А. Н. Аверин

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ И МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 314.7

ББК 60.7

         А19

      

Автор:

Аверин А. Н. – профессор, доктор философских наук, профессор кафедры философии философско-социологического факультета Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Рецензент:

Бабич А. М. – профессор, доктор экономических наук, профессор кафедры труда и социальной политики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В учебном пособии дан анализ демографического развития и демографической политики, рассматриваются государственное регулирование внешней миграции, перемещения вынужденных переселенцев, беженцев, людей, получивших временное убежище, государственная политика в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, миграционный учет и контроль, ответственность и международное сотрудничество в сфере миграции.

Книга написана на основе федеральных законов и других нормативных правовых актов, анализа официальной статистики по демографии и миграции.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2016 г.

Учебное пособие предназначено для студентов – бакалавров, специалистов, магистров, изучающих демографию и миграцию населения. Оно может быть использовано слушателями программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации в системе дополнительного профессионального образования, аспирантами.

УДК 314.7

ББК 60.7

© Аверин А. Н., 2017

© ООО «Проспект», 2017

ВВЕДЕНИЕ

Проблема народонаселения является весьма актуальной, поскольку в нашей стране в течение многих лет население сокращалось и после принятия государством ряда мер в последние годы стало постепенно увеличиваться. Обострилась проблема миграции после распада СССР, когда стали в массовом порядке прибывать мигранты. Вместе с тем в условиях кризиса, девальвации рубля, снижения уровня жизни происходит отток трудовых мигрантов. Одновременно обострилась миграционная ситуация после прибытия в массовом порядке мигрантов в результате происходящих событий на Украине, прежде всего военных действий в Донбассе. Миграционные процессы влияют на состояние с преступностью. В 2015 г. на российской территории было совершено 46 388 преступлений, в том числе гражданами государств — участников СНГ — 37 232 преступления, 87% от их общего числа¹.

В последнее время проблема миграции стала актуальной не только для нашей страны, но и для многих европейских стран, в которые прибыли в массовом порядке легальные и нелегальные мигранты из других стран из-за военных действий, международного терроризма, высокого уровня безработицы, низкого уровня жизни. Массовая миграция привела к обострению ситуации в европейских странах. Некоторые мигранты оказались среди террористов и участвуют в террористических актах. Все это свидетельствует о необходимости осуществления государственного регулирования миграции.

В учебном пособии рассматривается государственное регулирование демографических и миграционных процессов. Основное внимание уделяется рассмотрению важнейших его элементов: правового и организационного регулирования, миграционного учета и контроля, международного сотрудничества. Правовое регулирование осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, других федеральных и региональных нормативных правовых актов. Организационное регулирование предусматривает деятельность органов, осуществляющих государственное регулирование демографических и миграционных процессов, реализацию федеральных и региональных государственных программ и концепций в области народонаселения.

Учебное пособие содержит десять глав. Логика изложения такова. Вначале анализируется демографическое развитие и демографическая политика. Затем рассматривается государственное регулирование международной, внешней и нелегальной трудовой миграции, перемещения вынужденных переселенцев, беженцев, людей, получивших временное убежище; государственная политика в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. После этого рассматривается миграционный учет и контроль как форма государственного регулирования, ответственность и международное сотрудничество в сфере миграции.

Учебное пособие написано на основе федеральных законов и других нормативных правовых актов, анализа официальной статистики по демографии, в том числе по миграции.

Глава 1.
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Ключевые слова: брак, внутренняя миграция, возрастная группа, городское население, демографическая ситуация, демографическое развитие, женщина, естественная убыль населения, международная миграция, миграция, миграционный прирост, мужчина, развод, рождаемость, сельское население, смертность.

Демографическое развитие представляет собой качественные, необратимые и направленные изменения народонаселения. Оно характеризуется такими количественными показателями, как численность и состав населения по возрасту, полу, территории, воспроизводство населения, браки и разводы, рождаемость, смертность, ожидаемая продолжительность жизни при рождении, миграция. Россия в мире занимает первое место по территории и девятое — по численности населения. Плотность населения небольшая: 8,6 человека на 1 квадратный километр. Переписи населения показывают, что в 1989 г. население составило 147 млн человек, в 2002 г. — 145,2 млн, в 2010 г. — 142,9 млн. Сокращение численности населения началось в 1992 г. и продолжалось до 2011 г., затем она увеличивается, в том числе за счет вхождения Крыма в состав Российской Федерации. С 1992 по 2016 г. население сократилось с 148,6 млн до 146,5 млн человек².

