Оглавление

Автор:

Д. Н. Афонин — профессор кафедры таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии, доктор медицинских наук, доцент.

Рецензенты:

А. И. Начкин — заведующий кафедрой таможенного регулирования и таможенного дела АНО ВО «Университет при МПА ЕврАзЭС», кандидат военных наук, доцент;

Г. Е. Мютте — канд. экон. наук, главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля Турухтанного таможенного поста Балтийской таможни, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса, кандидат экономических наук.

В учебнике рассматриваются вопросы обеспечения радиационной безопасности при использовании технических средств таможенного контроля, содержащих в своем составе источники рентгеновского излучения. Учебник предназначен для слушателей, обучающихся по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации и студентов обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело». Кроме того, учебник может быть использован должностными лицами таможенных органов при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Ключевые слова: радиационная безопасность, рентгеновское излучение, ионизирующее излучение, технические средства таможенного контроля.

© Д.Н.Афонин, 2023

Введение

Учебник «Обеспечение радиационной безопасности при применении по целевому назначению и эксплуатации источников ионизирующих излучений (генерирующих)» направлен на формирование и совершенствование профессиональной компетенции должностных лиц, связанных в силу своих профессиональных обязанностей с использованием генерирующих источников ионизирующего излучения, необходимой для проведения таможенного контроля с применением технических средств, являющихся генерирующими источниками ионизирующего излучения (ГИИИ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», к лицензионным требованиям к такой деятельности относится в т.ч. наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг).

Задачами учебника являются:

1. Формирование, обновление и систематизация знаний о действующих в Российской Федерации требованиях по обеспечению радиационной безопасности при осуществлении таможенными органами Российской Федерации деятельности с ГИИИ.

2. Совершенствование практических навыков обеспечения радиационной безопасности и проведения радиационного контроля с применением дозиметрических приборов при осуществлении деятельности с ГИИИ.

Учебник предназначен для слушателей, обучающихся по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Обеспечение радиационной безопасности при применении по целевому назначению и эксплуатации источников ионизирующих излучений (генерирующих)», студентов обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело» при освоении ими дисциплин «Основы применения технических средств таможенного контроля», «Применение технических средств таможенного контроля при проведении таможенного контроля», «Технологии применения технических средств таможенного контроля». Кроме того, учебник моет быть использован должностными лицами таможенных органов при осуществлении ими профессиональной деятельности.

1. Организация деятельности в области использования генерирующих источников ионизирующего излучения (ГИИИ) в таможенных органах Российской Федерации

1.1. Нормативное регулирование деятельности в области использования ГИИИ

Использование источников ионизирующего излучения (далее по тексту источники ионизирующего излучения также ИИИ), как то проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обращения с ИИИ, проектирование, сооружение ИИИ, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения ИИИ, осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования. Данное правило закреплено в ст. 10 Федерального закона от 9.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

В Федеральной таможенной службе России большое применение находит особый подвид промышленных ИИИ, а именно ­ генерирующие источники ионизирующего излучения (далее — ГИИИ), которые создают или в определенных условиях способны создавать ионизирующее излучение. Наиболее ярким представителем генерирующего ИИИ является рентгеновское оборудование. НРБ-99/2009 под источником (устройством), генерирующим ионизирующее излучение, понимают электрофизическое устройство (рентгеновский аппарат, ускоритель, генератор и т. д.), в котором ионизирующее излучение возникает за счет изменения скорости заряженных частиц, их аннигиляции или ядерных реакций.

В соответствии со статьёй 342 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС) и на основании статьи 249 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы Российской Федерации в целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности могут использовать технические средства таможенного контроля (далее — ТСТК), при этом указанные ТСТК должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.

Перечень ТСТК и порядок их применения таможенными органами Российской Федерации определены приказом Приказ Минфина России от 01.03.2019 №33н.

Из всей номенклатуры применяемых в настоящее время ТСТК можно выделить группы содержащих генерирующие источники ионизирующего излучения (ГИИИ) ТСТК, принцип действия которых основан на различных свойствах рентгеновского излучения.

Прежде всего, это досмотровая рентгенотелевизионная техника (далее — ДРТ): применяется с целью контроля внутреннего содержимого различных объектов (ручной клади, багажа, почтовых отправлений, грузов) без их вскрытия. В эксплуатации в настоящее время находятся стационарные, передвижные и переносные модификации ДРТ.

