Чрезвычайно важная вещь — наиболее позитивными практиками обмениваться. <…> Каждый на своём участке что-то получает, что-то видит, и, когда делится с коллегами, с друзьями, и возникает возможность использовать эти наилучшие практики, это, конечно, синергию создаёт очень позитивную.
В. В. Путин
В этом сборнике продолжена серия описаний лучших практик управления социально-экономическим развитием арктических и северных регионов зарубежных стран. Тематически описанные кейсы охватывают наиболее острые вопросы регионального и местного развития в условиях Арктики: снабжение и обслуживание удалённых поселений, организация туризма, регулирование рыболовства, проблемы коренных народов и др. По каждому случаю даны описания конкретных проектов, норм, программ, и результатов их реализации.
В подготовке сборника принимали участие сотрудники АНО «Институт регионального консалтинга»: Ольга Ивлиева (раздел 1), Евгений Белов (раздел 3), Борис Никитин (разделы 2,4,5) Александра Потураева (раздел 6), Иван Шамало (разделы 7,8). Составитель: Елена Путилова.
1. Обращение с твердыми бытовыми отходами в удаленных районах Аляски
Регион: Аляска
Вывоз и утилизация мусора в северных регионах часто осложняется большими расстояниями между населенными пунктами, их удаленностью от крупных центров, хрупкостью экосистем и ограниченностью финансовых ресурсов у локальных сообществ.
В штате Аляска проблемы вывоза отходов решаются на низовом уровне, с привлечением консультантов из специально созданной рабочей группы по вопросам вывоза и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО). В ходе общения с представителями местных сообществ и совместных мероприятий группа разработала единую систему вывоза мусора из штата и помогает сообществам в нее встроиться.
Детали организации
Аборигенные сообщества Аляски долгое время (с 2002 года) справлялись с проблемой нехватки собственных финансов на вывоз и утилизацию ТБО за счет грантов Ассоциации поддержки американских индейцев (Indian General Assistance Program). Опора на внешние источники финансирования приводила к неэффективному и несистемному обращению с отходами внутри общин и не стимулировала их к кооперации. В 2013 г. Агентство по охране окружающей среды США (EPA) отменило адресную поддержку работ по транспортировке и утилизации ТБО и рекомендовало местным сообществам к 2020 году выработать собственную программу обращения с твердыми бытовыми отходами (sustainable solid waste management program). Через год после отмены грантов была создана рабочая группа (Solid Waste Alaska Taskforce (SWAT)), которая занялась консультированием местных сообществ по вопросам обращения с ТБО и выработала общую схему транспортировки и переработки мусора для разных частей штата. В основу логистической схемы было положено расположение населенных пунктов относительно друг друга и главного хаба — общего пункта транспортировки ТБО для последующего вывоза в Сиэтл для переработки (см. рис. 1).
Рисунок 1. Схема транспортировки ТБО на Аляске: три модели вывоза. Источник: Отчет SWAT
Таким образом, было выделено 3 района, в каждом из которых сбор мусора осуществляется по своей модели, а затем отправляется баржей в Сиэтл.
1. «Веерная схема» — район с центральным хабом в городе Ном. Включает в себя поселения Уэйлс, Шишмарев, Диомид, Элим, Гамбелл, Коюк, Сент-Майкл, Савунга, Шактулик, Стеббинс, Тэллер, Уналаклит, Уайт-Маунтин. Типичный пример — регион Bering Strait, где компания Каверак координирует вывоз ТБО и опасных веществ: самолетом из пос. Шактулик и Уналаклит, баржами из пос. Гамбелл и Савунга и грузовым автотранспортом из пос. Теллер и Соломон — в центральный хаб в Номе.
2. Система мини-хабов: каждое поселение, расположенное на побережье, работает как отдельный мини-хаб и отправляет мусор на транспортировку дважды в год (в зависимости от расписания остановок баржи в Сиэтл). В этот район входят такие пункты как Чефорнак, Кипнек, Ньюток, Найтмут, Токсук Бэй, Танунак Умкумиут. Типичный пример — консорциум острова Нельсон.
3. Система самостоятельных пунктов, как правило, с выходом к морю, расположенных недалеко от пути следования баржи в Сиэтл. Каждый из пунктов самостоятельно работает с транспортерами отходов. К ним относятся: Акутан, Кинг-Коув, Никольский, Сэнд Поинт, Уналашка и др. Типичный пример — Алеутские остр