Во многом это связано с естественной убылью как разностью между количеством родившихся и количеством умерших людей. Если в 1992 г. естественная убыль населения была 219 797, родилось 1 млн 587 тыс. 644 и умерло 1 млн 807 тыс. 441, то в 2015 г. был естественный прирост: 32 038 человек, родились 1 млн 940 тыс. 579, умерли 1 млн 908 тыс. 541. Наибольшая естественная убыль была в 2000 г. (949 тыс.), в 2001-м (932,8 тыс.) и 2002-м (916,5 тыс. человек). Изменился коэффициент естественного движения населения на 1000 человек. В 1992 г. он имел отрицательное значение, свидетельствующее о естественной убыли (-1,5), в 2015 г. был равен 0,3. При этом увеличились коэффициенты родившихся и умерших людей соответственно с 10,7 до 13,3 и с 12,2 до 13. Снизилось число умерших детей в возрасте до одного года с 29 208 до 12 664. Уменьшилось число детей, умерших до одного года, на 1000 родившихся живыми, с 18 до 6,5. Женщины продолжают прерывать беременность. В 2014 г. 930 тыс. женщинам сделаны аборты, из них 78 тыс. — первобеременным женщинам. С 1990 по 2015 г. снизился коэффициент рождаемости, выражающий число родившихся детей на 1000 женщин, с 1,892 до 1,777. Увеличилось количество родившихся детей у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, с 290 061 до 438 516, в процентах от числа родившихся — с 14,61 до 22,57%.

В 2014 г. на 1000 человек коэффициент смертности мужчин был равен 14,4, женщин — 11,9. В 1990 г. его значение был соответственно 11,6 и 10,8. Основными причинами смерти являются болезни системы кровообращения, новообразования, внешние причины, в том числе транспортные. Сокращается младенческая смертность — с 35 088 до 12 664 детей до одного года, на 1000 родившихся живыми — с 7,5 до 6,5. Среди причин младенческой смертности преобладают состояния, возникающие в перинатальном периоде, врожденные аномалии, деформации и хромосомные нарушения.

На протяжении многих лет соотношение численности мужчин и женщин остается примерно одинаковым, с расхождением в 1–2%. Согласно переписям населения 1926 и 1939 гг., насчитывалось 47% мужчин и 53% женщин; 1959 и 1970 гг. — соответственно 45 и 55%; 1989 и 2002 гг. — 47 и 53%; в 2010 г. — 46 и 54%³. Процентное соотношение мужчин и женщин после 2010 г. оставалось одинаковым. В 2015 г. насчитывалось 67,8 млн мужчин и 78,5 млн женщин. На 1000 мужчин приходилось 1158 женщин, в том числе моложе трудоспособного возраста — 950, трудоспособного возраста — 923, старше трудоспособного возраста — 2453. Одной из причин преобладания численности женщин над численностью мужчин является то, что ожидаемая продолжительность жизни при рождении у женщин выше, чем у мужчин. Сравнительно с 1992 г. в 2015 г. ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 67,8 до 71,39 года, в том числе у мужчин — с 61,9 до 65,92, у женщин — с 73,7 до 76,71. Преобладание численности женщин над численностью мужчин начинается с 30-летнего возраста.

Население распределяется по трем возрастным группам: моложе трудоспособного возраста, трудоспособного и старше трудоспособного возраста. Доля людей моложе трудоспособного возраста составляла в 2014 г. 17,6%, в трудоспособном возрасте — 58,4, старше трудоспособного возраста — 24%. Коэффициент демографической нагрузки, выражающий численность людей нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста, был равен 713, в том числе людей моложе трудоспособного возраста — 301, старше — 412. Сравнительно с 2001 г. сократилась численность людей моложе трудоспособного возраста — с 28 млн 387 тыс. до 25 млн 689 тыс., в трудоспособном возрасте — с 88 млн 40 тыс. до 85 млн 415 тыс. Увеличилось количество людей старше трудоспособного возраста: с 29 млн 877 тыс. до 35 млн 163 тыс. Средний возраст населения увеличился. Если в 1992 г. он был равен 35,3 года (32,6 у мужчин и 37,9 у женщин), то в 2015 г. — 39,5 (соответственно 36,8 и 41,9)⁴.

Статистика по бракам и разводам в 1992–2015 гг. свидетельствует, что увеличилось число браков — с 1 млн 53 тыс. 717 до 1 млн 161 тыс. 68; уменьшилось количество разводов — с 639 тыс. 248 до 611 тыс. 644. На 1000 человек населения количество браков увеличилось с 7,1 до 7,9; количество разводов уменьшилось с 4,3 до 4,2. Среди браков преобладает возраст жениха и невесты в интервале 25–34 года.

Существуют значительные территориальные различия по численности населения⁵. В Центральном федеральном округе насчитывается 38 млн 951 тыс. человек, в Приволжском — 29 млн 715 тыс., в Сибирском — 19 млн 312 тыс., в Южном — 14 млн 4 тыс., в Северо-Западном — 13 млн 844 тыс., в Уральском — 12 млн 276 тыс., в Северо-Кавказском — 9 млн 659 тыс., в Дальневосточном — 6 млн 211 тыс., в Крымском — 2 млн 295 тыс. В разных видах субъектов Российской Федерации наибольшая численность населения — в Республике Башкортостан (4 млн 72 тыс.), Краснодарском крае (5 млн 454 тыс.), Московской области (7 млн 231 тыс.), в городе федерального значения Москве (12 млн 330 тыс.), в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре (1 млн 612 тыс.). В Еврейской автономной области проживает 169 тыс. человек.

Сложная демографическая ситуация сложилась в районах Крайнего Севера и местностях, приравненным к ним. К этим районам отнесены территории 24 субъектов Российской Федерации: 6 республик, 6 краев, 8 областей и 4 автономных округа. Приведем статистические данные только по 13 северным регионам, вся территория которых отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Это вся территория Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Магаданской и Мурманской областей, Ненецкого, Чукотского и Ямало-Ненецкого автономных округов, отнесенная к районам Крайнего Севера. Вся территория Карелии, Коми, Тывы, Архангельской и Сахалинской областей отнесена к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к ним; вся территория Ханты-Мансийского автономного округа — Югры — к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера⁶.

В 2000–2014 гг. численность населения сократилась в Карелии с 728,8 тыс. до 632,5 тыс., в Коми — с 1 млн 48 тыс. до 864,5 тыс., в Камчатском крае — с 366,4 тыс. до 317,2 тыс., в Магаданской области — с 193,9 тыс. до 148,1 тыс., в Мурманской — с 922,9 тыс. до 766,3 тыс., в Сахалинской — с 560,1 тыс. до 488,4 тыс., в Чукотском автономном округе — с 57,5 тыс. до 50,5 тыс. В Саха (Якутии) количество населения сохранилось на прежнем уровне (957,5 тыс. и 956,9 тыс.). Численность населения увеличилась в Тыве (305,7 тыс. и 313,8 тыс.), Ненецком автономном округе (40,9 тыс. и 43,4 тыс.), Ханты-Мансийском автономном округе — Югре (1 млн 383,4 тыс. и 1 млн 612,1 тыс.) и в Ямало-Ненецком (498,3 тыс. и 540 тыс.) автономном округе.

Сокращение численности населения произошло в основном за счет миграционной убыли. В 2015 г. миграционная убыль составила в Карелии 734 человека, в Коми — 8738, в Саха (Якутии) — 5387, в Тыве — 2380, в Камчатском крае — 1314, в Архангельской области — 8018, в Магаданской — 3615, в Мурманской — 4384, в Сахалинской — 17 311, в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре — 1849, в Чукотском — 589, в Ямало-Ненецком — 11 972. Миграционный прирост (101 человек) был только в Ненецком автономном округе.

Демографическая ситуация в северных регионах с естественной убылью населения различна. Сравнительно с 2000 г. в 2014 г. естественная убыль сохранилась в Карелии (на 1000 человек населения соответственно 7,8 и 3,1) и Архангельской области (7,5 и 1). Естественная убыль сменилась естественным приростом в Коми (убыль 3,5, прирост 1,3), в Камчатском крае (убыль 1,7, прирост 1,7), в Магаданской (убыль 2,1, прирост 0,3), Мурманской (убыль 3, прирост 0) и Сахалинской (убыль 4,2, прирост 0,4) областях. Естественный прирост населения был в Саха (Якутии) (4 и 8,5), Тыве (2,3 и 13,4), в Ненецком (0,3 и 8,2), Ханты-Мансийском — Югре (4,5 и 10,2), Чукотском (1,9 и 3,9) и Ямало-Ненецком (6,1 и 11,3) автономных округах.

Численность городского населения увеличивается, сельского — уменьшается. Динамика изменений такова⁷. Согласно переписи населения 1926 г., городское население составляло 16,4 млн человек (18% от общей численности населения), сельское — 76,3 млн (82%), в 1939 г. — соответственно 36,3 млн и 72,1 млн (33% и 67%), в 1959 г. — 61,1 млн и 56,1 млн (52% и 48%), в 1970 г. — 80,6 млн и 49,3 млн (62% и 38%), в 1979 г. — 94,9 млн и 42,5 млн (69% и 31%), в 1989 г. — 108 млн и 39 млн (73% и 27%)⁸. В постсоветский период уменьшается численность городского и сельского населения. В 2002 г. городское население состояло из 106,4 млн человек (73%), сельское — 38,8 млн (27%), в 2010 г. — соответственно 105,3 млн и 37,6 млн (74% и 26%). Затем при сохранении соотношения в общей численности населения доли в 74% и 26% городское население увеличилось до 108,6 млн в 2015 г., сельское — сократилось до 37,1 млн в 2014 г., в следующем году оно увеличилось до 37,9 млн.

Городское население проживает в городских поселениях — городах и поселках городского типа. 15 городов имеет более 1 млн жителей, в которых проживает 31 млн 981 тыс. человек⁹. В 21 городе проживает от 500 тыс. до 1 млн человек, в 133 городах — от 100 тыс. до 500 тыс., в 155 городах — от 50 тыс. до 100 тыс., в 360 городах — от 20 тыс. до 50 тыс., в 251 городе — от 10 тыс. до 20 тыс., в 138 городе — от 5 тыс. до 10 тыс., в 27 городах — от 3 тыс. до 5 тыс., в 14 городах — до 3 тыс. Насчитывается 23 поселка городского типа с численностью населения от 20 тыс. до 50 тыс., 169 — от 10 тыс. до 20 тыс., 399 — от 5 тыс. до 10 тыс., 284 — от 3 тыс. до 5 тыс., 313 — до 3 тыс.

Сельское население проживает в сельских поселениях: аулах, деревнях, заимках, поселках, селах, станицах, стойбищах, хуторах. В 2010 г. в 19,4 тыс. сельских населенных пунктах население не проживало. Преобладали сельские поселения, в которых проживали менее 1 тыс. человек. В 42 387 сельских населенных пунктах проживало до 6 человек, в 13 254 — от 6 до 10, в 19 225 — от 11 до 25, в 13 522 — от 26 до 50, в 13 798 — от 51 до 100, в 14 682 — от 101 до 200, в 18 729 — от 201 до 500, в 9720 — от 501 до 1 тыс. В 4737 сельских поселениях проживало от 1001 до 2 тыс., в 1217 — от 2001 до 3 тыс., в 979 — от 3001 до 5 тыс., в 874 — более 5 тыс.

Миграция населения означает перемещение людей через административно-территориальные границы с целью изменения места жительства. На миграцию влияют различные факторы: политическая, экономическая и социальная нестабильность в обществе, терроризм, национализм, экологические, природные, техногенные катастрофы и чрезвычайные ситуации, интеграция страны в мировой рынок труда. Она может быть вызвана политическими, экономическими, социальными и духовными причинами. Причинами могут выступать военные, национальные и этнические конфликты, религиозные, экологические, природно-климатические и другие факторы. Наиболее распространенными являются экономические причины: разница в заработной плате, продолжительности жизни, уровне образования, высокий уровень безработицы. Основными причинами вынужденной миграции из стран ближнего зарубежья являются распад СССР, этнические и межнациональные конфликты, военные действия. Среди других причин следует назвать политику, направленную на вытеснение русского языка, препятствия при принятии гражданства в некоторых странах, экономический кризис, приведший к спаду производства и прекращению работы на многих предприятиях.

