Право социального обеспечения

Практикум

Под редакцией
доктора юридических наук,
профессора Е. Е. Мачульской

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.3(075.8)

ББК 67.405.2я73

П68

Рецензенты:

Благодир А. Л., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Сулейманова Ф. О., кандидат юридических наук, доцент, заместитель руководителя департамента публичного права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Е. Е. Мачульской.

Настоящий практикум подготовлен коллективом преподавателей кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова в соответствии с программой учебного курса «Право социального обеспечения». Вместе с одноименным учебником (М.: Юрайт, 2023) представляет собой завершенный учебно-методический комплекс, необходимый и достаточный для изучения курса права социального обеспечения.

Издание содержит методические указания по каждой теме курса, контрольные вопросы для самопроверки, задачи, отражающие особенности современной практики применения законодательства, регулирующего отношения в области социального обеспечения, перечень рекомендуемой литературы, список основных нормативных правовых актов и материалов судебной практики.

Законодательство приведено по состоянию на 1 мая 2025 г.

Книга предназначена для проведения семинаров и практических занятий со студентами юридических факультетов. Может быть интересна работникам органов социальной защиты населения, слушателям системы повышения квалификации и всем желающим обновить свои знания в области права социального обеспечения.

УДК 349.3(075.8)

ББК 67.405.2я73

© Коллектив авторов, 2025

© ООО «Проспект», 2025

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Бережнов Андрей Александрович – кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (главы 5, 11).

Забрамная Елена Юрьевна – доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (главы 10, 12).

Зорина Ольга Олеговна – кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (главы 9, 16).

Кондратьева Зоя Александровна – кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (главы 6, 7).

Корсаненкова Юлия Борисовна – доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (главы 3, 14).

Линец Александр Александрович – доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (глава 20).

Мачульская Елена Евгеньевна – доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (главы 1, 2, 4, 15, 19).

Потапов Андрей Владимирович – кандидат юридических наук, ассистент кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (главы 17, 18).

Саурин Сергей Александрович – кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (главы 8, 13).

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее учебное пособие является первым Практикумом по социальному обеспечению, написанным коллективом преподавателей кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (МГУ). Оно предназначено для проведения семинарских (практических) занятий по российскому и международному праву социального обеспечения. Содержание Практикума соответствует программе учебного курса «Право социального обеспечения» для студентов юридических факультетов университетов.

Право социального обеспечения сформировалось в самостоятельную отрасль права во второй половине ХХ века. Предмет его регулирования составляют отношения, возникающие в процессе реализации гражданами своего конституционного права на получение денежных выплат, медицинской помощи и социальных услуг при наступлении социального риска (старости, инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родов, безработице и др.), а также в иных случаях, установленных законом.

Государственная система социального обеспечения является сложной, обширной и многоуровневой, что обусловлено многообразием субъектов, источников финансирования, а также источников права, регулирующих соответствующие общественные отношения, отсутствием федерального кодификационного акта. После развала СССР она постоянно реформируется. В связи с этим на практических занятиях следует уделить особое внимание теоретическим основам отрасли, ее предмету и методу, отраслевым принципам и источникам права, видам правоотношений и их содержанию. Это поможет студентам глубоко осмыслить особенности отрасли, понять, чем она отличается от других отраслей российского права (гражданского, трудового, административного, финансового и др.).

Практикум включает три раздела. Первый раздел «Общая часть» посвящен теоретическим аспектам права социального обеспечения. При его изучении на практических занятиях рассматриваются не только вопросы, по которым среди ученых существует единство позиций, но и дискуссионные проблемы, вызывающие споры. Студенты изучают точки зрения ведущих правоведов, делают сообщения и презентации с использованием современных компьютерных технологий, выражают свое мнение по спорным вопросам, пишут рефераты, осваивают навыки применения теоретических знаний к конкретным жизненным ситуациям.

Во втором разделе «Особенная часть», охватывающем все институты права социального обеспечения, студенты должны глубоко изучить, знать и уметь анализировать не только федеральные законы и подзаконные акты, но и региональное законодательство, т. к. в соответствии с Конституцией правовое регулирование социально-обеспечительных отношений находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. При решении задач студентам необходимо использовать материалы судебной практики, разъясняющие и конкретизирующие содержание правовых норм.

В третьем разделе, состоящем из двух глав, изложены основы международного права социального обеспечения, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью ее правовой системы. Первая глава раздела посвящена стандартам в области социального обеспечения, принятым ООН и Международной организацией труда (МОТ), а вторая глава – актам региональных международных организаций (СНГ, ЕАЭС, ЕС). В условиях свободы движения товаров, капиталов и рабочей силы возникает необходимость исчисления страхового (трудового) стажа работы, размеров пенсий для лиц, чья трудовая деятельность проходила на территории разных государств. Правильно решить эти вопросы невозможно без знания содержания международных договоров, ратифицированных РФ, решений международных судов.

После методических указаний в каждой главе Практикума имеются контрольные вопросы, перечень основных нормативных правовых актов, рекомендуемая литература, а также задачи. В процессе решения задач студенты научатся выделять юридически значимые обстоятельства, влияющие на предоставление конкретных видов социального обеспечения, понимать суть требований управомоченного субъекта и причины отказа в их удовлетворении, давать правовую квалификацию спору от имени вышестоящего органа или суда. Выбор задач и их количество, а также литературы осуществляется преподавателем, ведущим занятия, с учетом количества часов, отведенных на каждую тему по решению кафедры.

