кітабын онлайн тегін оқу  Экономика образования: теория и практика

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

В учебном пособии рассматриваются теоретические и практические аспекты экономики образования. Изложены сущность, основные категории и принципы экономики и финансирования образования, приведены практические примеры. Значительное внимание уделено маркетингу образовательных услуг, организации оплаты труда работников образования, ценообразованию, учётной политике, налогообложению и другим вопросам, относящимся к сфере образования.

Пособие предназначается для слушателей курсов повышения квалификации и переподготовки педагогических и экономических специальностей. Будет полезно для учащихся техникумов и колледжей, студентов высших учебных заведений, аспирантов, учителей и преподавателей средних и высших учебных заведений, а также для всех интересующихся вопросами экономики образования.

ТЕМА 1. ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Образование как отрасль народного хозяйства

Понятие «образование» трактуется с различных позиций. Образование это:

1) результат усвоения систематизированных знаний, умений, навыков и воспитания соответствующих психологических, нравственных и иных социальных качеств личности;

2) процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, направленный на усвоение знаний, умений, навыков, формирование гармоничной, разносторонне развитой личности обучающегося (ст. 1 Кодекса Об образовании РБ 243-З от 13.01.2011 г.)

3) отрасль[1] непроизводственной сферы народного хозяйства страны (или важнейшая подсистема социальной сферы государства), обеспечивающая процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности.

Рассмотрим образование как отрасль непроизводственной сферы экономики страны.

Национальное хозяйство любой страны представляет собой комплекс взаимосвязанных отраслей, сформировавшихся в результате экономического и социального развития общества на основе специализации и кооперации труда, международного сотрудничества с другими странами.

С точки зрения участия в создании внутреннего валового продукта (ВВП) и национального дохода (НД)[2] народнохозяйственный комплекс подразделяется на две крупные сферы: сферу материального производства и непроизводственную сферу (рис. 1.1).

Рис.1.1. Совокупность отраслей народного хозяйства

В настоящее время есть точка зрения, что образование производит специфический товар — образовательные услуги и поэтому относится к производственной сфере.

Образование, как составная часть народного хозяйства, подвержена действию объективных экономических законов и развивается в тесной взаимосвязи с другими отраслями. Образование — наиболее специфичная отрасль экономики, главная цель которой — удовлетворение потребности людей в знаниях, умениях и навыках в интересах успешного развития духовных сил и способностей, творческого потенциала личности и общественного прогресса в целом; выполнение социального заказа (подготовка квалифицированных кадров).

Основные принципы государственной политики в сфере образования Республики Беларусь сформулированы в Кодексе Республики Беларусь «Об образовании» от 13 января 2011 г. №243-З:

1. приоритет образования;

2. приоритет общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования;

3. гарантия конституционного права каждого на образование;

4. обеспечение равного доступа к получению образования;

5. обязательность общего базового образования;

6. интеграция в мировое образовательное пространство при сохранении и развитии традиций системы образования;

7. экологическая направленность образования;

8. поддержка и развитие образования с учётом задач социально-экономического развития государства;

9. государственно-общественный характер управления образованием;

10. светский характер образования[3].

В Кодексе Об образовании РБ сформулированы следующие цели образования: формирование знаний, умений, навыков и интеллектуальное, нравственное, творческое и физическое развитие личности обучающегося (п. 2 ст.11 Кодекса Об образовании РБ 243-З от 13.01.2011 г.).

Своеобразие отрасли образования заключается в следующем:

— это единственная отрасль, которая удовлетворяет запросы населения в образовательных услугах и специализируется на воспроизводстве главной производительной силы общества — квалифицированных работников для всех отраслей материального и нематериального производства;

— уровень образования населения выступает одним из главных показателей благосостояния народа страны;

— эта отрасль единственная, которая сама для себя готовит профессиональных работников — преподавательские кадры;

— труд в области образования является одним из самых массовых видов человеческой деятельности (см. рис. 1.2) [5].

