Миграционная безопасность

Социально-экономический аспект

Монография

Под общей редакцией
кандидата экономических наук,
доцента Т. В. Лузиной

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 331.556+314.7

ББК 65.248+60.7

М57

Рецензенты:

Мишунина А. А., доктор юридических наук, профессор, руководитель аппарата постоянной комиссии Тюменской областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам;

Киселева Л. С., кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой государственного, муниципального и социального управления Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена.

Под общей редакцией кандидата экономических наук, доцента Т. В. Лузиной.

Настоящая монография подготовлена коллективом ведущих российских ученых, занимающихся научными изысканиями в области миграционной безопасности населения. Сравнительные исследования, посвященные вопросам миграции населения, показали недостаточность современных методов оценки уровня миграционной безопасности регионов. В работе обоснована роль института миграционной безопасности в повышении эффективности использования миграционных потоков для экономического развития территорий с учетом региональных особенностей. Представлен методологический подход оценки миграционной безопасности, включающей в себя принципы и критерии оценки безопасного развития, определение показателей допустимого и текущего ее состояния, а также критерии оценки пороговых значений показателя миграционной безопасности. Рассмотрены аспекты трудового права, обеспечивающие миграционную безопасность регионов.

Законодательство приведено по состоянию на 29 мая 2020 г.

УДК 331.556+314.7

ББК 65.248+60.7

© Коллектив авторов, 2021

© ООО «Проспект», 2021

ПРЕДИСЛОВИЕ

Международная миграция населения стала неотъемлемым фактором современного мира. Она является одним из аспектов глобального управления на разных уровнях власти. Увеличение масштаба миграции в страны Европы рассматривается как миграционный кризис, характеризующейся значительными масштабами нелегальной миграции. На фоне миграционных проблем стран Европейского союза ситуация в России выглядит несколько иначе. В Российской Федерации наблюдается нехватка трудовых ресурсов, и программы стратегического развития предусматривают привлечение иностранных работников. Регулирование миграционных процессов определяется исходя из национальных интересов. В силу этого миграция становится одним из элементов экономической и национальной безопасности страны. Более того, появляется необходимость институционального закрепления категории «миграционная безопасность». При изучении данного явления спорными остаются вопросы, такие как: понятийно-категориальный аппарат миграционной безопасности; место миграционной безопасности в структуре национальной безопасности и др. Миграция населения проявляется на всех уровнях общественной системы страны. Зачастую угрозы от этого явления проявляются на уровне отдельного региона и далее распространяются на территорию всей страны. В связи с этим миграционный поток человеческих ресурсов должен координироваться и быть предсказуемым, а также содействовать устойчивому росту экономики региона. Данные обстоятельства детерминируют необходимость комплексного и всестороннего исследования проблем миграционной безопасности экономически безопасного развития региона.

Миграция населения в научных дискуссиях рассматривается в разных аспектах:

– природа миграции (Вишневский, 2000; Дмитриев, 2006; Зайончковская, 1994; Ионцев, 2001; Рыбаковский, 2005 и др.);

– исследование теоретических детерминант миграции (Brettell et al., 2015; Mavroudi et al., 2017);

– роль государств в формировании благоприятных условий для позитивного воздействия миграции на развитие (Haas, 2010);

– региональные особенности миграционных процессов (Dustmann, Weiss, 2007; Sajjad, 2011; Mussche et al., 2018);

– вопросы трудовой миграции (Abreu, 2012; Balci, 2017);

– миграция как одна из форм инвестирования в человеческий капитал (Le et al., 2012);

– миграционная политика государства, направленная на обеспечение безопасности, в том числе и миграционной безопасности (Пуглиси, Хэрд, 2003; Lazaridis, 2011; Lucini, 2016; Bourbeau, 2017; Raineri et al., 2017; Попов, 2006; Собольников, 2009; Никитенко, 2010, 2012; Ткачева, 2013; Ягодкина, 2013; Степанов, 2014; Васильева, 2014).

Категория «миграционная безопасность» в содержательном плане не нашла своего окончательного закрепления. Ряд авторов, определяя понятие «миграционная безопасность», исходят из его толкования в широком и узком смыслах (Никитенко, 2010; Ткачева, 2013). В содержательном плане миграционную безопасность рассматривают как «государственно-правовой институт, включающий комплекс механизмов и структур по обеспечению и защите основ легальной миграции, прав и свобод человека, устойчивого миграционного порядка» (Степанов, 2014); объективное состояние защищенности «от преступных посягательств мигрантов, порождаемых различного рода криминогенными факторами» (Собольников, Нагаев, 2009, с. 5); состояние юридической защищенности интересов личности, общества и государства (Попов, 2006, с. 10). Некоторые авторы отражают в определении роль государства по регулированию миграционных процессов (Кручинин, 2011, с. 24). Миграционная безопасность может быть рассмотрена как «целостная система, объединяющая совокупность общественных отношений и правовых норм в целях обеспечения правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающим защиты личности, общества и государства от угроз в сфере миграционной политики, национальным интересам Российской Федерации и интересам мирового сообщества» (Иванцов, Несмелов, Назаров, 2016, с. 96).

Тенденции вовлечения человеческих ресурсов в международную миграцию приобрели новые формы и содержание. В настоящее время необходимо учитывать социально-экономические угрозы как для отдельной территории, так и для страны в целом; а также влияние миграции на экономическую стабильность и безопасность региона (страны).

В современной науке отсутствует общая критериальная оценка миграционной безопасности. В монографии представлены исследования, предусматривающие выявление двух- и многосторонних связей между миграцией населения и социально-экономическим развитием регионов (стран). Новизна предполагаемой идеи заключается в том, что были систематизированы представления о миграционной безопасности, сформирован методический подход к критериальной оценке миграционной безопасности, выявлены связи между миграцией населения и социально-экономическим развитием региона.

Раздел 1. БЕЗОПАСНОСТЬ МИГРАЦИИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Глава 1. «Мир-миграция»: понятие, сущность

Игнатова И.В.

Одним из драйверов современной мировой системы является миграция, принявшая глобальный характер. Этимология слова «миграция» — от латинского migratio — «переход, переезд»1. Любое перемещение можно назвать миграцией. В своем исследовании под миграцией будем понимать перемещение в пространстве субъектов миграции [сырье, трудовые ресурсы, технологии, культурные объекты (движимые) и т. д.]. В своем исследовании под мигрантами понимаем субъектов перемещения. Человек является основой данного процесса. В широком смысле слова мигрирует все: население, капитал, добытые природные ресурсы, готовые изделия, технологии и т. д.

Современные миграционные процессы характеризуются следующими трендами. Последние десятилетия отмечается усиление глобализации, характеризующееся объективностью и всеобщностью. Различные аспекты мировых трендов исследуются как отечественными, так и зарубежными учеными. По мнению М. Кастельса, детерминантами глобализации выступает информационная революция, основанная на «виртуализации» многих экономических процессов, росте доступности факторов производства2. Современная глобализация представляет собой процесс развития единого общемирового финансово-экономического пространства (экономическая глобализация) и формирование «информационного общества»3.

В мире отмечается глобальная специализация и выделяют финансовый центр, военный, технический, производственный, аграрный, туристический и т. д. Проявление глобализации в территориальном аспекте выражается в укрупнении городов. Средняя численность населения 100 крупнейших городов мира сегодня почти в 10 раз выше, чем в 1900 г., и почти 2/3 этих городов находятся в развивающихся странах4.

В перспективе такие мегаполисы могут стать новыми центрами, специализирующимися на определенном виде деятельности.

Дорогие человеческие ресурсы заменяется более дешевыми в соответствующих странах, антиэкологичные технологии вывозятся в третьи страны, на период отпуска население стремится выехать с территории постоянного жительства (за город, на другую территорию страны проживания или за ее пределы), стараясь сменить визуальный ряд.

Мегаполисы в силу специфики своего развития активно формируют миграционные потоки. Н.А. Слука отмечает, что мегаполисы перехватывают традиционную роль сельской местности «в качестве главного полигона в воспроизводстве населения»5 . По его мнению, причины этого заключаются, с одной стороны, в изменении содержания самих аграрных территория, а с другой стороны, в сложившемся характере миграционных потоков. Мегаполисы выступают центрами притяжения входящих миграционных потоков6. Мы поддерживаем данное мнение как характеристику настоящего положения в сфере международной миграции.

Законы миграции Э. Равенштейна свидетельствуют, что миграции на большие расстояния направляются в основном в крупные торговые или промышленные центры и рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в них приростом.

По мнению Э. Равенштейна, ключевая причина миграции — экономическая7. До сих пор это базовый подход для большинства миграционных теорий и моделей.

В историческом аспекте выделяют модели миграции: вынужденно-принудительная (характерна для периода массовой колонизации); индустриально-классическая (характерна для периода начала XIX — середины XX в.); диффузная (период 1970–1990-х гг.). Миграционные процессы этого периода неразрывно связаны со сложными структурными изменениями в новом международном разделении труда, с геополитическими преобразованиями, с масштабными процессами глобализации; транснациональная — нарождающаяся модель миграционных процессов8.

Э. Гидденс на основе особенностей миграционных политик выделил четыре модели миграции. Классическая модель миграции (присуща таким странам, как Канада, Соединенные Штаты и Австралия, которые сложились как «нации иммигрантов»). Колониальная модель (характерная для таких стран, как Франция и Соединенное Королевство, обычно более благоприятствовала притоку иммигрантов из бывших колоний по сравнению с иммигрантами из других стран). Модель гастарбайтеров (Германия, Швейцария и Бельгия, страны, которые проводили соответствующую политику). Нелегальная модель (порождаемая ужесточением во многих индустриальных странах законов об иммиграции)9.

Растет интенсивность современных миграционных потоков. По данным ООН, число международных мигрантов достигло к 2013 г. почти 232 млн чел. против 175 млн в 2000 г. и 154 млн в 1990 г., рост составил 50%. Большая часть прироста числа международных мигрантов пришлась на 2000–2010 гг., когда оно ежегодно увеличивалось в среднем на 4,6 млн чел. (на 2,3%). В 1990–2000 гг. среднегодовой прирост составлял 2,0 млн чел. (1,2%), а в 2010–2013 гг. — 3,6 млн чел. (1,6%)10.

Итак, основные тенденции современных миграционных процессов: вовлечение в процесс одновременной эмиграции и иммиграции населения все большего количество стран. Кроме традиционного перемещения факторов производства в крупнейшие центры мира, отмечаются масштабные перемещения трудовых ресурсов внутри развивающихся стран и между ними, а также миграцию из южных территорий в северные. Растет интенсивность миграционных потоков. Все это требует пересмотра основ теории миграции.

Для характеристики формирующегося мирового миграционного процесса предлагаем ввести понятие «мир-миграция», предполагающее беспрепятственное перемещение всего и вся из одной точки земного шара в другую. Беспрепятственность условна, так как наличие границ между государствами, разные культуры, религиозные установки, экономические возможности населения и т. д. выступают барьерами свободы перемещения в пространстве. На наш взгляд, мир-миграция должна стать следующей вехой существования цивилизации. Мир разделился на несколько крупных интеграций: Европейский союз, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Организация стран — экспортеров нефти, Северо-американский договор о свободной торговле, Общий рынок стран Южной Америки, Евразийский экономический союз и многие другие, внутри которых возможен рост интенсивности миграционных потоков. Предполагаем, что между такими объединениями также увеличится перемещение.

Формирование мира-миграции началось в период снятия железного занавеса между СССР и Западом. Болезненно и робко проходила интенсификация международных миграционных процессов. По данным ООН, рейтинг десяти самых открытых для международных мигрантов стран выглядит следующим образом (в порядке убывания, середина 2019 г.): США (50,7 млн чел.), Германия (13,1 млн чел.), Садовская Аравия (13,1 млн чел.), Российская Федерация (11,6 млн чел.), Великобритания (9,6 млн чел.), ОАЭ (8,6 млн чел.), Франция (8,3 млн чел.), Канада (8,0 млн чел.), Австрия (7,5 млн чел.), Италия (6,3 млн чел.). Для сравнения, в середине 1990 г. данный рейтинг выглядел следующим образом (в порядке убывания): США (23,3 млн чел.), Российская Федерация (11,5 млн чел.), Индия (7,6 млн чел.), Украина (6,9 млн чел.), Пакистан (6,2 млн чел.), Германия (5,9 млн чел.), Франция (5,9 млн чел.), Саудовская Аравия (5,0 млн чел.), Канада (4,3 млн чел.), Иран (4,3 млн чел.)11. За тридцать лет лидер рейтинга не изменился (США), однако интенсивность международной миграции лидера рейтинга выросла в 2 раза.

Следует отметить, что Россия относится к числу стран с невысоким уровнем интенсивности внутренних миграционных потоков, в отличие от США, например. По данным исследований, интенсивность внутренней миграции в России ниже в 2 раза по сравнению со странами-лидерами (США, Великобританией, Австралией и т. д.)12.

На наш взгляд, дискуссионно утверждать, что мир-миграция выступает фактором развития цивилизации. Можем заявить, что данного условия недостаточно для этого, однако предположим, что имеет смысл оценивать мир-миграцию в большей степени как положительный аргумент.

Позитивные стороны мира-миграции связаны с обменными процессами: ресурс — производство — товар, покупатель — продавец; развитием совместной творческой деятельности.

Негативные — размывается понятие «Родина» в классическом смысле. Оно либо расширяется до размеров планеты Земля и индивид становится человеком мира, либо сужается до места (населенного пункта) территориального обитания человека на сегодняшний день.

В науке распространена точка зрения С. Хантингтона, изложенная в «теории цивилизаций», в соответствии с которой культурная граница цивилизации очерчена раз и навсегда, культурные отличия непреодолимы и любое взаимодействие представителей разных цивилизаций приведет к столкновениям и конфликтам. Он разработал модель межцивилизационного взаимодействия: от однонаправленного влияния одной цивилизации на все к интенсивным, непрерывным и разнонаправленным взаимоотношениям между всеми цивилизациями13. На наш взгляд, для будущих поколений «виртуалов» культурные различия не будут резко проявлены. Возможно, при взаимодействии цивилизаций родятся новые традиции, обычаи, религии.

Стирание территориальных государственных границ, возможно, позволит людям объединяться на иных основаниях, чем национальная принадлежность. В частности, профессиональные интересы, культурные ценности, экономические перспективы, туристические направления и т. д. Это могут быть временные объединения для решения определенных задач, выполнения работ, достижения цели. После получения результата коллектив трансформируется, распадается или реализует новые проекты.

Современные миграционные потоки трансформировались под влиянием ряда факторов: экономический (миграция в страны, где меньше налогов или низкая ставка налогов), политические (стабильность), территориальные (где есть свободная территория), экологический (переезд в экологически чистые районы).

Предлагаем ввести цивилизационный фактор развития мира-миграции, представляющий собой совокупность вышеперечисленных факторов, характеризующий уровень развития цивилизации на данном этапе. Противоречие: качество жизни улучшается в городах, растет его технологизация, но население все чаще выбирает экотуризм, миграцию на постоянное место жительства за город. Человек перестал получать удовлетворение от достигнутого уровня и качества жизни (переезд в деревню из столицы и городов, развитие экотуризма, расширение территории загородных поселков вокруг крупных городов и повышение спроса на загородную недвижимость).

Факторы, способствующие развитию мира-миграции, с одной стороны, являются сдерживающими ее развитие — с другой. К ним отнесем экономические (диспропорции в экономическом развитии регионов и стран), политические (очевидно, что для мигрантов привлекателен политически стабильный регион), культурные (родство традиций, религий способствует развитию миграции), социально-демографические (доступность качественного образования, уровень развития здравоохранения способствуют перемещению населения).

Из числа сдерживающих факторов выделим технологический. Отсутствие прорывных технологий перемещения в пространстве, на наш взгляд, препятствует развитию мира-миграции. Принципиально новым может стать, например, телепортация.

Одним из факторов, сдерживающих развитие мира-миграции в историческом аспекте, является оседлый образ жизни, который, по мнению Дж. Скотта, подчинил себе все сферы жизни человека: от миропонимания до вида потребляемой пищи14. Оседлый образ жизни, предполагающий наличие дома, семьи, сезонной работы в поле, животноводство и т. д., препятствует свободному перемещению человека в пространстве. Государство как апогей развития оседлости является первопричиной ограничения перемещения субъектов миграции в пространстве. Возникает вопрос о роли государства в условиях развития мира-миграции.

Глава 2. Роль государства в условиях развития «мир-миграции»: модель управления

Игнатова И.В.

В условиях развития мира-миграции формированием в мире интеграционных группировок неизбежна трансформация роли государства в управлении миграционными процессами. Внутри таких объединений размываются границы государств, обеспечивая свободное перемещение субъектов миграции. Все более значимым становится принадлежность государства к той или иной группировке, а не автономность по отношению к внешнему миру. Можно сказать, что значимость государства оценивается по его принадлежности к определенным интеграционным группировкам. Она определяется признанием решений интеграционной группировки в мире, ее влиянием на международные процессы. С одной стороны, являясь членом интеграционного объединения, государство в определенной степени теряет свою автономность. С другой стороны, оно приобретает могущество и значимость того объединения, членом которого является. Исходя из этого, каждое государство вырабатывает миграционную политику, согласующуюся с международными организациями, интеграционными группировками, участником которых является.

Важной задачей развития глобальной системы управления миграцией является определение максимально возможных и максимально согласованных на межгосударственном уровне пределов внутренней компетенции государства в организации миграционного процесса15.

Теоретические разработки в сфере регулирования миграции акцентируют внимание на перемещении рабочей силы. В рамках модели экономического роста международная миграция рабочей силы рассматривалась как фактор производства, оказывающего влияние на темпы экономического роста. Основная причина такой миграции — межстрановые различия в оплате труда.

Сторонники неоклассического подхода (М. Фридман, П. Самуэльсон) рассматривают эмиграцию как фактор роста благосостояния принимающей страны, при этом благосостояние государства-донора остается прежним или не ухудшается.

Неокейнсианская теория признает результатом миграции возможность ухудшения экономического положения страны-экспортера рабочей силы. Особенно когда речь идет о высококвалифицированных кадрах.

В последние годы актуализированы теории миграции, обосновывающие различия темпов экономического роста между странами, накопленным человеческим потенциалом как последствие международной миграции.

Актуальна теория И.М. Валлерстайна, исследующая миграционные потоки с позиции современных глобальных процессов. И.М. Валлерстайн исходит из того, что на смену рыночной экономике приходит «капиталистическая мир-экономика», цель которой — непрерывное накопление капитала. В рамках данной теории мировая экономика — это система, состоящая из «центра», «периферии» и «полупериферии». Государства «центра» — промышленно развитые страны, определяющие мировую политику, обладающие высокими технологиями, значительными финансовыми капиталами и инфраструктурой. И.М. Валлерстайн к ним относит США, Западную Европу, Японию. На «периферии» находятся наименее развитые страны Африки и Азии (Сомали, Бангладеш, Бирма и т. д.), имеющие ограниченный доступ к финансовым рынкам и неразвитую инфраструктуру, зависящие от экспорта собственных ресурсов. Страны «полупериферии» занимают промежуточное положение — Россия, Индия, Китай, Бразилия.