В процессе подготовки к занятиям можно ориентироваться на учебники и учебные пособия, список которых приводится в Практикуме после Предисловия. Кафедра трудового права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова рекомендует учебник для вузов «Право социального обеспечения» под редакцией Е. Е. Мачульской1. Студенты могут пользоваться и другими учебниками и учебными пособиями, но наиболее позднего издания, поскольку законодательство постоянно обновляется. Научные представления о праве социального обеспечения также углубляются и расширяются под влиянием новых социально-экономических вызовов, внедрения в юриспруденцию компьютерных технологий.

Доктор юридических наук,
профессор кафедры трудового права
МГУ имени М. В. Ломоносова
Е. Е. Мачульская

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. Нормативные правовые акты

Конституция РФ	–	Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020
БК РФ	–	Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)
ГК РФ Часть I	–	Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024)
ГК РФ Часть II	–	Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.09.2023)
ГК РФ Часть III	–	Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 08.08.2024)
ГК РФ Часть IV	–	Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 30.01.2024)
ГПК	–	Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)
ЖК РФ	–	Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)
КоАП	–	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 14.10.2024)
НК РФ Часть I	–	Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.09.2024)
НК РФ Часть II	–	Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2024)
СК РФ	–	Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023)
ТК РФ	–	Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 08.08.2024)
УИК РФ	–	Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.03.2024)
УК РФ	–	Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.10.2024)
Закон о ветеранах	–	Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О ветеранах»
Закон о государственном пенсионном обеспечении	–	Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 13.07.2024) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
Закон о государственных пособиях гражданам с детьми	–	Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Закон о государственной соцпомощи	–	Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О государственной социальной помощи»
Закон о ежемесячных выплатах семьям с детьми	–	Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»
Закон о занятости	–	Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О занятости населения в Российской Федерации»
Закон о материнском (семейном) капитале	–	Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
Закон о монетизации льгот	–	Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении
		изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»
Закон о накопительной пенсии	–	Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О накопительной пенсии» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2024)
Закон об обязательном пенсионном страховании	–	Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
Закон об обязательном страховании на случай болезни	–	Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
Закон об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве	–	Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
Закон об основах охраны здоровья	–	Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 26.09.2024) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)
Закон об ОМС	–	Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»
Закон об основах соцобслуживания	–	Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
Закон об основах обязательного соцстрахования	–	Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об основах обязательного социального страхования»
Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих	–	Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 13.07.2024) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
Закон о социальной защите инвалидов	–	Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Закон о социальной поддержке детей-сирот	–	Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2024)
Закон о страховых пенсиях	–	Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О страховых пенсиях»
Закон о персонифи- цированном учете	–	Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования»
Закон о погребении	–	Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 06.04.2024) «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)
Закон о прожиточном минимуме	–	Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020, с изм. от 05.12.2022) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
Закон о чернобыльцах	–	Закон РФ от 15.05.1991 № 1244 (ред. от 25.12.2023) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

2. Постановления Пленумов Верховного Суда РФ

ППВС о трудовых пенсиях	–	Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 (ред. от 28.05.2019) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»
ППВС о страховании от несчастных случаев на производстве	–	Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
ППВС о чернобыльцах	–	Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ “О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”»
ППВС об общепризнанных принципах международного права	–	Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»

3. Органы власти

АС	–	арбитражный суд
ВАС РФ	–	Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ	–	Верховный Суд Российской Федерации
ГСЗ	–	Государственная служба занятости
КС РФ	–	Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России	–	Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минздрав России	–	Министерство здравоохранения Российской Федерации
Минобороны России	–	Министерство обороны Российской Федерации
Минобрнауки России	–	Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Минтруд России	–	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Минфин России	–	Министерство финансов Российской Федерации
Росздравнадзор	–	Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
Росстат России	–	Федеральная служба государственной статистики
Роструд	–	Федеральная служба по труду и занятости
ППВС	–	Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
ФНС России	–	Федеральная налоговая служба
ЦБ РФ	–	Центральный банк Российской Федерации

4. Прочие сокращения

абз.	–	абзац(-ы)
гл.	–	глава(-ы)
БМСЭ	–	бюро медико-социальной экспертизы
ВОЗ	–	Всемирная организация здравоохранения
ДНР	–	Донецкая Народная Республика
ЕАЭС	–	Евразийский экономический союз
ЕГИССО	–	Единая государственная информационная система социального обеспечения
ЕПГУ	–	Единый портал государственных и муниципальных услуг
ЕС	–	Европейский союз
ЕСПЧ	–	Европейский суд по правам человека
ЕСС	–	Суд справедливости Европейского союза (Court of Justice)
ЕЦПСС	–	Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере
ИЛС	–	индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в СФР
ИП	–	индивидуальный предприниматель без образования юридического лица
ИПК	–	индивидуальный пенсионный коэффициент
ИПРА	–	индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида
ЛНР	–	Луганская Народная Республика
МВФ	–	Международный валютный фонд
МКТ	–	Международная конференция труда
МОТ	–	Международная организация труда
МРОТ	–	минимальный размер оплаты труда
МСУ	–	местное самоуправление
МФЦ	–	многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
НПФ	–	негосударственный пенсионный фонд
ООН	–	Организация Объединенных Наций
п.	–	пункт(-ы)
подп.	—	подпункт(-ы)
ПМ	–	прожиточный минимум
ПФР	–	Пенсионный фонд Российской Федерации
разд.	–	раздел(-ы)
РСФСР	–	Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РТК	–	Российская трехсторонняя комиссия
РФ	–	Российская Федерация
СЕ	–	Совет Европы
СВО	–	специальная военная операция
СМО	–	страховая медицинская организация
СНГ	–	Содружество Независимых Государств
СНК	–	Совет народных комиссаров
СССР	–	Союз Советских Социалистических Республик
ст.	–	статья(-и)
СФР	–	Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России)
УИС	–	уголовно-исполнительная система
ФФОМС	–	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации
ФСС	–	Фонд социального страхования Российской Федерации
ч.	–	часть(-и)
ЧАЭС	–	Чернобыльская атомная электростанция
ЭБЛ	–	электронный больничный лист
ЭКОСОС	–	Экономический и Социальный Совет ООН

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ СТУДЕНТАМ УЧЕБНИКОВ И УЧЕБНЫХ ПОСОБИЙ

1. Азарова Е. Г. Судебная защита пенсионных прав: научно-практическое пособие. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2009. 409 с.

