Оглавление

1. Стоимость системы городской очистки
2. Введение
3. Субъекты системы управления отходами
   1. Жилые районы / частные лица
   2. Бизнес
   3. Департаменты общественного здравоохранения и санитарии
   4. Департаменты ЖКХ
   5. Департаменты природных ресурсов
   6. Департаменты охраны окружающей среды
   7. Муниципальные органы власти
   8. Правительство региона
   9. Частные компании
   10. Неформальные участники рынка — рабочие и предприятия
   11. Негосударственные организации
   12. Товарищества собственников жилья
   13. Бедные и жители неблагополучных районов
   14. Женщины
4. Анализ субъектов системы управления муниципальными твердыми отходами
   1. Внесение данных
   2. Основные данные
   3. Дополнительные инструменты
5. Анализ эффективности системы управления твердыми отходами
   1. Стадия А. «Производство отходов»
   2. Стадия В. «Хранение»
   3. Стадия C. «Сбор и вывоз отходов»
   4. Стадия D. «Обработка и восстановление ресурсов»
   5. Стадия Е. «Окончательное удаление»
6. Рабочий пример
   1. Дополнительные инструменты
7. Анализ альтернативных вариантов
   1. Первая альтернатива
   2. Вторая альтернатива
   3. Третья альтернатива
   4. Рекомендации
8. Заключение
9. Литература

Введение

Сегодня в мире ведущими институтами в области управления отходами являются ООН (в рамках программы UNEP) и Всемирный Банк (группа Развития городской инфраструктуры).

Традиционно управление отходами имеет два кейса — технический (технические характеристики системы управления отходами, инфраструктура и объекты, технологии и пр.) и нетехнический (экономические, финансовые, юридические механизмы управления). В зависимости от местных условий методики разработки управленческого решения и выбора конкретного варианта применяются различные: так выделяют управление отходами в городах и сельских районах, в больших (с населением свыше 750 тыс. чел.) и малых городах.

Однако для получения качественного решения в сфере управления отходами всегда необходимо пройти несколько шагов. В данном пособие мы предоставляем Вам возможность самостоятельно сделать их вместе с нами, рассмотрев рабочий пример, а затем использовать полученный опыт для решения собственных задач.

При этом оговорим изначально, что данное пособие, содержит материалы касательно управления твердыми отходами в городской среде малых городов.

В специальной литературе и финансовых документах крупнейших институтов, таких как, например, ООН (UNEP) и The World Bank, принято и устойчиво «циркулирует» при обсуждении вопросов окружающей среды даже на уровне государственной политики термин «Municipal solid waste management», — «Управление твердыми отходами на муниципальном уровне» (транскрибируя термин, можно также записать как «вейст- менеджмент», по аналогии с ранее заимствованными из иностранной речи уместна каверизация) — планирование и имплементация системы обработки твердых муниципальных отходов“ [1]. Обращаясь к материалам рабочей группы по вопросам загрязнения городской среды The World Bank обнаруживаем более развернутую формулировку данного понятия: „Управление твердыми отходами на муниципальном уровне (муниципальный вейст-менеджмент) относится к сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке, восстановлению ресурсов, и окончательному удалению твердых отходов, сгенерированных на городской территории.

Вейст-менеджмент в современной российской практике в основном относится к сфере ответственности региональных органов власти и представляет собой комплекс услуг, включающий соответствующие организационные, технические, и управленческие возможности и кооперацию между множеством домохозяйств как в частном, так и общественном / государственном секторе. Однако это не противоречит тому факту, что образование отходов и следовательно применимые практики исходят из специфики муниципалитетов.

Управление твердыми отходами на муниципальном уровне охватывает: накопление и сбор отходов, уборку улиц и дорог, транспортировку твердых отходов, окончательное удаление твердых отходов и восстановление ресурсов.

Вейст-менеджмент также включает обслуживание и ремонт оборудования, управление финансами, некоторые административные функции, такие как: маршрутизация, планирование и учет, управление кадрами и их развитие, и стратегическое планирование муниципального вейст-менеджмента. В основном, этот функционал включен в юрисдикцию органов власти, но частный сектор часто работает с домохозяйствами и отходами крупной промышленности, медицинских учреждений и крупных офисных комплексов.

При этом, также следует понимать, что представляют собой муниципальные отходы (далее здесь же): «Понятие «муниципальные твердые отходы» относится к отходам, возникающим в процессе деятельности домохозяйств, коммерческих организаций, промышленных предприятий и общественных институтов на городской территории.

