Оглавление

1. Горный Алтай: новые горизонты
2. Наши благодарности
3. Глава 1. Горный Алтай 30 лет назад глазами сибирских ученых
   1. 1.1. Общественно-политические дискуссии о будущем Горного Алтая 30 лет назад
   2. 1.1.1. История строительства Катунской ГЭС в Горном Алтае
   3. 1.1.2. Обращение к сибирским ученым
   4. 1.2. Агропромышленный комплекс Горного Алтая
   5. 1.2.1. Рекомендации по развитию АПК
   6. 1.3. Лесотехнический комплекс Горного Алтая
   7. 1.3.1. Рекомендации по развитию лесного комплекса
   8. 1.4. Транспортная системе Горного Алтая
   9. 1.4.1. Рекомендации по развитию транспортного комплекса
   10. 1.5. Рекреационно-туристский потенциал
   11. 1.5.1. Рекомендации по развитию туризма
   12. 1.5.1.1. Бизнес-туры
   13. 1.5.1.2. Научный туризм
   14. 1.5.1.3. Познавательный туризм
   15. 1.5.1.4. Гостевой туризм
   16. 1.5.1.5. Лечебный туризм
   17. 1.6. Проблемы и перспективы развития энергетики
   18. 1.7. Сценарии социально-экономического развития Горного Алтая в 1989 году
   19. 1.7.1. Сценарий 1: «ЭВОЛЮЦИОННЫЙ»
   20. 1.7.2. Сценарий 2: «ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ»
   21. 1.7.3. Сценарий 3: «ПРИРОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ»
   22. 1.7.4. Результаты модельных расчетов
   23. 1.8. Общий вывод о прогнозах ученых
4. ГЛАВА 2. Республика Алтай: оценка потенциала
   1. 2.1. Оценка регионального потенциала
   2. 2.1.1. Производственный потенциал
   3. 2.1.2. Трудовой потенциал
   4. 2.1.3. Природный потенциал
   5. 2.1.3.1. Земельные ресурсы
   6. 2.1.3.2. Лесные ресурсы
   7. 2.1.3.3. Курортно-рекреационные и ландшафтно-климатические ресурсы
   8. 2.1.3.4. Охотничье-ресурсный потенциал
   9. 2.1.3.5. Минеральные ресурсы
   10. 2.1.3.6. Гидроэнергетические ресурсы
   11. 2.1.3.7. Символический потенциал
   12. 2.2. Полюса роста — кластеры
   13. 2.2.1. Кластерная группа мясомолочной продукции
   14. 2.2.2. Кластерная группа мараловодства
   15. 2.2.3. Кластерная группа туристских услуг
   16. 2.2.4. Будущее за кластерами
   17. 2.3. Общая оценка потенциала региона
5. Глава 3. Горный Алтай: новая стратегия, новые горизонты
   1. 3.1. Есть основания для оптимизма!
   2. 3.1.1. Источник надежд и оптимизма
   3. 3.1.2. Финансовые ресурсы для развития Республики Алтай
   4. 3.1.3. Как получить доступ к источнику?
   5. 3.1.4. Что делать?
   6. 3.1.5. Механизм финансирования из федеральных проектов
   7. 3.1.6. Формат работы с федеральными проектами
   8. 3.2. Развитие человеческого потенциала
   9. 3.2.1. Здравоохранение
   10. 3.2.1.1. Современное состояние
   11. 3.2.1.2. Что планируется сделать?
   12. 3.2.1.3. Ожидаемые результаты
   13. 3.2.1.4. Финансирование
   14. 3.2.2 Образование
   15. 3.2.2.1. Основные задачи
   16. 3.2.1.2. Что планируется сделать?
   17. 3.2.1.3. Ожидаемые результаты
   18. 3.2.1.4. Фансирование
   19. 3.2.3. Социальная защита и занятость
   20. 3.2.3.1. Основные проблемы
   21. 3.2.3.2. Что планируется сделать?
   22. 3.2.3.3. Ожидаемые результаты
   23. 3.2.3.4. Фнансирование
   24. 3.2.4. Культура
   25. 3.2.4.1. Основные проблемы
   26. 3.2.4.2. Что планируется сделать?
   27. 3.2.4.3. Ожидаемые результаты
   28. 3.2.4.4. Финансирование
   29. 3.2.5 Физкультура и спорт
   30. 3.2.5.1. Сегодняшнее состояние
   31. 3.2.5.2. Что планируется сделать?
   32. 3.2.5.3. Ожидаемые результаты
   33. 3.2.5.4. Финансирование
   34. 3.3. Повышение качества жизни
   35. 3.3.1. Жилищно-коммунальнный комплекс
   36. 3.3.1.1. Основные проблемы отрасли
   37. 3.3.1.2. Что предстоит сделать?
   38. 3.3.1.3. Ожидаемые результаты
   39. 3.3.1.4. Финансирование
   40. 3.3.2. Энергетика
   41. 3.3.2.1. Основные проблемы отрасли
   42. 3.3.2.2. Что предстоит сделать?
   43. 3.3.2.3. Ожидаемые результаты
   44. 3.3.2.4. Фнансирование
   45. 3.3.3. Транспортный комсплекс