2. Актуальные проблемы права социального обеспечения: учебник для вузов / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М.: Юрайт, 2021. 631 с.

3. Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: учебник / отв. ред. В. С. Андреев. М.: Юридическая литература, 1987.

4. Аракчеев В. С., Агашев Д. В., Гречук Л. А. Право социального обеспечения России: учеб. пособие. Томск: Изд-во научно-технической литературы, 2006. Вып. 1. 225 с.

5. Батыгин К. С. Право социального обеспечения. Общая часть: учеб. пособие. М., 1998.

6. Буянова М. О., Кобзева С. И., Кондратьева З. А. Право социального обеспечения: учебник. М., 2013.

7. Васильева Ю. В., Маматказин И. Р. Право социального обеспечения. Пенсионное право Российской Федерации: учеб. пособие. Пермь, 2016.

8. Гусева Т. С. Право социального обеспечения в России: учеб. пособие. М.: Юркомпани, 2009. 276 с.

9. Гусов К. Н. Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. К. Н. Гусов. М.: Проспект, 2009. 640 с.

10. Ершов В. А., Толмачев И. А. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. 312 с.

11. Зайкин А. Д. Советское право социального обеспечения: учеб. пособие для вузов / отв. ред. А. Д. Зайкин. М.: Изд-во МГУ, 1982. 263 с.

12. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. 581 с.

13. Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения: учебник. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. 656 c.

14. Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинформ, 2008. 600 c.

15. Лушникова М. В., Лушников А. М. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Юрлитинформ, 2011. 304 с.

16. Маматказин И. Р. Право социального обеспечения. Страховые пенсии по старости в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: учеб. пособие. Пермь: Пермский государственный национальный исследовательский университет, 2021. 224 с.

17. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Юрайт, 2013. 575 с.

18. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. М. В. Филипповой. М.: Юрайт, 2016. 382 с.

19. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М.: Юрайт, 2015. 573 с.

20. Право социального обеспечения: учебник для вузов / под ред. Е. Е. Мачульской. М.: Юрайт, 2023. 449 с.

21. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов / под ред. М. В. Филипповой. М.: Юрайт, 2021. 406 с.

22. Советское право социального обеспечения / под ред. П. М. Маргиева. М.: Юридическая литература, 1989. 264 с.

23. Судебная практика и развитие законодательства о труде и социальном обеспечении: научно-практическое пособие / Н. В. Антонова, С. В. Каменская, Т. Ю. Коршунова [и др.]; отв. ред. Т. Ю. Коршунова. М.: Контракт, 2024. 248 с.

24. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2003.

25. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России / отв. ред. Э. Г. Тучкова. М.: Проспект, 2019. 480 с.

26. Челнокова Г. Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2009. 104 с.

Раздел 1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Е. Е. Мачульская

Методические указания

Изучение данной темы предполагает осознание студентами социально-экономической природы социального риска, обусловленной отношениями собственности и общественной организации труда, необходимости создания государственной системы социального обеспечения, предназначенной для защиты человека от последствий наступления социального риска, а также для предоставления ему средств существования в объеме прожиточного минимума (или иного социального стандарта), необходимого для поддержания жизни.

Право человека на социальное обеспечение неразрывно взаимосвязано с естественным и неотъемлемым правом на жизнь, поскольку он должен удовлетворять свои физиологические потребности в пище, одежде, жилище. Это право признано одним из основных социально-экономических прав человека и закреплено во многих международных актах и Конституции РФ (ст. 39–41). В соответствии со ст. 7 Конституции РФ государство гарантирует предоставление средств существования каждому человеку, как члену общества. Среди международных актов, устанавливающих это право, прежде всего следует назвать Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Таким образом, право на социальное обеспечение – это гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные, духовные и иные разумные потребности в объеме установленного государством стандарта в случаях, когда из-за наступления социального риска (болезни, старости, инвалидности, потери кормильца и др.) он не может этого сделать за счет своей заработной платы (дохода) от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, либо находится в состоянии бедности.

Под социальным риском понимают вероятность наступления определенного события, не зависящего от воли человека. В системе обязательного социального страхования такие события называются страховыми случаями. В частности, в соответствии со ст. 8 Закона об обязательном пенсионном страховании страховым риском признается «утрата застрахованным лицом заработка… другого дохода в связи с наступлением страхового случая», а страховым случаем – достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потерю кормильца. Необходимо уточнить, что под «другим доходом» имеется в виду не только доход от работы по трудовому договору, но и от иной законной трудовой деятельности, например, от выполнения работ или услуг по гражданско-правовому договору, от индивидуальной предпринимательской деятельности и т. п.

Кроме того, социальный риск – это лишь вероятность, угроза утраты трудового дохода, но не сама утрата, которая представляет собой последствие наступления социального риска, т. е. события, указанного в законе.

Характерными признаками социального риска являются:

• обусловленность системой экономических отношений и общественной организацией труда;

• имущественные последствия в виде утраты дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи, на медицинскую помощь или социальное обслуживание;

• заинтересованность государства и общества в смягчении и преодолении последствий наступления указанных событий2.

Социальные риски (вероятные события), влекущие утрату трудового дохода, условно можно разделить на 4 группы:

1) экономического характера (отсутствие спроса на труд – безработица);

2) физиологического характера (временная или стойкая нетрудоспособность, беременность и роды, старость, смерть);

3) производственного характера (трудовое увечье, профессиональное заболевание);

4) демографического или социального характера (многодетность, неполная семья, социальное сиротство, бедность).