Муниципальные твердые отходы охватывают все те отходы, которые нельзя отнести к ни сбросам сточных вод ни к атмосферным выбросам. Твердые отходы могут быть полу твердые, твердые, или даже жидкие, и в основном воспринимаются в общественном сознании как относящиеся к ответственности муниципалитета в части сбора и удаления их. Категории муниципальных твердых отходов включают: отходы домохозяйств, дворовые отходы, отходы коммерческих организаций, общественных институтов, отходы строительства и сноса, уборки улиц и технического обслуживания, мертвые животные, крупногабаритные отходы, заброшенные автомобили и остатки санитарии».

Однако данное определение следует дополнить, т. к. UNEP исходит при определении содержательной стороны термина «муниципальные твердые отходы» из того, что «муниципальные твердые отходы — это все отходы, сгенерированные на территории, за исключением промышленных и сельскохозяйственных. Иногда включают отходы строительства и сноса и другие особые отходы, которые могут быть включены в поток муниципальных отходов. В основном к твердым муниципальным отходам не относятся опасные отходы, за исключением случаев, когда они включены в поток муниципальных отходов. Иногда определение обозначает все твердые отходы, которые городские власти принимают на своем уровне ответственности для управления определенным способом».

Таким образом, следует учитывать специфику потока муниципальных отходов, т.к. согласно данным подходам базовым принципом при определении группы твердых муниципальных отходов не является даже их физическое состояние или источник происхождения, а единственно — имеют ли они отношение к данной территории и воспринимаются ли они в общественном сознании, что также может быть подтверждено позицией власти.

Субъекты системы управления отходами

Практика управления твердыми отходами (ТО) требует четкого разграничения полномочий и ответственности всех заинтересованных сторон, участвующих в проектировании системы. При этом органы государственного управления, как правило, разрабатывают общую политику и соответствующим образом законодательно ее интерпретируют, однако наряду с этим значительную роль в системе играют другие субъекты, причем, как на этапе разработки политики, так и на стадиях непосредственного обращения ТО. Согласно методике ООН данных субъектов принято называть заинтересованными сторонами — стейкхолдерами⁵. Рассмотрим последовательно группы субъектов системы управления ТО.

Жилые районы / частные лица

Предпочтения местных жителей в отношении отдельных видов отходов, их готовность к раздельному первичному сбору вторичного сырья, их готовность платить за услуги в сфере обращения ТО, и их способность к участию в системе коммунального сбора ТО (пункты сбора) — все это оказывает мощное влияние на систему обращения ТО в целом. Различные стимулы могут повлиять на предпочтения и поведение людей.

Бизнес

Бизнес также производит отходы, и он также может играть значительную роль в системе управления ТО, особенно, в случае, когда он обязан напрямую оплачивать услуги обращения с ТО, т.е. когда присутствуют стимулы, формирующие его поведение.

Департаменты общественного здравоохранения и санитарии

Отдельно следует рассмотреть роль служб и ведомств, занимающихся вопросами санитарии и охраной здоровья, т.к. сфера обращения с ТО потенциально представляет опасность для всех ее участников. Действуют специально разработанные санитарные нормы и правила.

Департаменты ЖКХ

Муниципальные власти в соответствие с федеральным законодательством обязаны организовать процесс сбора, трансфер, обезвреживание и окончательное удаление ТО. Однако часто этот функционал оказывается распределен между разными отделами, что постоянно порождает конфликт целей и действий.

Департаменты природных ресурсов

Эти ведомства в свою очередь осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в частности за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов), выдает в установленном порядке разрешения на трансграничное перемещение отходов, выдает в установленном порядке размещения на создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции, координирует работу по ведению государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами.

Кроме того, эти ведомства осуществляют ряд функций среди которых организация и проведение государственной экологической экспертизы.

Департаменты охраны окружающей среды

В целом, политика обращения с отходами обычно разрабатывается именно этими ведомствами.

Муниципальные органы власти

В российской практике управление ТО на местном уровне связано с решениями, которые принимают местные органы власти.

Правительство региона

Правительство региона в значительной степени определяет вектор развития системы обращения ТО в регионе. Это в первую очередь связано с тем, что региональные органы имеют доступ к большему потоку финансов, и таким образом больший потенциал в части развития инфраструктурных объектов системы обращения ТО. Во вторых, это традиционно большая юридическая сила регулирующих положений, значительные кадровые ресурсы. Таким образом, на уровне региона имеются более широкие возможности для адаптации существующей системы в рамках приоритетных направлений развития системы управления ТО.