   46. 3.3.3.1. Основные проблемы
   47. 3.3.3.2. Что планируется сделать?
   48. 3.3.3.3. Ожидаемые результаты
   49. 3.3.3.4. Финансирование
   50. 3.3.4. Связь — «КОЛЬЦО СВЯЗИ»
   51. 3.3.4.1. Существующее положение
   52. 3.3.4.2. Что предстоит сделать?
   53. 3.3.4.3. Ожидаемые результатты
   54. 3.3.4.4. Финансирование
   55. 3.3.5. Экология и окружающая среда
   56. 3.3.5.1. Основные проблемы
   57. 3.3.5.2. Что планируется сделать?
   58. 3.3.5.3. Ожидаемые результаты
   59. 3.3.5.4. Финансирование
   60. 3.3.6. Благоустройство города
   61. 3.3.6.1. Современное состояние
   62. 3.3.6.2. Что предстоит сделать?
   63. 3.3.6.3. Ожидаемые результаты
   64. 3.3.6.4. Финансирование
   65. 3.3.7. Развитие села. Сегодняшнее состояние
   66. 3.3.7.1. Что предстоит сделать?
   67. 3.3.7.2. Ожидаемые результаты
   68. 3.3.7.3. Финансирование
   69. 3.4. Экономический рост
   70. 3.4.1. Экономика и предпринимательство
   71. 3.4.1.1. Основные проблемы
   72. 3.4.1.2. Что предстоит сделать?
   73. 3.4.1.3. Ожидаемые результаты
   74. 3.4.1.4. Финансирование
   75. 3.4.2 Агропромышленный комплекс
   76. 3.4.2.1. Основные проблемы отрасли
   77. 3.4.2.2. Что предстоит сделать?
   78. 3.4.2.3. Ожидаемые результаты
   79. 3.4.2.4. Финансирование
   80. 3.4.3. Развитие внутреннего и въездного туризма
   81. 3.4.3.1. Основные проблемы
   82. 3.4.3.2. Что предстоит сделать?
   83. 3.4.3.3. Ожидаемые результаты
   84. 3.4.3.4. Финансирование
   85. 3.4.4. Наука. Кластер экологических инноваций
   86. 3.4.4.1. Существующее положение
   87. 3.4.4.2. Что предстоит сделать?
   88. 3.4.4.3. Ожидаемые результаты
   89. 3.4.4.4. Финансирование
6. ГЛАВА 4. Горный Алтай: модель устойчивого развития
   1. 4.1. Место Горного Алтая в мире
   2. 4.1.1. Глобальный договор ООН в России
   3. 4.1.2. Горный Алтай: модель устойчивого развития
   4. 4.1.2.1. Что можно сделать?
   5. 4.2. Миссия Горного Алтая: пансион человеческого капитала
   6. 4.2.1.Роль потенциала Горного Алтая
   7. 4.2.2. Межрегиональная кооперация
   8. 4.3. Зеленый океан сельского туризма
   9. 4.3.1. Что такое сельский туризм?
   10. 4.3.2. Существующее положение
   11. 4.3.3. Как использовать потенциал сельского туризма Горного Алтая?
   12. 4.3.4. АСТРА — механизм реализации потенциала сельского туризма
   13. 4.3.4.1. Размещение туристов
   14. 4.3.4.2. Сервисное обслуживание
   15. 4.3.4.3. Взаимодействие участников
   16. 4.3.4.4. Правовой статус АСТРА
   17. 4.3.4.5. Ожидаемый результат
   18. 4.3.4.6. Финансирование
   19. 4.4. Новому Алтаю — новую столицу!
   20. 4.4.1. Существующее положение
   21. 4.4.2. Что предстоит сделать?
   22. 4.4.2.1. Новая столица в парке села Майма
   23. 4.4.2.2. Новая столица в «Жемчужине Алтая»
   24. 4.4.3. Ожидаемые результаты
   25. 4.4.4. Финансирование
   26. 4.5. Телецкое озеро — природный символ России
   27. 4.5.1. Существующее положение
   28. 4.5.2. Что нужно сделать?
   29. 4.5.3. Ожидаемые результаты
   30. 4.5.4. Финансирование
7. ГЛАВА 5. Республика Алтай: лидеры отраслей
   1. 5.1. Гостиничный бизнес. Туризм
   2. 5.2. Животноводство. Продукты питания
   3. 5.3. Промышленность. Строительство
   4. 5.4. Инфраструктура. Услуги
8. Отзывы экспертов
   1. Владимир Иванович Петров — Председатель Правительства Республики Алтай в 1990–1997 гг.
   2. Юлия Геннадьевна Газукина — декан экономико-юридического факультета Горно-Алтайского госуниверситета, к.э.н., доцент
   3. Юрий Иванович Винокуров — Главный научный сотрудник ИВЭП Сибирского отделения Российской академии наук, д.г.н., профессор
   4. Валерий Викторович Мищенко — к.э.н., доцент Алтайского государственного университета
   5. Сара Линдеманн-Комарова — эксперт в области развития гражданского общества
9. Об авторах
   1. Александр Николаевич Логинов
   2. Александр Николаевич Алчубаев

Предисловие

Добрый день, уважаемые друзья!

Авторы — Александр Алчубаев и Александр Логинов — рады общению с вами на страницах книги о нашем любимом Горном Алтае.

Наша работа и жизнь на протяжении нескольких десятилетий связаны с этим прекрасным, уникальным, лучшим уголком планеты Земля. Накопленные за годы знания, мысли и чаяния давно просились на бумагу. В этом году мы решили, что время пришло. Как говорится: звезды сошлись!

Во-первых, исполнилось 30 лет со времени проведения научной экспедиции сибирских ученых по Горному Алтаю, в результате которой были сделаны прогнозы экономического и социального развития региона.

Поводом для создания сборной команды экспертов из разных научных учреждений Новосибирского Академгородка был запрос Правительства РСФСР на научную оценку возможных последствий намечавшегося строительства Катунской ГЭС.

Экспедиция сибирских ученых, научным руководителем которой был директор Института экономики и организации промышленного производства СО АН СССР А. Г. Гранберг, посетила все районы Горного Алтая.

Научные сотрудники встречались с руководителями региональных и муниципальных органов, посещали промышленные и сельскохозяйственные предприятия, изучали статистику, проекты и программы. Результаты обследования обсуждались на научно-практической конференции в Горно-Алтайске, а затем были доложены на заседания Правительства РСФСР. Позже эти материалы были опубликованы в Новосибирске, в сборнике научных трудов «Горный Алтай: проблемы социально-экономического развития».

Вторым важным поводом для написания книги стали выборы нового Главы Республики Алтай, которые прошли в сентябре 2019 года. Избиратели республики оказали доверие О. Л. Хорохордину.

Новая команда работает над новыми планами развития региона, которые можно условно назвать взглядом в будущее.

Нам представилось интересным сопоставить взгляды на развитие Горного Алтая сегодняшних руководителей со взглядами руководителей региона и ученых 30 лет назад. На этом сопоставлении и построена структура предлагаемой читателю книги.