В целях защиты населения от социального риска государство создает систему социального обеспечения, которая финансируется за счет страховых взносов, поступающих в Социальный фонд РФ (СФР)3, в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), а также за счет средств бюджетов всех уровней. Если защита от социального риска осуществляется в рамках страховой формы, то в федеральном законе риск называется страховым, а выплаты – страховой пенсией или страховым пособием. Если защита производится за счет бюджетных средств, то выплатами являются пенсии за выслугу лет, социальные пособия, субсидии в порядке социальной помощи, другие социальные выплаты и услуги.

В ст. 7 Закона об основах обязательного социального страхования установлены следующие виды страховых рисков:

1) необходимость получения медицинской помощи;

2) утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;

3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Социальный риск – это вероятное событие, наступление которого не зависит от воли физического лица и приводит к утрате трудового дохода или семейного содержания, а также к дополнительным расходам на нетрудоспособных членов семьи, медицинскую помощь, социальное обслуживание.

Студентам не следует путать риск как «вероятность» с фактическим наступлением определенного события (болезни, беременности и родов, потери кормильца и др.).

В российской правовой науке нет общепринятого определения понятия социального обеспечения. Наиболее универсальное определение, отражающее сущность этого общественного феномена независимо от исторических условий, сформулировано Р. И. Ивановой. В своей докторской диссертации она выделила его устойчивые признаки:

• объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание определенного уровня жизнеобеспечения;

• особые способы предоставления средств существования;

• закрепление правил назначения социального обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах.

На основе указанных признаков Р. И. Иванова предложила следующее определение. Социальное обеспечение является формой «распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых нормах»4.

В жизни общества социальное обеспечение выполняет несколько важных функций, которые студенты должны хорошо знать. Экономическая функция состоит в частичной компенсации утраченного трудового дохода или семейного содержания в связи с нетрудоспособностью или потерей кормильца, а также расходов на нетрудоспособных членов семьи (детей, инвалидов, стариков), в оказании денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам, предоставлении населению бесплатной медицинской помощи.

Политическая функция заключается в поддержании социальной стабильности в обществе, разделенном на социальные группы (слои, страты и т. п.) в связи с существенными имущественными различиями.

Демографическая функция способствует стимулированию рождаемости путем выплаты пособий и предоставления различных льгот семьям с детьми. Без расширенного воспроизводства населения невозможно инновационное развитие страны, а также обеспечение ее безопасности.

Задачей реабилитационной функции является вовлечение в общественную жизнь социально уязвимых групп населения, например, инвалидов, путем бесплатного протезирования, санаторно-курортного лечения и т. п.

Профилактическая функция направлена на предотвращение трудовых увечий и профессиональных заболеваний, профилактику социально значимых и социально опасных заболеваний, возникновения эпидемий, проведения своевременной диспансеризации и вакцинации населения за счет бюджетных средств и т. п.

Государственная система социального обеспечения состоит из нескольких подсистем:

1) обязательного социального страхования;

2) материального обеспечения за счет бюджетных средств;

3) государственной социальной помощи.

В правовой науке их принято называть организационно-правовыми формами, которые отличаются друг от друга по субъектам, источникам финансирования, видам, механизмам исчисления и размерам выплат, органам управления.

Обязательное социальное страхование включает: а) обязательное пенсионное страхование; б) страхование на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, содержания и воспитания детей до достижения полутора лет, трудового увечья или профессионального заболевания; в) обязательное медицинское страхование.

На лиц, работающих по трудовому договору (т. е. наемных работников), распространяются все виды обязательного социального страхования. Лица, выполняющие работы и услуги по гражданско-правовым договорам, не охвачены страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если соответствующего условия нет в гражданско-правовом договоре. Индивидуальные предприниматели (ИП), частные адвокаты, нотариусы, охранники подлежат обязательному пенсионному и медицинскому страхованию. Вступить в систему обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов они могут в добровольном порядке.

Право на получение выплат за счет средств обязательного социального страхования зависит от уплаты страховых взносов, которые начисляются на фонд оплаты труда (ФОТ) и вознаграждения по гражданско-правовым договорам о выполнении работ или услуг, по договорам авторского заказа, издательским, лицензионным и другим договорам. Для ИП, адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой, крестьянских (фермерских) хозяйств объектом обложения в целях уплаты страховых взносов является величина чистого годового дохода (ст. 430 НК РФ. Часть вторая).

Страховые взносы взимаются налоговыми органами. С 01.01.2023 для работодателей установлен единый тариф страховых взносов для всех видов обязательного социального страхования, за исключением страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в размере 30% единой предельной величины базы для обложения. С сумм, превышающих эту базу, взимается 15,1% (п. 3 ст. 425 НК РФ. Часть вторая).

Для работодателей, у которых по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) имеется подземная или вредная работа, установлены дополнительные тарифы взносов. Ряд организаций имеют льготы по уплате взносов.

Страховой взнос – это обязательный платеж, взимаемый с работодателей (организаций и физических лиц) в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения (пенсии или пособия) по соответствующему виду обязательного социального страхования (п. 3 ст. 8 НК РФ). Если страховой взнос не уплачен, то соответствующий период не засчитывается в страховой стаж.

Выплата страховых пенсий и страховых пособий с 01.01.2023 находится в ведении Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР).

Материальное обеспечение за счет бюджетных средств охватывает особых субъектов. В первую очередь, к ним относятся лица, выполняющие государственные функции: государственные гражданские служащие, военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и члены их семей, а также другие категории граждан с учетом специфического характера их деятельности. Назначение выплат входит в компетенцию соответствующих министерств (Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и других).

