В данном сборнике продолжена серия описаний лучших практик управления социально-экономическим развитием арктических и северных регионов зарубежных стран. Тематически описанные кейсы охватывают наиболее острые вопросы регионального и местного развития в условиях Арктики: организация доставки продовольствия в арктических условиях, энергоэффективные решения, «умные системы» мониторинга льда, биоразведка и др. По каждому случаю даны описания конкретных проектов, норм, программ, и результатов их реализации.
В подготовке сборника принимал участие стажер-практикант АНО «Институт регионального консалтинга» Кузнецов Александр Алексеевич.
1. Субсидирование арктических поставщиков продовольствия
Регион: Северные территории Канады (Нунавут, Северо-западные территории, Юкон)
Неблагоприятные природные условия Арктики определяют специфику жизни в регионе. Одной из проблем, с которой сталкивается население в этой зоне — недостаток высококалорийной пищи и витаминов. В Канаде эта проблема может усугубляться транспортной изолированностью населённых пунктов. В качестве решения правительством страны в 2011 году была предложена программа «Nutrition North Canada». Цель программы — снабжение изолированных северных поселений высококалорийными продуктами питания и субсидирование бизнеса в условиях Cевера.
Детали организации
Данная программа организуется правительством Канады и налаживает сотрудничество с производителями продуктов питания на севере и юге страны. Существующая система позволяет сделать доставку скоропортящихся продуктов экономически доступной как для бизнеса, так и для потребителей. Доставка продуктов осуществляется только авиатранспортом.
Потребители покупают продукты у зарегистрированных в рамках программы северных ритейлеров или напрямую от поставщиков с юга. Помимо физических лиц, поставки могут осуществляться и различным юридическим лицам (предприятиям общепита и др.). Только зарегистрированные в рамках программы поставщики могут получать субсидии от государства.
Существует опция персональных прямых заказов: поставки продуктов могут осуществляться напрямую потребителю в обход посредников. Для этого необходимо выбрать зарегистрированного в рамках программы поставщика и оформить заказ. Данная услуга создана как для физических лиц, так и для школ, ресторанов, детсадов.
На сайте программы имеются списки всех зарегистрированных и действующих северных ритейлеров, а также южных поставщиков. В базе данных присутствует информация о названии компании, номере мобильного телефона, адресе электронной почты, локализации (для ритейлеров) / регионе поставок (для поставщиков), способах оплаты (наличные, банковская карта с указанием платежных систем, кредитные услуги).
Условия участия в данной программе для поселений следующие:
— транспортная изоляция (нет постоянной автодороги, железной дороги, водного сообщения), исключая изоляцию, которая возникает ввиду ледостава и поломок, которые обычно длятся меньше четырёх недель;
— наличие юридического статуса северного поселения на уровне провинции или территории;
— наличие аэропорта / аэродрома, почтовой станции или продуктового магазина;
— наличие постоянного населения по данным национальной переписи.
Как только у поселения появляется круглогодичное транспортное сообщение, оно более не может участвовать в программе.
Для поставщиков продуктов особых критериев отбора нет. Необходимо подать заявку и быть отобранным комиссией для участия в программе. Главными требованиями являются надежность поставщика и его способность осуществлять поставки.
Crown-Indigenous Relations and Northern Affairs Canada (CIRNAC) (организация по осуществлению взаимодействия между правительством и общинами, в том числе, аборигенными, на севере) реализует мониторинг результатов программы и составляет отчеты каждый год на регулярной основе. В отчёте указываются и проблемы организации доставки продуктов до потребителя. Компании обязаны предлагать конкретные решения для каждой проблемы. Если потребители неудовлетворены качеством услуг, то они могут обратиться в главный офис CIRNAC.
Кроме этого, существует система обратной связи между потребителем и поставщиком, что позволяет учитывать потребительские настроения в конкретном поселении.
Частью программы также является развитие системы и популяризация принципов здорового питания. Вся деятельность в этой сфере сводится к образовательным программам и мастер-классам.
Финансирование
Во время запуска программы в 2011 г. правительство выделило 60 млн долл., включая 2,9 млн долл. на здоровое питание. В 2018 году правительство предложило инвестировать дополнительные 62,6 млн долл. в течение пяти лет, начиная с 2019—2020 гг. Весь бюджет программы на 2018—19 год составляет 99 млн долл.
Субсидирование осуществляется правительством Канады. Субсидии выдаются по следующим позициям:
— отправка авиатранспортом высококалорийных и скоропортящихся продуктов;
— традиционная добыча и производство высококалорийной пищи (ловля рыбы, разведение овцебыков и оленей карибу) с целью доставки продуктов авиатранспортом в поселения;
— хранение и/или доставки скоропортящихся продуктов.
Осуществляется программа в соответствии с принципами рыночной конкуренции. Субсидии предоставляются на все виды издержек по реализации конечного продукта, включая:
— стоимость приобретения продукта;
— транспортировку;
— страхование;
— накладные расходы.
Существует один уровень субсидирования для традиционных продуктов (варьирует от местоположения поселения) и три для всех остальных:
— нижний уровень субсидирования:
