1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНОВ
1.1. Сущность и основные подходы стратегического планирования
Обозначение России, как федеративного государства, наделившего субъекты РФ и местные органы самоуправления значительными полномочиями и правами, привело к тому, что регионы становятся значимыми субъектами экономических отношений и занимают более высокую роль в развитии общества. Предоставив регионам относительную самостоятельность и наделив их собственными источниками финансовых резервов дает возможность обозначить очевидную роль в системе общественных отношений. Несмотря на это, в ходе осуществления экономических нововведений образовалась видимая тенденция упадка регионов. Даже в диапазоне собственной страны некоторые субъекты Российской федерации не в состоянии обеспечивать конкурентоспособность собственного хозяйства. Так, значительная часть регионов находится на денежном ассигновании, и всего небольшая часть является донором. Увеличивающаяся диспропорция между регионами и в отношениях регионов с центром влияют на уровень качества жизни населения, в значительной мере в проблемных регионах, где возникает социальная напряженность и порождается переселение экономически активного населения из бедных регионов в более благоприятные, изменяя жизненное пространство и единение страны. Государство, которое стремится сохранить целостность, не может позволить существование таких территориальных асимметрий.
В настоящее время на региональном уровне практически отсутствуют новые режимы управления. В основном используется минимальный набор инструментов, который подразумевает под собой бюджетные трансферты и федеральные целевые программы.
Экономическое состояние регионов России в настоящее время говорит о низком уровне регионального управления и значимость влияния появившихся проблем требует совершенно нового подхода к управлению, а это значит, что требуются новые инструменты, функции и, несомненно, иные методы.
В условиях нынешней экономической системы, такой управленческой функцией, которая позволяет принимать нестандартные и гибкие решения, связанные с развитием региона, является стратегическое планирование. В рамках этой функции, роль которой невозможно переоценить, осуществляется главная задача по становлению конкретного представления будущего региона. Образ будущего — это некая концепция, в понимании которой мы в деталях видим желаемые изменения в устройстве региона, соединяющая в себе элемент реальной социальной среды, элемент настоящего и возможные перспективы будущего. Для того чтобы достичь образ будущего определяются приоритетные направления, обуславливаются конкретные цели и намечаются стратегии осуществления намеченных целей. Стратегическое планирование для региона — это сравнительно новое явление.
В настоящее время существует множество различных трактовок стратегии, но несмотря на это, всех их объединяет понятие стратегии как совокупный набор продуманных норм, правил и решений, заключающихся в основе разработки и принятия стратегически — значимых действий, которые могут повлиять на будущее состояние выбранного объекта.
Стратегическое план — это управленческий документ, содержащий взаимосвязанное описание характеристик следующих аспектов деятельности региона:
— цели развития региона;
— пути достижения поставленных целей;
— потенциальные возможности, реализация которых позволит достичь успехов;
— методы организации движения по избранным направлениям;
— ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей;
— способы использования ресурсов.
В условиях рыночной экономики стратегическое региональное планирование позволяет:
— применять конкурентные преимущества региона;
— определять «точки роста», развитие которых принесет наибольший эффект;
— сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях;
— создать базу для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования;
— продемонстрировать стремление региональной власти к использованию современных методов управления.
Переход к стратегическому планированию на уровне региона является важным моментом в государственной политике, так как ставит региональную власть в новую более мощную позицию, в которой возможен переход от парадигмы функционирования к парадигме развития.
Стратегическое планирование не допускает единого подхода, поскольку города и регионы отличаются друг от друга по следующим параметрам:
— размерам экономической активности;
— географии и природным ресурсам;
— экономическим условиям;
— особенностям и результатам экономической активности;
— социальной организации жизнедеятельности населения;
— условиям и эффективности деятельности органов местной власти.
Каждый город и регион сталкиваясь с проблемами решает их по — своему, но есть общие подходы, а именно:
1. План выделяет сильные и слабые стороны региона. Среди этих преимуществ на первое место выходит прежде всего преимущества в условиях жизни людей.