За счет средств федерального бюджета предоставляются пенсии военнослужащим по призыву, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, а также социальные пенсии в соответствии с Законом «О государственном пенсионном обеспечении».

Государственная социальная помощь адресована малоимущим лицам и семьям, чей индивидуальный или внутрисемейный доход ниже величины прожиточного минимума (федерального или регионального) по не зависящим от них причинам.

Социальная помощь оказывается в виде набора социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь, путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно), денежных выплат (социальных пособий, субсидий и др.), натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Таким образом, современная система социального обеспечения функционирует в трех организационно-правовых формах:

• обязательного социального страхования;

• материального обеспечения особых субъектов за счет бюджетных средств;

• государственной социальной помощи.

Студенты должны знать, в каких организационно-правовых формах осуществляется социальное обеспечение, уметь их разграничивать с учетом таких признаков как круг субъектов, источники финансирования, виды, механизмы исчисления и размеры выплат, органы управления.

Контрольные вопросы

1. В каких международных актах и статьях Конституции РФ закреплено право человека на социальное обеспечение?

2. Что такое социальный риск? Какие виды социальных рисков вы знаете?

3. Какие функции выполняет государственная система социального обеспечения?

4. В каких организационно-правовых формах осуществляется реализация конституционного права каждого на социальное обеспечение?

5. Чем отличаются друг от друга организационно-правовые формы социального обеспечения?

6. Назовите отличительные признаки обязательного социального страхования?

7. Какие категории населения получают все виды социального обеспечения за счет средств федерального бюджета?

8. На какие группы населения распространяется государственная социальная помощь? Что такое прожиточный минимум?

Рекомендуемая литература

Научная и учебная литература

См. список учебников и учебных пособий.

1. Андреев В. С. Научные труды. М.: Издательский центр Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), 2013. Т. 1. 342 с. Т. 2. 528 с.

2. Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР: Правовые вопросы. М.: Юридическая литература, 1971. 255 с.

3. Быков А. Н. Страхование рабочих как фактор промышленности и русские страховые законы. СПб., 1913.

4. Вигдорчик Н. А. Государственное обеспечение трудящихся (итоги и перспективы социального страхования). Пг.: Муравей, 1918. 80 с.

5. Вигдорчик Н. А. Социальное страхование. Систематическое изложение истории, организации и практики всех форм социального страхования. СПб.: Практическая медицина, 1912. 295 с.

6. Вигдорчик Н. А. Теория и практика социального страхования. Теоретические основы социального страхования. Л-М., 1923.

7. Вигдорчик Н. А. Теория и практика социального страхования: в 8 ч. Ч. 1. Теоретические основы социального страхования. Пг., 1919. 139 с.

8. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-во МГУ, 1997.

9. Воронин Ю. В. Экономические основы права на социальное обеспечение граждан в Российской Федерации // Социальное обеспечение: настоящее и будущее: монография / отв. ред. М. Л. Захаров, Ю. В. Воронин. М.: Изд-во Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Контракт, 2017. С. 30–63.

10. Дурденевский Л. В. Теория социального обеспечения. М., 1924.

11. Забелин Л. В. Теоретические основы социального страхования. М., 1926.

12. Забелин Л. В. Теория социального обеспечения. М., 1924.

13. Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития: трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве: монография. М.: Проспект, 2013. 309 с.

14. Иваненко В. А., Иваненко В. С. Социальные права человека и социальные обязанности государства. М., 2003.

15. Истомина Е. А., Федорова М. Ю. Правовой механизм управления социальными рисками: монография. Екатеринбург: Изд-во УИУ РАНХиГС, 2018. 240 с.

16. Лушников А. М., Лушникова М. В. Российская школа трудового права и права социального обеспечения: портреты на фоне времени (сравнительно-правовое исследование): монография: в 2 т. Ярославль: ЯрГУ, 2010. Т. 1. 563 с. Т. 2. 363 с.

17. Маматказин И. Р. Социально-обеспечительные компенсационные выплаты и компенсационная функция права социального обеспечения: проблемы теории // Актуальные проблемы российского права. 2022. № 6. С. 90–98.

18. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Городец, 2000. 144 c.

19. Миронова Т. К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006. С. 6–136.

20. Общая теория прав человека / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1996.

21. Основы социального страхования: становление и развитие. Научно-практическое пособие / под ред. Ю. В. Воронина. М., 2024. 229 с.

22. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Норма, 2000. 315 с.

23. Проблемы общей части права социального обеспечения: монография / под ред. Э. Г. Тучковой. М.: Проспект, 2017. 416 с.

24. Роик В. Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. М., 1994.

25. Роик В. Д. Экономика, финансы и право социального страхования: институты и страховые механизмы. М.: Альпина Паблишер, 2013.

26. Социальное обеспечение и труд в условиях глобализации: национальные правовые ориентиры: монография / ред. А. Л. Благодир, Т. С. Гусева. М.: Проспект, 2024. 264 с.

27. Социальное обеспечение: настоящее и будущее: монография / Е. Г Азарова, Н. В. Антонова, А. Л. Благодир [и др.]; отв. ред. М. Л. Захаров, Ю. В. Воронин. М.: Контракт, 2017. 284 с.

28. Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 1998. 347 с.

29. Теттенборн З. Р. Советское социальное страхование. 2-е изд., испр. и доп. М.: Государственное изд-во, 1926. 136 с.

30. Токарева Е. А. Вопросы терминологии в праве социального обеспечения: монография. Екатеринбург: Ажур, 2017. 122 с.

31. Федорова М. Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск: ОмГУ, 2000.

32. Челнокова Г. Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2009. 104 с.

Научные статьи и авторефераты диссертаций

1. Акатнова М. И. Право человека на социальное обеспечение в международных актах, законодательстве зарубежных стран и России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. 25 с.