В зависимости от критериев, на основе которых осуществляется классификация миграции, существуют различные ее виды: внутренняя и внешняя, эмиграция и иммиграция, вынужденная и добровольная, возвратная и безвозвратная, эпизодическая, временная, сезонная и маятниковая, законная и незаконная, организованная и самостоятельная, трудовая миграция. В основе вынужденной миграции лежит переселение мигрантов, которые ищут убежище и вынужденно покидают место жительства. Добровольная миграция — это перемещение людей, добровольно покидающих место проживания. Различие между возвратной и безвозвратной миграцией состоит в том, что при возвратной миграции мигранты возвращаются на прежнее место жительства, при безвозвратной миграции происходит окончательная смена их постоянного места жительства. По продолжительности протекания выделяют эпизодическую миграцию — эпизодическое, нерегулярное перемещение населения; временную — в ограниченный период времени; сезонную — в определенные периоды года, сезоны; маятниковую, связанную с регулярными поездками за пределы территориального образования. Законная миграция означает соблюдение мигрантами законов, регулирующих порядок въезда, пребывания, транзитного проезда, выезда. Незаконная миграция связана с перемещением мигрантов, которые нарушают миграционное законодательство. Организованная и самостоятельная миграция различаются по способу реализации. Организованная миграция осуществляется с помощью органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и организаций, предприятий. Самостоятельная миграция реализуется силами и средствами самих мигрантов. Трудовая миграция означает перемещение людей с целью осуществления трудовой деятельности. Она имеет цель не только изменение места жительства. Трудовая миграция связана прежде всего с поиском новой работы. Ее основная цель состоит в том, чтобы найти хорошую работу и высокую заработную плату.

Внутренняя миграция означает перемещение населения внутри страны с целью изменения места жительства. Во внутренней миграции существует миграция между регионами и внутри регионов. Динамика внутренней миграции характеризуется следующими данными¹⁰. В 1992 г. в пределах страны прибыли 3 млн 266 тыс. 798 человек, в том числе внутри регионов — 1 млн 760 тыс. 637, из других регионов — 1 млн 506 тыс. 141. Выбыли 3 млн 133 тыс. 266, из них внутри регио­нов — 1 млн 741 тыс. 764, в другие регионы — 1 млн 391 тыс. 502. Миграционный прирост в результате передвижений внутри страны составил 133 512 (внутри регионов — 18 873, между регионами — 114 639). Миграционный прирост или миграционная убыль в результате передвижений внутри регионов были до 1997 г., между регионами до 2005 г. В 2015 г. в пределах страны прибыли и выбыли 4 млн 135 тыс. 906 человек, в том числе 2 млн 53 тыс. 58 внутри регионов и 2 млн 82 тыс. 848 из других регионов.

Внешняя миграция предполагает пересечение мигрантами государственных границ. Внешней является международная миграция, в которой существуют эмиграция — выезд людей из одной страны в другую страну и иммиграция — въезд в страну из других стран. Международная миграция осуществляется неравномерно. Ее динамика такова. В 1992 г. из зарубежных стран прибыли 926 020 человек, выбыли — 673 143, миграционный прирост в результате миграционного обмена населением с зарубежными странами составил 252 877¹¹. Пик миграционного прироста был в 1994 г. (845 732), когда прибыли 1 млн 191 тыс. 355, выбыли — 345 623 мигрантов. В последующие годы миграционный прирост сокращался до 35 126 в 2003 г., затем увеличивался до 319 761 человека в 2011 г. В последующие годы происходит уменьшение миграционного прироста.

В 2015 г. прибыли 598 617 мигрантов, выбыли — 353 233, миграционный прирост составил 245 384. В основном миграционный прирост был обеспечен за счет миграционного обмена со странами СНГ (237 329), из которых прибыли 536 157 человек, выбыли в эти страны 298 828. Наибольшее количество мигрантов прибыли из Украины (194 180), Узбекистана (74 242), Казахстана (65 750), Таджикистана (47 638), Армении (45 670), Республики Молдова (34 026). Меньше всего мигрантов было из Туркмении (6539), Белоруссии (17 741) Азербайджана (24 326) и Киргизии (26 045). В Узбекистан выехали 94 910 мигрантов, на Украину — 48 049, в Таджикистан — 36 276, Казахстан — 30 983, Армению — 25 137, Республику Молдова — 16 646, Киргизию — 16 110, Азербайджан — 13 666, Белоруссию — 12 832, Туркмению — 4219.