Частные компании

В мировой практике компании частного сектора, как правило, вовлечены в сбор отходов, уборку улиц, переработку, и все чаще в строительство и эксплуатацию свалок, мусоросжигательных заводов и компостинг, и часто выступают подрядчиками ответственного органа власти. Однако для российской модели управления ТО характерно наличие значительно числа МУПов — традиционных подрядчиков в сфере обращения ТО, в то время как доля участия частного сектора сужена до сбора, транспортировки и переработки ТО. В отличие от органов власти, частные компании не несут прямую ответственность за поддержание общественной санитарии и здоровья населения, поэтому их участие ограничено функцией, реализация которой позволяет им получить прибыль. Если нет потока доходов — не разумно ожидать участия частного сектора. При этом, однако, источником дохода может быть система выплат не только от частных-агентов, но и отчислений со стороны органов власти, в том числе направленных на развитие возможностей, прежде всего технических, в рамках общей стратегии «создания условий».

Неформальные участники рынка — рабочие и предприятия

Отдельно следует сказать о людях, «работающих» на свалках, а также в черте населенных пунктов. Как правило, это люди, находящиеся в сложной жизненной ситуации, чьим основным источником дохода является сбор определенных ТО. Как правило, бизнес в сфере обращения ТО ориентируется именно на эту группу при организации сбора ТО.

Кроме того есть незарегистрированные малые предприятия, участвующие в сборе вторичного сырья: либо самостоятельно занимающихся выбором сырья из общей массы

отходов, либо закупающих его. Впрочем, среди таких неформальных участников рынка есть также те, кто производит новые вещи из вторичного сырья (например, делает подошвы для обуви из старых шин), однако это не следует рассматривать как переработку.

Негосударственные организации

Неправительственные организации (НПО) — еще одна группа участников в области обращения с ТО. НПО часто преследует цели улучшения окружающей среды и качества жизни бедных и маргинализованных групп населения; в рамках этой миссии, они могут стимулировать малые и крупные предприятия и становится инициаторами и активными участниками соответствующих проектов. Эти организации часто направляют свои усилия на изменение общего отношения к ТО в сторону повышения их ценности как потенциального источника дохода, т. к. ТО — ресурсы производства.

Товарищества собственников жилья

Согласно методике UNEP — «COMMUNITY-BASED organisations», аналогом которых в РФ выступают ТСЖ играют значительную роль в системе управления ТО. Они могут не только способствовать формированию определенного способа обращения с отходами в сообществе, но и определять механизмы финансового взаимодействия с участниками системы, в том числе провайдерами на стадии сбора, хранения, транспортировки, переработки отходов. Вместе с тем, в рамках системы вейст-менеджмента, они, как правило, не получают должного признания уровня собственной важности со стороны властей и частных агентов рынка вторичного сырья. При этом, такие объединения основаны на частной инициативе, люди вовлечены в систему неформально, что позволяет снизить административные издержки, а также быстрее достичь понимания в социальной среде целей системы вейст-менеджмента, особенно в части формирования «правильного» поведения.

Бедные и жители неблагополучных районов

Важно понимать наличие неблагополучных районов территории. Постепенно их количество сокращается, однако в виду дешевизны жилья, что также связано с количеством и качеством предоставляемых услуг ЖКХ, в них, как правило, проживают люди с низким доходом, социально неблагополучные семьи. В таких районах традиционно существует проблема несанкционированных свалок.

Женщины

UNEP согласно своей методике выделяет также еще одну группу субъектов — женщин. Это связано с тем, что, как правило, именно эта группа, в большей степени оказываясь вовлечена в процесс образования ТО, представляет интерес прежде всего для определения болевых точек культуры обращения с отходами: чем более дисциплинирована оказывается данная группа, тем выше уровень первичного раздельного сбора, их готовность платить за услуги в сфере обращения ТО, и их способность к участию в системе коммунального сбора ТО (пункты сбора). Таким образом, это ключевая целевая аудитория для мероприятий в части развития экологической культуры быта.

С тех пор, как сбор и утилизация отходов стали необходимы для поддержания чистоты и здоровья населения сообщества, эти услуги финансируются как производителями ТО, так и сообществом в целом. В этом контексте сбор отходов включает в себя как регулярные услуги проиводителям ТО по сбору и очистке, так удаление мусора, т. е. ТО, чья связь с субъектом-источником не установлена.