2. Антонова Н. В., Еремина О. Ю. Социальные функции государства: новые векторы развития // Журнал российского права. 2020. № 12. С. 89–102.

3. Арановский К. В., Князев С. Д., Хохлов Е. Б. О правах человека и социальных правах // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 4. С. 61–91.

4. Батыгин К. С. Правовые проблемы социального страхования в СССР: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1975. 36 с.

5. Благодир А. Л. Социальные риски как обстоятельства, влекущие возникновение социально-обеспечительных отношений // Социальное и пенсионное право. 2011. № 1. С. 5–12.

6. Благодир А. Л. Значение универсальной теории советского ученого В. С. Андреева в формировании научной школы права социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2022. № 1. С. 20–28.

7. Вильчинская Л. И. Организационно-правовые формы и роль государства в системах социального страхования // Труд за рубежом. 1994. № 3.

8. Воронин Ю. В. Неверный дискурс, или Семь вопросов о социальном риске // Социальное и пенсионное право. 2022. № 4. С. 27–36.

9. Воронин Ю. В. «Нет билета – нет проезда», или Чем отличаются страховые взносы от налогов (Полемические заметки о проблеме «безбилетника» в обязательном социальном страховании) // Социальное и пенсионное право. 2023. № 1. С. 4–13; № 2. С. 6–11; № 3. С. 4–11.

10. Воронин Ю. В. Кризис современной системы обязательного пенсионного страхования: объективные и субъективные факторы // Сборник научных трудов I Международной научно-практической конференции «Социальное страхование и пенсионные системы: вызовы XXI века и пути их решения». М., 2023. С. 75–97.

11. Воронин Ю. В., Поветкина Н. А. Новые организационно-правовые формы социального страхования: сборник статей по материалам научно-практической конференции (Москва, 25 октября 2018 г.) / отв. ред. Ю. В. Воронин, Н. А. Поветкина. М.: Изд-во Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2018.

12. Галаганов В. П. Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию: Проблемы теории и практики: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009.

13. Иванова Р. И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1987. 51 с.

14. Иванкина Т. В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1986.

15. Истомина Е. А. Влияние концепции социального риска на правовое регулирование социального обеспечения: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2021. 50 с.

16. Истомина Е. А., Федорова М. Ю. Правовое положение граждан как субъектов управления социальными рисками // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2020. № 3. С. 576–603.

17. Истомина Е. А. Концепция социального риска: понятие и значение для права социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2022. № 4. С. 10–14.

18. Истомина Е. А., Федорова М. Ю. Конституционная терминология в сфере социальной защиты // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2024. № 2. С. 5–13.

19. Малышева А. А. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации: причины создания и особенности финансово-правового статуса // Налоги. 2023. № 2. С. 7–10.

20. Маматказин И. Р. Значение структурно-функционального анализа для формирования понятийного аппарата права социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2024. № 1. С. 10–15.

21. Маматказин И. Р. Социально-обеспечительные компенсационные выплаты и компенсационная функция права социального обеспечения: проблемы теории // Актуальные проблемы российского права. 2022. № 6. С. 90–98.

22. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2000. 56 с.

23. Миронова Т. К. Право социального обеспечения и современные тенденции развития правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. 55 с.

24. Пронина Л. И. Проблемы развития социального обеспечения: автореф. дис. … д-ра экон. наук. М., 1992. 61 с.

25. Путило Н. В. Основы правового регулирования социальных прав: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. 21 с.

26. Путило Н. В. Проблемы юридической терминологии: от общей теории к практике социального законодательства // Социальное и пенсионное право. 2023. № 3. С. 19 – 26.

27. Тучкова Э. Г. К вопросу о понятии социального риска и его роли в механизме правового регулирования социально-обеспечительных отношений // Социальное и пенсионное право. 2022. № 4. С. 20–26.

28. Федорова М. Ю. Категория социального риска и риск-ориентированный подход к правовому регулированию социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2022. № 4. С. 15–19.

29. Чесалина О. В. Вызовы цифровой экономики для систем социального страхования и права социального обеспечения / под ред. О. А. Кузнецовой, В. Г. Голубцова, Г. Я. Борисевич [и др.] // Пермский юридический альманах. Ежегодный научный журнал. 2019. № 1. С. 578–586.

Нормативные акты

1. Конституция РФ.

2. Всеобщая декларация прав человека, 1948.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966.

4. Бюджетный кодекс РФ.

5. Налоговый кодекс РФ.

6. Закон о ветеранах.

7. Закон о государственном пенсионном обеспечении.

8. Закон о государственной соцпомощи.

9. Закон о занятости.

10. Закон об ОМС.

11. Закон об обязательном пенсионном страховании.

12. Закон об обязательном страховании на случай болезни.

13. Закон об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве.

14. Закон об основах обязательного соцстрахования.

15. Закон об основах охраны здоровья.

16. Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих.

17. Закон о страховых пенсиях.

18. Закон о прожиточном минимуме.

19. Закон о чернобыльцах.

Акты судебной практики

1. ППВС о трудовых пенсиях.

2. ППВС о страховании от несчастных случаев на производстве.

3. ППВС о чернобыльцах.

Задачи

1. Васильев работает сантехником в бассейне по трудовому договору.

Угрожает ли Васильеву социальный риск? Что такое социальный риск? Какие виды обязательного социального страхования распространяются на Васильева? Чем отличается социальный риск от страхового случая? Какие виды страховых рисков вы можете назвать?

2. Карпова выполняет услуги по ремонту квартир на основании гражданского-правового договора. При выполнении работ по штукатурке потолка она упала со стремянки и сломала руку.

Является ли указанное происшествие социальным риском? Подлежит ли Карпова обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний? Если да, то при каких условиях?