По мере роста масштабов производства снижается спрос и норма прибыли. Для изменения ситуации предприниматели осваивают новые рынки, в частности рынок низкооплачиваемых трудовых ресурсов. Это обеспечивает, с одной стороны, рост прибыли бизнеса, с другой стороны, дифференциацию между «центром» и «периферией» (за счет неэквивалентного обмена). Согласно этой теории, транснациональные корпорации и инвесторы «центра» направляют свои капиталы в страны «периферии» и «полупериферии», переносят туда свои производства, что способствует разрушению традиционной системы владения и пользования землей, формированию избыточной рабочей силы, склонной к миграции в крупные города или заграницу. Эти процессы детерминируют международную миграцию16.

Распространенным на сегодняшний день является мнение В.А. Ионцева, определяющего международную миграцию как все перемещения через государственные границы, в том числе туристические поездки. Международная миграция населения, по определению В.А. Ионцева, представляет собой «территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленным различными факторами (семейными, национальными, политическими и другими), или с пребыванием в стране въезда, имеющим долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными поездками на работу, отдых, лечение и тому подобное»17.

Предполагаем, что положения рассмотренных теорий справедливы по отношению ко всем субъектам миграции. Исходя из этого, государственная миграционная политика — это политика государства, направленная на управление перемещением субъектов миграции.

Преобладающим направлением миграционной политики государств остается сосредоточение усилий на традиционных мерах по усилению контрольных механизмов: ужесточении пограничного и визового режимов, ограничении доступа к процедурам получения убежища и т. п. В качестве средств борьбы с неконтролируемой миграцией используются аресты, урезание социальных благ, ограничение доступа к трудовой деятельности и т. п. Главным направлением миграционной политики по-прежнему остается усиление роли государства как субъекта, осуществляющего функции преследования18.

Современное государственное управление миграцией представляет собой систему правового, экономического, организационного, социального и политического обеспечения государством благоприятной среды для развития миграционных потоков. В каждом элементе системы выделим функции государства в области управления миграцией. Правовая подсистема включает создание и совершенствование законодательства в области миграции, защиту их прав, обеспечение права собственности, защиту интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы, лицензирование, экологическую ответственность и т. д.

Экономическая подсистема предусматривает становление конкурентной среды, совершенствование системы госзаказа, кредитования, снижение (устранение) барьеров выхода на внутренний и внешний рынок, развитие производства общественных товаров, мероприятия, направленные на минимизацию трансакционных издержек, совершенствование налогового законодательства и т. д.

Организационная подсистема включает упрощение процедуры регистрации, решения имущественных и арендных вопросов, создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров, предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и разрешение их в судебном порядке, информационное обеспечение, развитие структуры консалтинговых фирм, аутсорсинга и т. д.

Социальная подсистема предусматривает обеспечение реализации способностей каждого желающего заниматься предпринимательством вне зависимости от пола, возраста и т. д., возможность переучиться или повысить квалификацию, социальную защиту наименее защищенных слоев населения и т. д.

Политическая подсистема включает стабильность государственного политического строя, обеспечивающего легальность миграции, предотвращение политических и экономических кризисов, борьбу с теневой миграцией и т. д. Важной является экологическая ответственность мигрантов.

Итак, государство, реализуя указанные функции в рамках рассмотренных подсистем, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены, формирует условия для развития мира-миграции.

Институциональное обеспечение регулирования миграционных потоков осуществляется системой ООН, межправительственными организациями, соглашениями о координации деятельности и сотрудничестве в сфере миграции, Международной организацией труда, Международной организацией по миграции и т. д. Однако разрыв между принятыми ООН международно-правовыми нормами, касающимися миграции, и политикой государств сужается чрезвычайно медленно.