Первая глава посвящена обзору рекомендаций сибирских ученых, подготовленных в 1989 году. Как видели будущее Горного Алтая эксперты за два года до распада СССР? Какие оценки тех далеких лет сохранили свою актуальность?

Вторая глава — оценка потенциала Республики Алтай на пороге нового этапа развития. Мы приводим краткие характеристики как природно-сырьевых, так и социально-экономических ресурсов и возможностей.

Третья глава — «Сильный Алтай» — программа нового Главы республики, получившая поддержку населения, общественных организаций, широких политических кругов. Как превратить энергию замыслов в энергию реальных дел?

Четвертая глава — перспективы развития Горного Алтая глазами авторов книги. Это наша экспертная точка зрения по вопросу миссии региона, его позиционирования среди других субъектов. Как в максимальной степени использовать наши уникальные природно-климатические условия на пользу всей стране и для благополучия и процветания населения республики?

Пятая глава посвящена лучшим фирмам Республики Алтай. Чтобы читатель получил более полное и наглядное представление об экономике Горного Алтая, мы решили включить в книгу сведения об известных предприятиях, представляющих разные отрасли. Помещение в книгу статистических данных по отдельным предприятиям, описание их деятельности и другая детальная информация не сочеталось с общей логикой нашего замысла, поэтому мы решили добавить только рекламные блоки лучших фирм Республики Алтай.

В Республике Алтай около 2 тыс. субъектов реально осуществляют финансово-хозяйственную деятельность. 200 предприятий отнесены к числу системообразующих Министерством экономического развития.

Из этих системообразующих фирм нами выделены 30 — тех, чье присутствие в книге обосновано.

Мы — эксперты в области региональной экономики с многолетним практическим опытом, но мы не считаем свои взгляды единственно верными, а наши рекомендации — единственно правильными. Мы высказываем свои мысли на ряд важных тем и приглашаем читателей к таким размышлениям.

Наши благодарности

Принятый авторами формат создания книги вызвал определенные трудности при написании текстов.

С одной стороны, мы как независимые эксперты, стремились поделиться своими мыслями о путях развития Горного Алтая, поставить в повестку дня некоторые назревшие, по нашему мнению, вопросы. Нам не хотелось ограничивать себя рамками уже принятых программ, региональных законов, намеченных мероприятий.

Мы сочли неуместным на страницах этой книги делать разбор ошибок, просчетов, неудачных решений.

Нашей задачей была формулировка позитивных, консолидирующих, вдохновляющих задач.

С другой стороны, мы не могли не опираться на уже накопленный за многие годы потенциал управленческих решений, региональных программ, находящихся в стадии реализации, которые могут и должны стать основой для новых планов.

В этой связи, работая над книгой мы старались в максимально возможном объеме проверять свои мысли в общениях с экспертами, ответственными работниками Правительства Республики Алтай, ветеранами региональной политической жизни, действующими политиками.

Мы благодарны многим неравнодушным людям, которые поддерживали нас в процессе создания книги, помогали нам уточнять отдельные направления развития, подсказывали новые идеи.

Авторы книги выражают глубокую благодарность экспертам, которые не только написали отзывы о книге, но и внесли полезные замечания и рекомендации.

Владимиру Ивановичу Петрову — Председателю Правительства Республики Алтай в 1990–1997 гг.;

Юрию Ивановичу Винокурову — Главному научному сотруднику Института водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук, д.г.н., профессору;

Юлии Геннадиевне Газукиной — декану экономико-юридического факультета Горно-Алтайского государственного университета, к.э.н., доценту;

Валерию Викторовичу Мищенко — автору книги «Депрессивный Алтай: анализ социально-экономической ситуации в крае и направления выхода из кризиса», к.э.н., доценту Алтайского государственного университета;

Саре Линдеманн-Комаровой — эксперту международных исследовательских центров в области развития сообществ.

Мы благодарим ответственных работников Правительства Республики Алтай Федора Николаевича Ротаря и Светлану Владимировну Буйдышеву за помощь в получении информации и содействие в нашей работе.

Авторы выражают благодарность коллективу ООО «Горно-Алтайская типография» за большую организационную работу по подготовке рукописи книги к изданию.

