлежащем предмете исполнения обязательства. Анализ разноотраслевой литературы о безопасности объектов, проводимый автором настоящей работы на протяжении нескольких лет, позволяет утверждать, что первоосновой определения правового понятия «безопасность товара» является его понимание в качестве свойства товара, точнее группы свойств, наличие которых в требуемом состоянии исключает или минимизирует вероятность причинения вреда. Другими словами, безопасность есть свойство объекта (системы, изделия) не создавать ситуации, опасные для людей и окружающей среды142. Такое понимание правового понятия «безопасность товара» основывается на технико-экономическом представлении о безопасности товара (продукции), в его рамках безопасность товара считается одним из показателей его качества. Указанную группу свойств товара, наличие которых в требуемом состоянии исключает или минимизирует вероятность причинения вреда, образуют, прежде всего, конструктивные и эксплуатационные свойства изделия, являющиеся одновременно и элементами его качества. В целом же специфика данной группы свойств будет зависеть от вида продукции: идет ли речь о средствах производства или предметах потребления, о полностью потребляемых объектах, эксплуатируемой продукции и т. д. Представляется верным утверждение о том, что «целесообразно за рамки рыночного саморегулирования вывести те свойства продукции, которые могут негативно повлиять на жизнь и здоровье людей, окружающую среду. Остальные свойства должны устанавливаться непосредственно под воздействием рынка путем его саморегулирования»143.

Однако в правовом смысле безопасность товара означает не просто его свойство или группу свойств, а соответствие группы свойств товара, наличие которых в товаре может влиять на вероятность причинения вреда в процессе эксплуатации (потребления) товара, установленным требованиям. Последние формулируются, в т. ч. при помощи показателей количественных характеристик одного или нескольких свойств товара. Эти показатели охватывают свойства товара, которые могут представлять опасность для жизни, здоровья и имущества потребителей. Большинство таких показателей, в соответствии с установившейся практикой, регламентируются общеобязательными нормативными предписаниями и адресуются изготовителям (поставщикам, исполнителям). Несоблюдение таких показателей предполагает наступление публично-правовой ответственности (в большинстве случаев административной), а также гражданско-правовой ответственности. Правомерной следует считать ситуацию, при которой показатели, связанные с безопасностью товара устанавливаются (либо повышаются) сторонами гражданско-правового договора в форме соответствующих договорных условий. Следовательно, за их невыполнение может предусматриваться гражданско-правовая (договорная) ответственность. В целом же, по верной оценке Л. И. Брославского, безопасность следует считать одним из элементов номенклатуры основных групп показателей качества144.

Все вышесказанное позволяет утверждать, что в правовом срезе безопасность товара – один из аспектов его качества, исходя из следующего соотношения: качество товара – родовое понятие, безопасность товара – его вид.

Кроме того, представляется, что безопасность товара с правовой точки зрения связана с необходимостью обеспечения при помощи права, правовых средств возможности безопасного использования товара, а термин «использование» – с экономической категорией потребительной стоимости, означающей полезность вещи: «Полезность вещи делает ее потребительной стоимостью. Обусловленная свойствами товарного тела, она не существует вне этого последнего. … Потребительная стоимость осуществляется лишь в пользовании или потреблении»145. Свойства товара, характеризующие его потребительную стоимость, должны находиться и поддерживаться в состоянии, при котором исключается либо сводится к минимуму вероятность причинения вреда в процессе использования (эксплуатации, потребления) товара. Для безопасности товара особое значение имеет его использование в соответствии с установленным целевым назначением. В этих целях разрабатываются многочисленные инструкции, устанавливающие правила правильной эксплуатации товара. Суды оставляют иски потребителей к продавцам (изготовителям) о возмещении убытков, в т. ч. компенсации морального вреда, в связи с обнаружением недостатков в купленной вещи (товаре), без удовлетворения в случае несоблюдения потребителем при пользовании приобретенной вещью (товаром) инструкций по эксплуатации товара146.