При этом некоторые также успешно извлекают прибыль из «отходов» других людей. Это означает, что процесс потенциально может быть организован таким образом, что неформальный сектор участвуя в такой деятельности, способен дополнять текущие институционализированные механизмы обращения с отходами, а не вмешиваться в нее, создавая известные негативные эффекты. Существуют серьезные медицинские и социальные проблемы, связанные с очисткой, но дело в том, что много «отходы» на самом деле обладают своей ценностью. Те, кто удаляет извлекаемые материалы из потока отходов сокращают общие расходы всего общества на ТО, именно поэтому так важна первичная сортировка.

В конце концов, однако, некоторое количество отходов должно быть собрано и захоронено, а эта услуга должна быть каким-то образом оплачена. Кроме того, и в зависимости от местных условий, прочие услуги по удалению отходов могут потребовать финансирования в той или иной форме, в том числе на образование и переработку ТО.

Анализ субъектов системы управления муниципальными твердыми отходами

Первоначально, необходимо проанализировать каждый из субъектов системы. Необходимо внести данные по каждому из субъектов системы.

Внесение данных

Для того, чтобы начать анализ необходимо выбрать валюту, единицу объема, и метод оценки (метод калькуляции). Эти параметры описываются следующим образом: в нашем исследовании мы будем использовать национальную валюту для измерения стоимости — рубли; объем будем измерять в литрах; метод калькуляции на основании формул:

где:

Pc = Покупная стоимость (рубл.)

Sv = ликвидационная стоимость (рубл.)

u.l. = срок службы (лет)

i = Банковский процент (%)

Калькуляция потребует использования ряда дополнительных сокращений. Так при расчетах личных расходов будем использовать обозначения:

W = количество рабочих

S = зарплата в месяц

i = число, показывающее тип позиции в сумме n = общее количество позиций в услуге

P = сумма социальных выплат на рабочих, представленная как процент от зарплаты

FA = ежемесячная сумма, которую рабочие получают на питание B = общая сумма бонусов, которую получают рабочие

NB = количество бонусов

0 = общая за год сумма, которую рабочие получают по другим направлениям (например, за переработку).

Используем для расчёта следующие формулы:

Сюда же можно отнести расходы на форму и защитное оборудование. Также будем использовать дополнительные сокращения:

U = издержки компании на пошив любой униформы

T = брюки

S = рубашки

SE = издержки компании на приобретение любого защитного оборудования

B = сапоги

Эксплуатационные расходы и расходы на техническое обслуживание.

Будем использовать следующие сокращения:

E = количество каждого типа машин

PC = покупная стоимость каждой машины SV = ликвидационная стоимость

u.l. = срок службы машины

HS = среднее количество рабочих часов в смену F = расход топлива

FC = стоимость топлива

L = расход смазки

LC =стоимость смазки

T = количество шин на машину TC = стоимость шины

BM = количество аккуммуляторов на машину

BC = стоимость аккумулятора

M = техническое обслуживание (% износа).

где NS = количество смен в день

Wd = количество рабочих дней в неделю

f = поправочный коэффициент для рабочих дней в неделю

где NS = количество смен в день

Wd = количество рабочих дней в неделю

f = поправочный коэффициент для рабочих дней в неделю

Затраты капитала оборудование:

где u.l.i = срок службы каждой машины

ia = средний годовой банковский процент

где u.l.i = срок службы каждой машины

Ipa= годовая страховая премия, представленная как процент

Средства обслуживания

Используем сокращения:

IC = инвестиционные издержки на каждое средство обслужиания

u.l. = срок службы каждого средства обслуживания

Ip = стаховая премия

Управление и финансы (прочие издержки)

Основные данные

Ручная уборка дворов и улиц

Механическая уборка дворов и улиц

Инструменты

Сбор

Транспортировка

Окончательное удаление

Управление и финансы

Дополнительные инструменты

Исходные данные:

— Стартовый год

— % прироста населения в год (%)

— Средний охват (%)

— Количество дней в году

— Количество прогнозируемых лет

— Среднее количество производимых отходов (кг/ нас/день)

— Индекс роста охвата в год (%)

— Население

— Индекс роста производимых ТО в год (%)

— Плотность отходов на свалке (т/м³)