Следующей группой ТСТК, содержащих ГИИИ, являются инспекционно-досмотровые комплексы (далее — ИДК): применяются при осуществлении таможенного контроля с целью контроля внутреннего содержимого крупногабаритных объектов (контейнеров, легковых и грузовых автотранспортных средств, иных объектов) без их вскрытия.. В эксплуатации в настоящее время находятся стационарные, легковозводимые и мобильные ИДК.

В настоящее время на оснащение таможенных органов поступили сканеры для обнаружения сокрытий внутри человеческого тела (рентгеновские сканеры для персонального досмотра людей — РСЧ). Указанные технические средства также содержат ГИИИ.

В соответствии с приказом Минфина России от 01.03.2019 №33н РСЧ относятся к техническим средствам подповерхностного зондирования и применяются при осуществлении таможенного контроля с целью выявления товаров, скрываемых физическими лицами под одеждой, в естественных полостях человеческого тела, а также в протезах, имплантантах, гипсовых повязках, париках и т. п.

Также таможенными органами эксплуатируются содержащие ГИИИ переносные рентгеновские сканеры (типа «Ватсон»), которые в соответствии с приказом Приказ Минфина России от 01.03.2019 №33н относятся к техническим средствам подповерхностного зондирования, применяются при осуществлении таможенного контроля для обнаружения неоднородностей, и скрытых полостей в транспортных средствах и иных объектах.

Наряду с ТСТК, позволяющими контролировать содержимое объектов без их вскрытия, для целей таможенного контроля могут использоваться приборы, принцип действия которых также основан на свойствах рентгеновского излучения — приборы рентгенографического и рентгенофлуоресцентного анализа.

Такие ТСТК в соответствии с приказом Приказ Минфина России от 01.03.2019 N 33н относятся к техническим средствам идентификации и используются при осуществлении таможенного контроля для анализа металлов и сплавов (в т.ч. драгоценных), а также идентификации некоторых химических элементов.

1.2. Основные положения нормативных актов по обеспечению радиационной безопасности

Федеральный закон от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

Радиационная безопасность населения — состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность.

Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.

Основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:

1) принцип нормирования — непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;

2) принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;

3) принцип оптимизации — поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности включают:

— проведение комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;

— осуществление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;

— информирование населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;

— обучение населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Статьёй 28 Федерального закона от 09.01.1996 №3-ФЗ предусмотрена ответственность за невыполнение или за нарушение требований к обеспечению радиационной безопасности:

— Лица, виновные в невыполнении или в нарушении требований к обеспечению радиационной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

— Штрафы за административные правонарушения в области обеспечения радиационной безопасности могут налагаться должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, в пределах их полномочий и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

— Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от обязанностей устранения допущенных нарушений, возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, и (или) причиненных им убытков, а также от возмещения убытков, причиненных юридическим лицам в результате радиационной аварии.

Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разработка и утверждение санитарных правил осуществляются Роспотребнадзором, при этом санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Говоря о нормировании в области обеспечения радиационной безопасности при осуществлении деятельности с ГИИИ целесообразно выделить две группы санитарных правил и нормативов.

1-я група включает в себя санитарные правила (СП) и санитарные правила и нормативы (СанПиН), регулирующие общие основные требования по обеспечению радиационной безопасности при работах с источниками ионизирующих излучений:

— Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009), СанПиН 2.6.1.2523—09.

— Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010), СП 2.6.1.2612—10.

2-я група включает в себя санитарные правила и нормативы (СанПиН), регулирующие требования по обеспечению радиационной безопасности при работах с различными ГИИИ:

— Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками, СанПиН 2.6.1.3488—17.

— Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150 кВ, СанПиН 2.6.1.3289—15.

— Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при использовании рентгеновских сканеров для персонального досмотра людей, СанПиН 2.6.1.3106—13.

— Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии, СанПиН 2.6.1.3164—14.

1.2.1. Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009

Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009 (СанПиН 2.6.1.2523—09) применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения.

Требования и нормативы, установленные Нормами, являются обязательными для всех юридических и физических лиц, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администраций субъектов Российской Федерации, местных ор