Введение
С середины 2016 года при составлении технических заданий и описании объектов закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ государственные заказчики обязаны применять термины, условные обозначения, требования и показатели, предусмотренные техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации.
Однако, как показывают результаты проведенных исследований и опросов, даже спустя несколько лет с даты введения соответствующей нормы, многие заказчики до сих пор сталкиваются с рядом сложностей и вопросов методического и правоприменительного характера.
В рамках «GR-Советника» №2 мы постарались обобщить и систематизировать результаты анализа требований законодательства, а также лучшие российские и зарубежные практики применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при описании объектов государственных закупок.
Настоящая книга не позиционируется и не может позиционироваться как официальная трактовка положений российского законодательства. Цель книги — помочь государственному заказчику более широко и осмысленно взглянуть на вопросы применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при осуществлении государственных закупок. Причем не только с точки зрения требований 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и с учетом государственной политики в сферах технического регулирования и стандартизации, а также лучших российских, зарубежных и международных практик. Это не обеспечит читателя набором единственно правильных «готовых решений», но безусловно поможет в принятии более осмысленных и взвешенных решений в ряде непростых или спорных с точки зрения законодательства ситуациях.
Книга ориентирована прежде всего на руководителей и сотрудников контрактных служб органов власти и местного самоуправления, бюджетных и казенных учреждений, компаний с государственным участием и иных организаций, осуществляющих закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. При этом рассматриваемые на страницах «GR-Советника» вопросы и рекомендаций могут быть полезны и при оптимизации закупочной деятельности в крупных и средних частных организациях.
Книга разделена на 3 раздела и содержит как повествовательные параграфы, так и развернутые ответы часто задаваемые вопросы.
Первый, вводный, раздел знакомит читателя с основными положениями законодательства и государственной политики в сферах технического регулирования и стандартизации, а также структурой технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации.
Во втором, методическом, разделе основной акцент сделан на вопросах поиска, отбора, приоритизации технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации, а также их непосредственной применении при составлении технических заданий и описаний объектов закупок.
Третий раздел посвящен вопросам организации эффективного применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при осуществлении государственных закупок в масштабах организации, органа власти или субъекта Российской Федерации. Данный раздел ориентирован прежде всего на контрактных управляющих и руководителей контрактных служб.
В силу тематики на страницах «GR-Советника» используется большое количество специальных технических и/или юридических терминов, а также их сокращений и обозначений, в том числе касающихся наименований различных категорий стандартов и нормативных документов. При этом для удобства читателя наряду с юридически более правильной обобщенной формулировкой совокупности таких документов — «технические регламенты, нормативные документы и документы по стандартизации» — будет применяться упрощенная формулировка — «стандарты и нормативные документы». Под «стандартами» рамках такой формулировки будут пониматься документы по стандартизации (за исключением стандартов организаций), предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [67], а под нормативными документами — технические регламенты Российской Федерации и Евразийского Экономического Союза, а также иные нормативные, ведомственные и методические документы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральными органами исполнительной власти.
Полный список используемых специальных технических и/или юридических терминов, их сокращений и обозначений привидится в соответствующих дополнительных параграфах «GR-Советника».
1. Контекст применения стандартов и нормативных документов при осуществлении государственных закупок
Требование об обязательном применении при описании объектов государственных закупок технических регламентов и документов национальной системы стандартизации, в первую очередь, обусловлено целями и задачами, а также принципами государственной политики в сферах технического регулирования и стандартизации. Последние, в свою очередь, обеспечивают устойчивое функционирование контрактной системы в сфере закупок, эффективное достижения целей и задач, а также сбалансированное соблюдение принципов контрактной системы в сфере закупок.
Рассмотрим данные вопросы более подробно.
Техническое регулирование
В соответствии с абзацем 23 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» [66] (далее — Закон №184-ФЗ) техническое регулирование, в числе прочего, представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и/или связанным ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Технические регламенты разрабатываются с учетом степени риска причинения вреда и устанавливают минимально необходимые требования к продукции и связанным с ними процессам в целях:
— защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
— охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
— предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
— обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Система технического регулирования построена на основе ряда принципов, среди которых необходимо отметить такие как:
— применение единых правил установления требований к продукции и/или связанным ними процессам;
— соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики и материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
— единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.
Стандартизация
В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [67] (далее — Закон №162-ФЗ) стандартизация представляет собой деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении продукции, работ и услуг, процессов, систем менеджмента, терминологии, условных обозначений, исследований (испытаний) и измерений, методов испытаний, маркировки, процедур оценки соответствия и иных объектов стандартизации.
В отличие от технических регламентов документы по стандартизации, за исключением отдельных случаев, применяются на добровольной основе. При этом целесообразность их применения даже на добровольной основе обусловлена нижеперечисленными целями, задачами и принципами национальной системы стандартизации.
Так, целями стандартизации являются, в том числе:
— содействие социально-экономическому развитию;
— улучшение качества жизни населения;
— техническое перевооружение промышленности;
— повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства
Задачами стандартизации, в числе прочих, являются:
— внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства России в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;
— повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;
— оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;
— применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
— обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;
— предупреждение действий, вводящих потребителя продукции в заблуждение;
— обеспечение рационального использования ресурсов.
Наконец, принципами стандартизации, наряду с добровольным характером применения документов по стандартизации, являются:
— обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации;
— обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;
— открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;
— установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;
— унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;
— соответствие документов по стандартизации действующим на территории России техническим регламентам;
— непротиворечивость национальных стандартов д