Поток наличных

Здесь используются те же данные, что и в предыдущих инструментах, в дополнение к следующему:

Дополнительные данные:

— Стоимость услуг (нац валюта/мес/домохозяйство)

— Стоимость услуг (без капитала) нац валюта / тонн

— Инвестирование в машины после окончания срока их эксплуатации (нац валюта)

— Число проектных лет

— Годовая норма процента (%)

— Общее количество инвестиций (нац валюта)

— Количество рабочих дней в году

— Срок службы инфраструктуры (лет)

— Количество человек в домохозяйстве

— Предварительные инвестиции в оборудование (нац валюта)

— Средний срок службы оборудования (лет)

Большие транспортные средства

Основные данные

Малые транспортные средства

Основные данные

Анализ эффективности системы управления твердыми отходами

Исходя из реального и потенциального положения субъекта в системе управления ТО, а также основываясь на финансовом и альтернативных способах участия каждого из субъектов (что однако также должно быть переведено в количественно измеримый показатель) определить наиболее «корректные» механизмы для его участия, и как следствие — снижения общих издержек на поддержание и развитие системы. Например, возможно посчитать какова альтернативная стоимость «субботников» или сегрегации ТО по провайдерам, специализирующимися на конкретном виде отходов, уже при первоначальном раздельном сборе.

Оценка эффективности деятельности должна строится исходя из комплексного анализа системы, и на каждом этапе ее развития мониторинг должен быть направлен на вполне определенные показатели. Конечно, анализ целевых программ, разработанных в нашей, показывает, что эти документы, как правило, в качестве ключевых / единственных содержат такие показатели эффективности работы системы муниципального вейст- менеджмента как уровень переработки ТО / уровень отвлечения вторичного сырья из общего потока ТО, однако это далеко не полный перечень, к тому же он не соответствует главной цели — не демонстрирует качество жизни, формируемое группой факторов, даже в рамках такого узкого разреза как управление в сфере обращения ТО.

Ниже приводим рекомендуемый перечень показателей эффективности системы управления твердыми отходами для каждого этапа цикла ТО.

Стадия А. «Производство отходов»

1. Демографическая информация включает анализ следующих показателей:

— площадь территории (площадь, ограниченная административными границами муниципалитета (в кв. км.));

— площадь зоны обслуживания (территория на которой осуществляется управление ТО в кв. км.);

— общая численность населения в административном районе;

— общая численность населения в зоне обслуживания;

— число домохозяйств, коммерческих предприятий и учреждений (например, школ, публичных библиотек, религиозных учреждений, больниц) в зоне обслуживания;

— количество парков и других общественных мест в зоне обслуживания;

— количество рынков в зоне обслуживания;

— количество заводов в зоне обслуживания;

— протяженность автомобильных очищаемых дорог и улиц (км);

— длина стоков требующих очистки (км).

2. Количество отходов по категориям:

— домохозяйства;

— офисы;

— институты;

— парки / общественные учреждения;

— рынки;

— уборка улиц;

— очистка стоков;

— промышленность;

— общее количество отходов.

Как правило, производство отходов (с разбивкой по источникам) отражается по дням в весе производимых отходов на единицу. Таким образом, показатели, представленные в предыдущем пункте, могут быть выражены следующим образом:

— домохозяйства (кг / чел / день);

— офисы (кг / х / день, где X может быть площадью (кв. м) торгового предприятия, объемом, количеством сотрудников и т.д.);

— институты, парки, общественные учреждения (кг / х / день, где X может быть числом студентов, кв. м. площади парка или общественного места, количеством посетителей, и т.д.);

— рынки (кг / х / день, где Х может быть общей площадью (кв. м.), числом торговых мест и т.д.);

— промышленные отходы (кг / х / день, где X может быть объемом предприятия или объемом производства (в рублях), общей площадью (кв. м.), численностью работников и т.д.);

— уборка улиц (кг / км / день);

— очистка стоков (кг / км / день); общее количество отходов (кг / чел / день).

3. Физический состав (в % соотношении):

— подвергнутый гниению материал;

— кости;

— бумага;

— пластмассы;

— отходы сада;

— древесина;

— стекло;

— металлы;

— резина и кожа;

— прочее.

4. Характеристики:

— содержание влаги (%);

— плотность (кг/м3);

— границы теплотворной способности (ккал / кг);

— химический состав (N, C, P, Ca, K, и т.д.)