3. Ветрова работает адвокатом в Московской областной коллегии адвокатов на протяжении 8 лет. В 2024 г. она забеременела и решила добровольно вступить в систему обязательного социального страхования на случай беременности и родов.

Является ли беременность социальным риском или событием, не зависящим от воли человека? Какими видами обязательного социального страхования охвачена Ветрова? На какие виды обязательного социального страхования Ветрова обязана платить взносы? Охвачена ли Ветрова обязательным социальным страхованием на случай беременности и родов? Может ли она добровольно платить взносы на обязательное социальное страхование на случай беременности и родов?

4. Кравцов после срочной военной службы в течение 20 лет служил по контракту в Вооруженных Силах России. 20 июня 2024 г. он ушел в отставку в связи с достижением предельного возраста.

Распространяется ли на Кравцова обязательное пенсионное страхование? Из каких источников финансируется выплата государственной пенсии за выслугу лет? В рамках какой организационно-правовой формы социального обеспечения предоставляется государственная пенсия за выслугу лет военнослужащим?

5. Ромашкина 10 лет проработала продавщицей в магазине по трудовому договору. 28 мая 2024 г. она была уволена в связи с закрытием магазина. Она обратилась в службу занятости в целях трудоустройства и была зарегистрирована в качестве безработной.

Подлежит ли она обязательному социальному страхованию на случай безработицы? Из каких источников финансируется выплата пособия по безработице? Имеет ли она право на пособие по безработице?

6. Венгерову, проработавшему 30 лет по трудовому договору, 12 июля 2024 г. исполнилось 62 года. Его страховой стаж составляет 30 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) равен 28 баллам.

Подлежит ли Венгеров обязательному пенсионному страхованию? Имеет ли он право на страховую пенсию по старости? За счет каких источников финансируется выплата страховой пенсии по старости? В рамках какой организационно-правовой формы социального обеспечения предоставляется страховая пенсия по старости?

7. Травкина, работающая по трудовому договору в авиастроительной корпорации, заболела гриппом.

Каким видам обязательного социального страхования подлежит Травкина? Имеет ли она право на получение пособия по временной нетрудоспособности и бесплатной медицинской помощи? Если да, то из каких источников финансируются эти виды социального обеспечения?

8. Оля Павлова (один год) родилась с анатомическим дефектом и была признана ребенком-инвалидом.

Имеет ли она право на пенсию? Если да, то на какую – страховую или социальную? Из каких источников финансируется выплата этой пенсии?

9. Степанова, проживающая в Рязани, является одинокой пенсионеркой. Родственников, обязанных по закону ее содержать, не имеет. Размер ее страховой пенсии по старости составляет 21 342 руб. в месяц.

Имеет ли она право на социальную доплату к пенсии? Если да, то на какую – федеральную или региональную? Из каких источников финансируется эта доплата? В рамках какой организационно-правовой формы должна быть назначена эта доплата? Что такое прожиточный минимум? Какую роль играет прожиточный минимум в праве социального обеспечения?

10. Ольга Ивановна Ложкина, назначенная на должность заведующей отделом в Министерстве финансов РФ, в сентябре 2024 г. родила девочку.

Имеет ли она право на пособие по беременности и родам? За счет каких источников будет финансироваться выплата пособия? В рамках какой организационно-правовой формы?

Глава 2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Е. Е. Мачульская

Методические указания

Понятия предмета отрасли права, как относительно обособленной группы однородных общественных отношений, является фундаментальным при изучении права. Хотя в реальной жизни между общественными отношениями существует постоянное взаимодействие, в учебных целях их необходимо четко разграничивать, чтобы студенты смогли осознать и усвоить их особенности, понять специфику приемов и способов их правового упорядочения (т. е. метода правового регулирования), разобраться в системе элементов отрасли (норм, институтов, подотраслей), отражающих ее структурно-функциональное своеобразие.

До 60-х гг. ХХ века отношения по материальному обеспечению граждан в старости и в других случаях нетрудоспособности, а также в связи с потерей кормильца, регулировались нормами трудового, колхозного, административного права. Идею о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права в 1966 г. обосновал В. С. Андреев на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге. Отношения по выделению средств на социальное обеспечение, по его мнению, входили в финансовое право, а отношения по управлению социальным обеспечением – в административное право.

Поскольку отношения по социальному обеспечению связаны с получением физическими лицами материальных благ в виде выплат (пенсий, пособий, компенсаций, субсидий и др.), медицинской помощи или социальных услуг, то по своей социально-экономической сути они являются имущественными. Чтобы точнее выразить их сущность, советскими учеными был предложен термин «алиментарные отношения» (В. С. Андреев, К. С. Батыгин, А. Д. Зайкин, Р. И. Иванова, А. Е. Пашерстник, В. А. Тарасова и др.). Наиболее полно раскрыла его содержание Р. И. Иванова. Понятием «алиментарность» она обозначала способ предоставления «государством или по его поручению ... всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития ... общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения»5.

В период СССР существовало три способа распределения общественных фондов потребления:

• бесплатно на началах равного доступа каждого члена общества, но пропорционально разумным потребностям и экономическим возможностям страны;

• безэквивалентно, но нормированно с учетом прошлого или текущего труда, материальной обеспеченности, иных социальных факторов и интересов производства;

• возмездно-неэквивалентно, т. е. на льготных условиях с частичной оплатой стоимости6.

Необходимо отметить, что не все специалисты разделяли точку зрения об алиментарном характере отношений по социальному обеспечению (М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова, Я. М. Фогель, В. Ш. Шайхатдинов и др.).