Таким образом, с позиции безопасности значение имеет обеспечение безвредного использования (эксплуатации, потребления) товара. Непосредственно безопасность товара должны обеспечивать не только его разработчики (конструкторы), изготовители, продавцы, но также подрядчики, исполнители (в т. ч. осуществляющие гарантийное обслуживание), перевозчики, экспедиторы, хранители, приобретатели (потребители). Поэтому безопасность товара предполагает добросовестное осуществление процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. По этой причине Закон о техническом регулировании, а также Договор о ЕАЭС устанавливают обязательные требования не только в отношении продукции, но также в отношении процессов, связанных с продукцией, в т. ч. в отношении процесса эксплуатации (потребления). Принципиальную роль в этой связи играет категория «риск» (риск – возможная опасность147). Обычно представление о риске связано с наступлением некоторого «рискового события», а также с его последствиями, выраженными в виде материальных или иных издержек по преодолению его последствий»148. Применительно к рассматриваемой проблеме риск означает возможную опасность причинения вреда, связанного с использованием товара. К примеру, в Законе США о совершенствовании безопасности потребительской продукции 2008 г. прямо указано, что риск причинения вреда (risk of injury) означает риск смерти, личного вреда (ущерба) или серьезную или повторяющуюся болезнь (заболевание)149.

С опорой на категорию риска как отсутствия опасности сформулировано определение «безопасность пищевых продуктов (пищевой продукции)» в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также в ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»150. В Законе США о безопасности потребительской продукции 1972 г. опасной считается продукция, которая вызывает неразумные материальные (имущественные) риски причинения вреда или риск смерти потребителей151. Закон Новой Зеландии о добросовестной торговле 1986 г. устанавливает право генерал-губернатора, по рекомендации министра по делам потребителей, специальным правительственным декретом подготовить предписания, касающиеся товаров определенного вида (сорта, класса), в целях предотвращения или уменьшения риска причинения вреда от их использования, в т. ч. относительно эксплуатационных качеств (характеристик), состава (структуры), чертежа (модели), процессов производства, обработки, упаковки товаров, испытаний продукции, ее маркировки и инструкций, сопровождающих товары152.

Отличительной чертой как отечественного, так и зарубежного законодательства является наличие нормативного указания на виды товаров, на которые распространяется действие конкретного нормативно-правового акта. В зарубежном законодательстве конкретизируются виды продукции (товара), не подпадающие под действие того или иного закона. Например, в Законе США о совершенствовании безопасности потребительской продукции 2008 г. подробно перечисляются виды продукции, не подпадающие под его действие: табак, табачная продукция, автомобильный подвижной состав или оснащение автомобильного подвижного состава, пестициды (средства для борьбы с вредителями), самолеты, устройства самолетов, пропеллеры или иные приборы, лекарства, косметика и др. Перечисленные категории продукции либо регулируются другими «потребительскими» законами, либо не предназначаются для продажи потребителю для использования в домашних (семейных, бытовых) целях и, как следствие, подпадают под действие специального режима налогообложения153.

С учетом сказанного, можно сделать вывод, что правовая категория «безопасность товара» связана с нормальным и предсказуемым использованием товара, предполагает отсутствие риска причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, либо возможную (предсказуемую) минимизацию указанного риска. Показательны в этом плане положения Общих предписаний по безопасности продукции Великобритании 2005 г. Под безопасной понимается продукция, которая предполагает нормальные и предсказуемые условия ее использования: продолжительность использования, сервисное обслуживание, монтаж, а также не представляет какого-либо риска или представляет только минимальные риски, совместимые с использованием продукта. Такая продукция может рассматриваться как приемлемая и соответствующая высокому уровню защиты относительно безопасности и здоровья людей. Важными факторами при этом являются: характеристики продукции, включая ее состав, упаковку, инструкции для сборки, монтажа, ремонта и обслуживания; воздействие на другую продукцию, когда такое воздействие разумно предсказуемо, и когда продукция может использоваться с другой продукцией; показ, этикетирование (маркирование), предупреждения, инструкции по эксплуатации, какое-либо иное указание или информация, относящиеся к продукции (товару); категории потребителей, подвергающиеся риску при использовании продукции, в особенности дети и пожилые люди, соответствие продукции установленным обязательным требованиям; кодексы хорошего поведения в области, касающейся безопасности продукции; разумные ожидания потребителя, касающиеся безопасности и др. Здесь же устанавливается: продукция, не являющаяся безопасной, является опасной. Продукция не считается опасной, если другая продукция безопаснее или существовала возможность изготовить продукцию более безопасной154.