Стадия В. «Хранение»

1. Отдельные контейнеры:

— тип (например, ящик, мешок, корзины);

— размер (м куб.) или объем (л);

— материал (например, пластик, металл);

— условия хранения;

— количество и расположение единиц хранения (на карте);

— покрытие или крышки;

— использование стандартных контейнеров (%).

2. Коммунальная система сбора:

— тип (например, ящик, мешок, корзина);

— размер или объем (л или м куб.);

— материал (например, пластик, металл, дерево);

— количество и расположение (на карте);

— условия хранения;

— покрытие или крышки; максимальное расстояние от дома (м);

— средний срок службы контейнера.

3. Стоимость:

— затраты на приобретение отдельных контейнеров (стоимость / контейнер);

— затраты на приобретение коммунальных (общих) контейнеров (стоимость / контейнер);

— стоимость ремонта коммунальных (общих) контейнеров (стоимость / контейнер / год)

Стадия C. «Сбор и вывоз отходов»

1. Показатели производительности службы

1.1 Охват:

— собираемые бытовые отходы (площадь в кв. км. или % от зоны обслуживания; население или % от населения, количество домов или % от числа домов, количество или % бытовых отходов, образующихся в зоне обслуживания);

— офисные отходы;

— отходы учреждений;

— отходы в парках и публичных местах;

— отходы на рынках;

— собираемые входе уборки улиц отходы;

— прочистки каналов;

— всего собирается отходов.

В местностях, где ТО собираются и транспортируются подрядчиками и/или частными лицами или учреждениями, следующие показатели могут быть использованы:

— количество подрядчиков;

— население или число домов или учреждения, которые обслуживают подрядчики или частные сборщики (для каждой категории отходов);

— процент населения или числа домов или учреждения, которые обслуживают подрядчики или частные сборщики (для каждой категории отходов);

— количество отходов, собираемых подрядчиками или частными сборщиками (для каждой категории отходов).

1.2 Частота сбора колеблется от «более чем один раз в день» до «одного раза в неделю», или даже реже. Показатели, касающиеся частоты сбора могут выражать реальную частоту сбора или отражать процент от фактически необходимой частоты сбора. Эта информация может быть проранжирована по источникам ТО, а также по типам сбора / хранения отходов на местах.

1.3 Жалобы. Тип и количество жалоб, поступающих в адрес ответственных структур в сфере управления ТО, — это хороший индикатор качества обслуживания. Среди прочего полезными можно считать жалобы на: несобранные отходы, запах, мух и насекомых, утечки во время транспортировки, или жалобы по поводу отношения рабочих-сборщиков мусора. Количество и тип жалоб должны быть зарегистрированы в зоне сбора отходов.

2. Ресурсы, определяющие показатели

2.1 Человеческие ресурсы можно классифицировать как:

— руководители;

— водители;

— сборщики отходов;

— дворники;

— работники технического обслуживания автотранспортных средств;

— другие.

Для каждой категории персонала необходимо знать: численность работников, какова средняя и общая заработная плата (ежедневно, ежемесячно и ежегодно), а также дополнительные льготы (например, медицинское страхование, пенсионное обеспечение, оплачиваемый отпуск).

2.2 Материальные ресурсы. Примеры видов оборудования:

— грузовики с функцией прессовки;

— тракторы;

— прицепы;

— другие (например, механические уборщики);

— тележки;

— корзины для сбора мусора;

— веники.

Следующая информация должна быть собрана для каждой категории оборудования:

— число;

— тип или изготовитель;

— емкость;

— год покупки;

— стоимость покупки;

— количество и стоимость потребленного топлива;

— стоимость регулярного обслуживания / хранения;

— стоимость ремонта и запасных частей;

— среднее время простоя.

3. Показатели эффективности:

— вес или объем ТО, собираемых ежедневно на один рубль стоимости сбора;

— вес или объем ТО, собранных непосредственно муниципальными унитарными предприятиями ежедневно за один рубль стоимости сбора;

— вес или объем ТО, собираемых ежедневно подрядчиками за один рубль стоимости сбора;

— население, обслуживаемое одним работником системы сбора отходов;

— население, обслуживаемое одним транспортным средством;

— число домохозяйств, обслуживаемых одним работником системы сбора отходов;

— длина улиц, приходящаяся на одну уборочную машину.

В случае, если работают частные подрядчики, их человеческих и материальных ресурсы и договорные сборы должны быть также записаны.