Наша признательность руководителям этой организации Эдуарду Васильевичу Бабрашеву и Тенгизу Эдуардовичу Бабрашеву, а также Сергею Александровичу Алчубаеву, внесшим личный вклад в издание этой книги.

Отдельную благодарность хотим выразить Алексею Владимировичу Остроухову, который поддержал создание этой книги на самом первом этапе и выдал ценные рекомендации по рукописи на этапе завершающем.

И конечно же, мы благодарим всех потенциальных читателей этой книги за интерес к проблемам стратегического развития Горного Алтая.

Именно этот ожидаемый нами интерес позволил нам в сжатые сроки справиться с этой непростой и серьезной работой.

Приятного и полезного чтения!

Приглашаем к обсуждению проблем и перспектив развития Республики Алтай!

Глава 1. Горный Алтай 30 лет назад глазами сибирских ученых

Горный Алтай оказался в центре внимания Сибирской академической науки в последние годы существования СССР.

Рассматривать прогнозы сибирских ученых следует с учетом той ситуации, которая вызвала это внимание.

1.1. Общественно-политические дискуссии о будущем Горного Алтая 30 лет назад

Горный Алтай (Горно-Алтайская автономная область в составе Алтайского края) оказался одним из центров общественно-политической активности в СССР в конце 80-х годов прошлого века.

Политика перестройки и гласности, проводимая Президентом СССР Михаилом Горбачевым, всколыхнули народные массы, вывели на улицы и площади городов тысячи людей.

Гласность имела своеобразный характер. Разрешалось критиковать почти все, кроме конституционного строя и руководящей роли КПСС.

Появилось несколько общественных течений, объединяющих сотни тысяч человек.

Одно из таких течений — многочисленные общества трезвости, активизировавшиеся в результате антиалкогольной кампании, проводимой государством.

Второе течение — активный поиск традиционных основ нравственности в национальной истории и культуре.

Третье — обостренное восприятие экологических проблем.

Эти течения позволяли выплеснуть наружу недовольство общества ухудшающимися условиями жизни, надоевшимиОк бюрократическими институтами, неурядицами повседневной жизни.

Зреющее раздражение людей требовало какого-то крупного повода, который позволил бы объединить наиболее активных митингующих и протестующих.

Объектами критики становились проекты крупных строек.

1.1.1. История строительства Катунской ГЭС в Горном Алтае

Одним из таких объединяющих протестные настроения поводов стал проект строительства Катунской ГЭС в Горном Алтае.

Против строительства ГЭС проводились митинги в Москве и Ленинграде, на Камчатке и на Украине. Проблема активно обсуждалась в СМИ.

Строительство каскадов электростанций, регулирующих сток горных рек, прорабатывалось энергетиками с 30-х годов XX века.

Всего в Горном Алтае специалисты считали целесообразным сооружение 6-ти крупных гидроэлектростанций на реках Катунь и Аргут.

К концу 80-х годов были завершены подготовительные работы к началу строительства Катунской ГЭС в районе села Еланда с Чемальской ГЭС в качестве контррегулятора.

В городе Бийске была создана крупная прирельсовая база УПТК для приема и складирования грузов.

В селе Майма построен большой завод железобетонных изделий.

Недалеко от створа Катунской ГЭС на плато Толгоек начато строительство поселка гидростроителей с жилыми домами, школой, детским садом, объектами культурно-бытового назначения.

Нужно заметить, что строительство гидроэлектростанций было одной из важнейших доктрин развития и размещения производительных сил в СССР.

Строительство крупных ГЭС — Иркутской, Братской, Саяно-Шушенской, Красноярской, Богучанской — послужило толчком к освоению природных ресурсов Сибири, формирования дешевых источников электроэнергии: территориально-производственных комплексов (ТПК).

Практика создания ТПК показала их экономическую эффективность, однако и выявила проблемы, присущие плановой системе хозяйствования.

Во-первых, для достижения народно-хозяйственного результата в жертву приносились вопросы экологии и рационального природопользования. Особо тяжелые формы такого подхода проявлялись, когда ввод гидроэлектростанции с