Таким образом, изучив категорию «безопасность товара», можно заключить, что безопасность товара с правовой точки зрения является одним из элементов его качества и означает такое соответствие определенной группы свойств товара установленным требованиям, при котором исключается или сводится к обоснованному минимуму риск причинения вреда в процессе использования товара по назначению. Требуемое соответствие указанной группы свойств товара обеспечивается посредством достижения и поддержания соответствующих показателей, устанавливаемых в порядке и способами, предусмотренными законом, иными нормативно-правовыми актами либо договором.

§ 3. Понятие правового обеспечения качества и безопасности товаров

Деятельность в области обеспечения качества и безопасности товаров имеет межотраслевой характер, в ее рамках может использоваться экономико-управленческий, технический, правовой инструментарий. К примеру, использование на предприятиях различных систем менеджмента (СМК, систем менеджмента безопасности цепи поставок, систем менеджмента в области безопасности пищевой продукции, систем управления рисками на предприятии и т. д.)155 характеризует экономико-управленческий аспект деятельности по обеспечению качества и безопасности товаров. Применение таких систем стало характерной чертой промышленного предпринимательства.

Классическими системами управления процессами, влияющими на качество выпускаемых организацией (предприятием) товаров, являются СМК. Главное их предназначение состоит в оказании содействия организациям в повышении удовлетворенности потребителей от использования приобретенных товаров. СМК основываются на концепции «Всеобщего управления качеством» (Total Quality Management, TQM), суть которой состоит в непрерывном повышении качества всех организационных процессов на предприятии. Теоретические основы концепции TQM были заложены Э. Демингом, Дж. Джураном, А. Фейгенбаумом, К. Исикавой156. Принципами TQM являются: ориентация на потребителя; вовлечение персонала в деятельность компании; постоянное улучшение и др. Процессный подход – другая отличительная черта СМК. Считается, что идея использования процессного подхода в управлении качеством и производством продукцией принадлежит В. Э. Шухарту157. Процессный подход означает необходимость систематического управления в рамках предприятия многочисленными, связанными друг с другом процессами, влияющими на качество готового изделия. Существуют различные методы управления процессами: методы Тагути («инжиниринг качества»), методика Plan-Do-Check-Action (планируй – делай – проверяй – воздействуй) (цикл Деминга) и др.158 Фундаментальными категориями в учении об СМК являются категории «жизненный цикл продукции» и «этапы жизненного цикла продукции». Жизненный цикл продукции – это совокупность взаимосвязанных процессов изменения состояния продукции при ее создании и использовании. Этап жизненного цикла продукции означает условно выделяемую часть жизненного цикла продукции, характеризуемую спецификой производимых на этом этапе работ. Основными этапами жизненного цикла продукции являются проектирование, производство, эксплуатация и утилизация. Требования к СМК дополняются техническими требованиями к продукции. Через установление в рамках СМК требований к этапам жизненного цикла продукции и управление этими этапами происходит воздействие на формирование качества продукции (изделий).

Деятельность, связанная с использованием на предприятиях различных управленческих систем, имеет правовое обеспечение в виде стандартов и издаваемых в их развитие локальных правовых актов.

Термин «правовое обеспечение» появился в советской юридической науке в связи с созданием в 50–70-е гг. XX в. АСУ. Данные системы представляли собой комплекс программных, технических, информационных, лингвистических, организационно-технологических средств и действий квалифицированного персонала, предназначенный для решения задач планирования и управления различными видами деятельности предприятия. Одним из первых результатов работы по внедрению АСУ стало использование на Львовском телевизионном заводе «Электрон» проекта «АСУП Львов» (разработчики – В. К. Кузнецов и В. В. Шкурба)159. Впоследствии некоторые советские системы управления качеством продукции успешно использовались в США и Японии160. Внедрение АСУ на предприятиях позволяло увеличить объем выпускаемой продукции на 3–7%, сократить уровень запасов на 20–25%, уменьшить нормативы оборотных средств на 16–18%161. В связи с созданием и функционированием АСУ возникла проблема их правового обеспечения.

Наряду с АСУ в советское время термином «правовое обеспечение» обозначалась одна из функций Единой системы государственного управления качеством продукции. Существовало убеждение, что правовое обеспечение есть регламентация нормами права общественных отношений, возникающих в процессе управления качеством162. Таким образом, функция правового обеспечен

...