Стадия D. «Обработка и восстановление ресурсов»

1. Показатели производительности службы. Предполагается, что следующие показатели должны быть записаны для каждого объекта:

— проектная мощность (кг / день);

— количество обработанных отходов, (кг / день);

— количество произведенных продуктов (кг / день);

— выручка от реализации продукции (стоимость / год);

— экономия за счет снижения стоимости утилизации (стоимость / год);

— количество жалоб по типам (например, запах, мухи и насекомые).

2. Ресурсы, определяющие показатели.

2.1. Человеческие ресурсы:

— директор завода;

— инженеры;

— техники;

— рабочие.

Для каждой категории человеческих ресурсов должны быть записаны следующие показатели:

— число;

— средние и суммарные зарплаты;

— дополнительные льготы (например, медицинское страхование, пенсионное обеспечение, оплачиваемый отпуск)

2.2. Материальные ресурсы:

— земля;

— услуги и оборудование;

— потребляемые коммунальные услуги (электричество, газ, вода и т.д.);

— запасные части и другие материалы.

Капитал, затрачиваемый на эти ресурсы, а также эксплуатация и техническое обслуживание, должен также учитываться в качестве ресурса, определяющего показатели.

В ситуациях, когда работают подрядчики, их человеческие и материальные ресурсы и договорные сборы должны быть записаны в качестве ресурсов, определяющих показатели.

3. Показатели эффективности. Есть целый ряд показателей эффективности, которые могут быть рассчитаны на основе собранных данных. Вот некоторые из наиболее распространенных:

— годовой доход от реализации продукции;

— годовой доход от реализации продукции, а также ежегодная экономия в связи с сокращением расходов на избавление от отходов;

— количество отходов, обрабатываемых на общую сумму выплат;

— количество восстановленных материалов, приходящееся на одного сортировщика.

Стадия Е. «Окончательное удаление»

1. Показатели производительности службы:

— общая производительность (куб. м);

— количество удаляемых отходов (кг или куб. м/сут или / год);

— оставшаяся емкость (куб. м);

— количество жалоб по типу (например, запах, мухи, и т.д.).

2. Показатели ресурсов. Человеческие ресурсы можно классифицировать как:

— менеджеры заводов;

— инженеры;

— техники;

— рабочие.

Для каждой категории человеческих ресурсов, следующие показатели должны быть записаны:

— число;

— средние и суммарные зарплаты;

— дополнительные преимущества.

Материальные ресурсы включают в себя:

— земли;

— поддерживаемые объекты (например, офисы, системы поверхностного водозабора, системы удаления свалочного газа и пр.);

— оборудование (например, бульдозеры, экскаваторы);

— электро- и водоснабжение.

Капитальные расходы на человеческие и материальные ресурсы, а также эксплуатация и техническое обслуживание, являются ресурсами определяющими показатели. В случае, если работают частные подрядчики, их человеческих и материальных ресурсы и договорные сборы должны быть также записаны.

3. Показатели эффективности. Наиболее полезный и часто используемый показатель эффективности — стоимость удаления одной единицы отходов (стоимость / кг).

4. Административные показателей. Некоторые из наиболее распространенных административных показателей включают:

— количество нарушений (например, засорения, незаконный сброс отходов);

— число организованных мероприятий в области общественной коммуникации (например, масс-медиа кампании, выставки, конкурсы, общественные собрания, базары переработки);

— число образовательных мероприятий;

— количество участников в каждом из этих видов деятельности.

Рабочий пример

Основные данные

Механическая уборка дворов и улиц

Сбор

Транспортировка

Окончательное удаление

Управление и финансы

Дополнительные инструменты

Исходные данные:

— Стартовый год 2,000

— % Прироста населения в год (%) 2,1

— Средний охват (%) 60

— Количество дней в году 365 количество прогнозируемых лет 15

— Среднее количество производимых отходов (кг/ нас/день) 0,5

— Индекс роста охвата в год (%) 5,0

— Население 30, 000

— Индекс роста производимых ТО в год (%) 1.0 плотность отходов на свалке (т/м3) 0.8

Поток наличных

Здесь используются те же данные, что и в предыдущих инструментах, в дополнение к следующему:

— Дополнительные данные:

— Стоимость услуг (нац валюта/мес/домохозяйство) 1,95

— Стоимость услуг (без капитала) нац валюта / тонн 7,00

— Инвестирование в машины после окончания срока их эксплуатации (нац валюта) 175,000