Миграционный прирост в результате миграционного обмена населением со странами дальнего зарубежья был незначительным — 8055 человек: прибыли 62 460 мигрантов, выбыли — 54 405. Из стран Европейского союза прибыли 11 496 человек, выбыли 11 533, из других стран прибыли 50 964, выбыли 42 872. Свыше тысячи мигрантов прибыли из Китая (9043), Грузии (7038), Вьетнама (4012), Германии (3976), Турции (2091), Латвии (1533), Эстонии (1283), США (1084), Израиля (1077). Наибольшее количество эмигрантов выехало в Китай (9821), Германию (4531), Грузию (3729), Вьетнам (3008), Турцию (2199), США (1610), Израиль (1050), Эстонию (1000). В 2014 г. в основном миграционный прирост обеспечен за счет иностранных граждан (187 503): прибыли 439 271, выбыли 251 768. Миграционный прирост за счет российских граждан намного меньше (82 196): прибыли 135 431 и выбыли 53 235.

По состоянию на 1 января 2916 г. на российской территории находилось 9 млн 924 тыс. 726 иностранных граждан¹². За 2015 г. зафиксировано 54,5 млн пересечений иностранными гражданами и лицами без гражданства государственной границы, на российскую территорию въехало более 17 млн иностранных граждан.

Тенденции развития народонаселения представлены в прогнозе численности населения по трем вариантам от исходной базы на начало 2014 г.¹³ По низшему варианту прогнозируется численность в 2050 г. в 129 млн 104,5 тыс.; по среднему — 146 млн 394 тыс., по высокому — 158 млн 408,5 тыс. человек. Ожидаемая продолжительность жизни может составить соответственно 75,1; 77,8 и 80,4 года.

Контрольные вопросы

---

1. Назовите основные показатели, характеризующие демографическое развитие.

2. Существует в России естественная убыль или естественный прирост населения?

3. Каково соотношение численности мужчин и женщин?

4. Какие существуют возрастные группы населения?

5. Какова динамика браков и разводов?

6. Каковы территориальные различия по численности населения?

7. Каковы динамика и соотношение численности городского и сельского населения?

8. Какие существуют виды миграции населения?

9. Какова динамика внутренней миграции населения?

10. Какова динамика международной миграции населения?

Глава 2.
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Ключевые слова: государственное пособие, демографическая политика, денежная выплата, департамент демографической политики и социальной защиты населения, задачи, механизм, принцип, цель демографической политики, материнский (семейный) капитал.

Для консолидации усилий федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и российских граждан по обеспечению условий устойчивого демографического развития страны указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.¹⁴ Демографическая политика направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, на рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения, улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. В Концепции определены цели, принципы, задачи и основные направления политики в области народонаселения.

Целями демографической политики являются стабилизация численности населения к 2015 г. на уровне 142–143 млн человек, создание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн, повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 г. до 70 лет, к 2025 г. — до 75 лет.

Демографическая политика основана на следующих принципах: комплексность решения демографических задач — мероприятия должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах — выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения; своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период. Основными принципами являются: учет региональных особенностей демографического развития, дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ; взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества; координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

К основным задачам демографической политики относятся сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин; сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни; существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями; улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов. В качестве основных задач демографической политики определено повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей. Основными задачами являются укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Механизм реализации демографической политики предусматривает дальнейшее совершенствование законодательства в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по реализации демографической политики, общепризнанных норм международного права и международных обязательств, направленных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития; включение задач и мероприя-
тий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития. Механизм предполагает учет задач демографической политики при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализации основных задач демографической политики, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели. Он включает методическое обеспечение деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на управление демографическими процессами;
постоянный мониторинг и анализ демографических процессов, корректировка на их основе конкретных мер демографической политики; развитие научных исследований в сфере народонаселения.

Реализация демографической по

...