В постсоветский период в связи с преобразованием системы обязательного социального страхования на новой экономической основе споры об алиментарном характере отношений по социальному обеспечению возникли вновь. Вместе с тем в учебных и научных целях ряд ученых предлагают сохранить понятие «алиментарность» в качестве доктринальной категории. В частности, В. С. Аракчеев полагает, что «в социальном обеспечении речь идет не об индивидуальной (договор пожизненной ренты) или групповой (семейно-правовой) алиментации, а именно социальной, то есть общезначимой, общегосударственной обязанности по содержанию тех членов общества, которые утратили или еще не приобрели способности к самообеспечению»7.

М. В. Филиппова считает, что «признак социально-алиментарного характера отношений по социальному обеспечению сохранил свою актуальность и по сей день для отношений как социально-страховых, так и по обеспечению за счет средств бюджета. И в том, и в другом случае обеспечение предоставляется при наступлении указанных в законе обстоятельств без требования встречных действий от обеспечиваемого лица»8.

Таким образом, высказывания современных ученых о «социальной алиментации» отношений по социальному обеспечению, включая пенсионные, можно объединить в две группы. К первой группе следует отнести те из них, в которых выделяется экономическая сущность рассматриваемых отношений. При этом упор делается на существование прямой или косвенной связи между уплатой страховых взносов и возникновением права на страховые выплаты (пенсии, пособия). Причем плательщиками взносов могут быть как сами получатели страховых пенсий (например, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица), так и страхователи (работодатели, заказчики работ или услуг по гражданско-правовым договорам и т. п.).

Вторую группу образуют позиции тех ученых, которые выделяют юридический аспект этих отношений, а именно, отсутствие встречных обязанностей у обеспечиваемого лица по созданию экономического эквивалента получаемых благ, т. е. по эквивалентному возмещению размера получаемой страховой пенсии.

Конституция РФ признает право каждого человека на жизнь (ст. 20), поэтому государство предоставляет гражданам средства в объеме прожиточного минимума. Право на средства существования гарантируются государством независимо от реализации человеком своих способностей к труду, уплаты страховых взносов и других условий (например, социальная пенсия ребенку-инвалиду).

После развала СССР были созданы государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), Государственный фонд занятости (ГФЗ)9. Осуществлены масштабные пенсионные реформы, в результате которых право на трудовую (страховую) пенсию стало зависеть от продолжительности страхового стажа, т. е. от периода работы с уплатой страховых взносов в ПФР. В значительной степени было преобразовано государственное пенсионное обеспечение государственных служащих (военнослужащих, приравненных к ним служащих, и гражданских служащих). Возникла система социальных пенсий, назначаемых при отсутствии права на трудовую (страховую) или государственную пенсию.

Таким образом, с 90-х годов ХХ века источниками финансирования страховых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца являются страховые взносы, которые перечисляются в ПФР, а с 01.01.2023 – в СФР, и становятся частью бюджетной системы РФ (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ). Государственные пенсии всем категориям государственных служащих финансируются за счет федерального и региональных бюджетов в зависимости от вида (военная или гражданская) и уровня государственной службы, социальные пенсии – из федерального бюджета.

Но и в современный период, несмотря на радикальную реформу системы финансирования и введение обязательных пенсионных взносов, отношения по выплате страховых пенсий сохраняют алиментарную природу как с экономической, так и с правовой точек зрения, поскольку соответствуют всем перечисленным выше признакам. Во-первых, размеры страховых пенсий имеют не прямую, а лишь весьма косвенную (через индивидуальный коэффициент) связь с величиной пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, хотя сам факт уплаты взносов или наличие страхового стажа определенной продолжительности являются необходимыми условиями для назначения страховой пенсии. Во-вторых, финансирование страховых пенсий осуществляется не за счет накоплений, а за счет текущих поступлений в бюджет СФР. Это означает, что работающее поколение, уплачивающее страховые взносы, перечисляет средства на пенсионное обеспечение предыдущих поколений, т. е. действует принцип социально-экономической солидарности поколений. Поэтому так важен демографический фактор – чем больше лиц трудоспособного возраста осуществляют трудовую деятельность, тем больше взносов поступает в СФР, а значит, имеются средства на своевременную индексацию и повышение страховых пенсий. В настоящее время в РФ соотношение работающих и пенсионеров меньше 2, что является критическим для обеспечения необходимой текущей доходности СФР. Но не только демографический фактор влияет на доходность системы обязательного пенсионного страхования, существенное значение имеет увеличения фонда оплаты труда, повышение производительности труда и др. В-третьих, государство покрывает нехватку средств СФР при возникновении дефицита за счет федерального бюджета.

С правовой точки зрения, правоотношения по выплате пенсий представляют собой государственные имущественные обязательства, т. е. имеют публично-правовую природу. Именно в этом заключается их главное отличие от гражданско-правовых обязательственных отношений, обладающих частной природой.

Один из их субъектов – физическое лицо – всегда является управомоченной стороной, имеющей право на получение пенсии (пособия, медицинской помощи, социальной услуги и др.) при соблюдении условий, указанных в законе, а второй субъект – государство в лице его органов или иных юридических лиц, действующих по поручению государства (например, СФР), – обязанной стороной. Следовательно, речь идет о государственной алиментации.

Студентам необходимо хорошо усвоить понятие «социальной алиментарности», различать его экономический и юридический аспекты, чтобы уметь разграничивать право социального обеспечения с гражданским, трудовым и иными отраслями права.

Комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить материальные отношения, складывающиеся в рамках различных организационно-правовых форм – обязательного социального страхования, государственного обеспечения особых субъектов за счет бюджетных средств, государственной социальной помощи. К материальным отношениям в рамках организационно-правовой формы обязательного социального страхования относятся:

• отношения по выплате страховых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца;

• отношения по выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, страхового обеспечения в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и др.;

• отношения по оказанию застрахованным лицам бесплатной медицинской помощи по Федеральной и те

...