— Число проектных лет 15

— Годовая норма процента (%) 12

— Общее количество инвестиций (нац валюта) 350,000

— Количество рабочих дней в году 312

— Срок службы инфраструктуры (лет) 15

— Количество человек в домохозяйстве 4

— Предварительные инвестиции в оборудование (нац валюта) 280,000

— Средний срок службы оборудования (лет) 5

Большие транспортные средства

Малые транспортные средства

Анализ альтернативных вариантов

Сегодня в мире существует много способов анализа ситуации в сфере вейст-менеджмента. В данном случае перед нами стоит задача определить на имеющихся основе данных наиболее ресурсозатратные участки системы. На основе этих выводов муниципалитеты могут повысить качество планирования, и как следствие снизить расходы и стимулировать рост качества услуг.

В примере мы анализируем ситуацию в малом городе Х. Все данные приведены таблично. В городе есть неблагополучный район. Только 40% территории убирается с помощью машин. В технологическом плане развит слабо. Имеется также свалка.

Вейст-менеджмент города Х также характеризует:

— Дефицит качественно подготовленных кадров, некачественное планирование.

— В техническом плане нет разницы между управлением отходами домохозяйств и опасными отходами. Система сбора не адекватна, уровень сбора — низкий.

— Окончательное удаление неэффективно, отходы подвергаются вывозу на свалку.

— С экономической и финансовой точки зрения вейст-менеджмент неэффективен. Бюджет не основан на структуре издержек. Действующий тариф покрывает приблизительно 15% пользователей и 65% их медленно выплачивают.

Далее рассмотрим альтернативные варианты

Первая альтернатива

Первая альтернатива связана с ростом процента покрытия, связанного с интенсификацией ручного труда. В зону покрытия сервиса должны быть включены неблагополучные районы. Для этого потребуется также приобрести дополнительно 3 грузовика с функцией пресса. Результаты сравнивались с информацией об издержках трех гипотетических микропредприятий (см. Табл.3 и Табл. 4).

Разница между двумя системами в финансовом плане — 60,000 рубл. экономии. При этом следует учесть, что сбор по принципу от двери к двери не возможен для грузовиков с функцией пресса, следует ожидать роста занятости населения.

Отрицательными сторонами являются:

Использование контейнеров для накопления отходов потенциально содержит риск их неправильного использования, потребуется их продвижение, необходимы средства на информационную акцию, которые мы не учли в рамках системы;

Потребуется обучение для сотрудников, работающих с новым оборудованием; Высокие капитальные издержки.

Вторая альтернатива

Второй план развития потребует 100% покрытия территории, использовать территорию, приобретенную муниципалитетом для полигона и создания трансферной станции.

Дополнительные расходы, а также ресурсы (такие как земля, например) включены нами в общие издержки.

Предполагается также что действующая свалка будет закрыта. Вместо нее создается новый полигон, способный принимать не только ежедневно образующиеся отходы на территории города Х, но и из близлежащих территорий. Результаты также представлены таблично (см. Табл.5 и Табл.6).

Значительное повышение на 670,000 учтено в годовом бюджете. Издержки на тонну вырастут с 10.25 в нынешней ситуации до 18.18 рубл., включая всеобщее покрытие услугами, улучшения и адекватность системы удаления отходов. Тариф не варьируется для плательщиков.

Третья альтернатива

Даже если выполнение этих двух сценариев не будет полностью возможно, рост эффективности услуг приведет к росту процента покрытия. Конечно, основным на каждом этапе цикла обращения ТО возможно внести изменения, направленные на повышение качества сервиса. Даже если анализировать только этап уборки улиц и дорог можно обнаружить, что наиболее подходящее число работников согласно наблюдениям, 75 человек. Это означает, что возможно сокращение с 85 до 75 человек. Результаты приведены ниже (см. Табл.7)

Разница между Табл. 1 и Табл. 7 сообщает, что возможно сохранить примерно 69,000 рубл, которые позволят более рационально использовать человеческие ресурсы.

Рекомендации

Таким образом, выбор альтернативного варианта предусматривает необходимость формирования надежных источников информации и мониторинг системы как фактор успешности принимаемых решений. Очевидно, что все варианты предусматривают необходимость обоснования тарифной политики, формирования базы субъектов — участников /пользователей системы. Из приведенных вариантов наиболее целесообразно избрать второй, т.к. он наиболее полно охватывает аспекты действующей системы, позволяет ожидать больших положительных эффектов в перспективе.