По нашему мнению, в условиях мира-миграции функция государства смещается с регулирования на координацию миграционных потоков. На первый план выходит обеспечение миграционной безопасности.

В настоящее время это предмет исследований различных научных направлений. В рамках институционального подхода миграционная безопасность — система отношений и норм, направленная на создание условий для нейтрализации опасностей, связанных с миграционными процессами. Основная функция — защита от реальных угроз и рисков их возникновения жизненно важных интересов объектов безопасности. К ним относят интересы постоянно проживающего на территории принимающей страны (оседлого) населения, интересы мигрантов и государства как института19. В соответствии с данным научным направлением миграционная безопасность рассматривается в триаде «личность — общество — государство».

Помимо этого, государство должно обеспечивать свободу перемещения субъектов миграции как условие развития миграционных процессов. Поиск баланса между свободой и изоляцией в условиях развития мира-миграции составляет основу эффективной модели государственного управления миграционными потоками (рис. 1).

Рис. 1. Модель государственного управления мира-миграцией

Свобода перемещения в своем апогее предполагает бесконтрольное перемещение субъектов миграции, внедрение мер миграционной политики открытости, направленной на максимальную открытость государств (пространств), по сути, отсутствие границ между ними. Полная свобода перемещения всего и вся. Как следствие это может привести к анархии в мир-миграционных потоках и на тех территориях, куда они направлены, возникновению различного рода угроз и опасностей для мигрантов, оседлого населения и государства. С другой стороны, это способствует быстрому обмену информацией, технологиями, финансами, трудовыми и другими видами ресурсов, на этой основе развитию экономики, науки, передовых технологий и т. д.

Противоположность этому — миграционная закрытость как высший уровень изоляции территории, предполагающая реализацию мероприятий защитной миграционной политики, ограждающей внутреннее пространство, по сути, отсутствие какой-либо миграции. В этом случае роль государства сводится к репрессивным мерам по сохранению установленного порядка. Отсутствие миграционного обмена застопорит рост всех сфер экономики, общества, науки и т. д. Государству придется надеяться только на собственные ресурсы, это возможно, если оно богато и они разнообразны. В противном случае эта территория обрекает себя на изоляцию и деградацию.

Обе крайности представляют собой опасности для субъектов миграции, оседлого населения и государства в целом. Следовательно, роль государственного управления в условиях мира-миграции сводится к поиску равновесия между крайностями, выработки соответствующих мер, по управлению процессами перемещения. Возможно, миграционная безопасность представляет собой равновесное состояние триады «личность — общество — государство». При этом государственные меры должны быть разработаны с учетом международных интересов или интеграционных группировок, участником которых является государство.

Исходя из условия развития международной миграции, мы добавим в триаду «мир» в целом, так как рассматриваем процесс миграции в глобальном масштабе как «мир-миграцию».

По нашему мнению, при формировании эффективной модели государственного управления процессами мира-миграции необходимо основываться на положениях модульного подхода20, в соответствии с которыми на каждом из уровней системы выделим три модуля: институциональный, экономический, социально-психологический.

Институциональное направление государственного управления мир-миграцией предполагает совершенствование законодательства, направленного на координацию миграционных потоков. Основная проблема в правовой сфере — эффективная реализация на местах принятых и действующих законодательных актов.

На этапе реализации государственных программ важно эффективно организовать процедуру их доведения до субъектов миграционных процессов вне зависимости от сферы приложения их труда, размеров проектов и т. д.

В рамках институционального направления государственного управления мир-миграцией необходимо устранить разрыв между декларируемыми действиями сверху и внедряемыми мероприятиями на местах. Необходим обмен информацией между мигрантами разного уровня, для чего следует развивать соответствующую инфраструктуру.

Экономическое направление государственного упр

...