автордың кітабынан сөз тіркестері Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации. Часть 1
. В соответствии с общим правилом ч. 1 комментируемой статьи административные дела рассматриваются судом по первой инстанции единолично, за исключением дел, прямо поименованных в ч. 2 той же статьи, рассматриваемых коллегией из трех судей.
2. Первоначальная редакция ч. 3–4 комментируемой статьи, подверглась существенному изменению после введения в действие Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и начала функционирования апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции.
По общему правилу, установленному ч. 3 комментируемой статьи административные дела в суде апелляционной инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех судей (об исключениях из этого правила — см. комментарий к ст. 307 КАС РФ).
Рассмотрение административных дел в судах кассационной и надзорной инстанций во всех без исключения случаях осуществляется судом коллегиально в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей.
3. Указанным выше Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ комментируемая статья была дополнена ч. 6, в соответствии с которой судья, единолично рассматривающий административные дела и совершающий отдельные процессуальные действия, делает это от имени суда.
4. Согласно разъяснению, изложенному в абз. 1 п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» рассмотрение административного дела, подлежащего коллегиальному рассмотрению, единолично судьей надлежит квалифицировать как рассмотрение его судом в незаконном составе.
Установление вышестоящим судом того факта, что судебный акт по делу, подлежащему коллегиальному рассмотрению, был принят лишь двумя судьями, также повлекло отмену соответствующего судебного акта (см. определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 18.09.2018 № 209-КГ18-9).
К заинтересованным лицам в соответствии с ч. 1 ст. 47 Кодекса относятся лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела. Данные лица вправе вступить в процесс на стороне административного истца или административного ответчика по своей инициативе, а также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. По сути, статус этих лиц аналогичен статусу третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в гражданском и арбитражном судопроизводстве.
подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу. Подготовка должна проводиться и по делам с сокращенными сроками рассмотрения. Даже применительно к делам, связанным с защитой избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые в некоторых ситуациях должны рассматриваться немедленно, т. е. в день поступления административного иска, Верховный Суд РФ указал на обязательность выполнения судом необходимых процессуальных действий по подготовке дела к судебному разбирательству496.
Единственное исключение составляют дела приказного производства (по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций), по которым подготовка дела как стадия процесса не предусматривается. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд на основании исследования судьей представленных доказательств (ч. 1, 2 ст. 123.5).
особых ситуациях суд обязан незамедлительно рассмотреть и вынести определение о принятии к производству административное исковое заявление:
— о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии (ч. 3 ст. 267);
— связанного с административным надзором (ч. 1 ст. 272);
— о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке (ч. 3 ст. 276);
— о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ч. 1 ст. 282).
такой иск непосредственно направлен на разрешение публично-правового спора, который вытекает из взаимодействий граждан с органами власти и их должностными лицами