Рис. 1.2 Численность занятого населения Беларуси по видам экономической деятельности (в % к общей численности занятого населения)

Большинство авторов выделяют следующие функции образования: познавательная, воспитательная, гуманитарная помощь, культурное наследование, развивающая, преобразующая, гностическая[4], координирующая, адаптивная, профориентация, подготовка к трудовой, общественно-политической деятельности и к семейной жизни.

Н. И. Асанова выделяет культурную, социальную, экономическую, функцию социального контроля и селекции [1].

Культурная функция образования (культурное наследование). Образование и культура тесно взаимосвязаны. С одной стороны, образование является частью культуры, а с другой — образование занимается ретрансляцией самой культуры (передачей культурного наследия); воспроизводит и закрепляет социокультурные типы (этнические, исторические, локальные, региональные, групповые) и их составляющие (системы ценностей, норм и способов деятельности). Занимаясь подготовкой специалистов, образование через свою культурную функцию выступает основой развития их мировоззренческих, смысложизненных, самореализационных ориентаций, нравственных качеств, профессиональной и общей культуры, гражданственности [1].

Социальная функция образования играет важнейшую роль в распределении людей в соответствии с их способностями в социальной структуре общества, а также осуществляет контроль за поведением индивидов, используя для этого механизм социального тестирования, отбора и распределения индивидов по социальным слоям, группам. При этом социальная функция образования имеет двоякое назначение: с одной стороны, образование есть защита «традиционных» профессиональных групп от проникновения в них «посторонних», а с другой стороны, способствует эксплуатации угнетённых групп [1].

Экономическая функция образования. Экономисты различают три основные формы использования капитала: природную, физическую и человеческую[5]. Природный капитал — это земля, недра и леса. Под физическим капиталом понимают стоимость, воплощённую в материальных активах — зданиях, сооружениях, машинах, оборудовании и всём том, что используется в процессе производства товаров и услуг. Под человеческим капиталом подразумевают имеющийся у человека запас приобретённых знаний, навыков, мотиваций, энергии, которые могут использоваться в течение определённого времени в целях производства товаров и услуг. Под человеческим капиталом понимают также расходы на образование и здравоохранение, а также знания, навыки, способности и характеристики, реализованные в индивидуумах и способствующие созданию личного, общественного и экономического благополучия [14].

В настоящее время исследователи считают, что технологические изменения не приносятся извне, а возникают преимущественно внутри самой экономической системы в результате накопления человеческого капитала. Человек является не только носителем новых знаний, но и их создателем.

Доказано, что отдача от инвестиций в образование намного выше, чем от вложений в основной капитал. Образование рассматривается как главный инструмент преодоления экономической отсталости. Всемирный банк в результате обследования 192 стран пришёл к выводу, что только 16% их роста обусловлены имеющимся физическим капиталом, 20% — природным, а остальные 64% связаны с человеческим.

Исследования показали, что инвестиции в человеческий капитал существенно превышают инвестиции в капитал физический. Накопление человеческого капитала — процесс динамический; навыки, приобретённые на одной стадии жизненного цикла, будут влиять на начальные условия и способы (технологии) получения индивидуумом новых навыков и знаний на последующих стадиях, т.е. инвестиции в человеческий капитал детей дают большую отдачу, чем инвестиции в человеческий капитал работников старшего возраста (рис. 1.3) [13]

Рис. 1.3. Ставки доходности инвестиций в человеческий капитал при условии начального равенства объёмов инвестиций во всех возрастных группах [13]

При этом целевая функция расходов меняется в зависимости от структуры образовательного процесса. Так, расходы на обучение и воспитание детей (до 5—7 лет) выравнивают стартовые социально-биологические возможности людей при переходе к более высокой ступени образования, расходы на переобучение взрослых работников как элемент политики занятости сокращает число безработных и тому подобное. В этом случае решаются уже не задачи социального обеспечения, а задачи трудовой мотивации.

Функция социального контроля выражается в контроле над процессами интеллектуального, нравственного, физического развития молодого поколения. Кроме того, система профессионального образования, выполняет функцию контроля над распределением поколения, вступающего в самостоятельную трудовую жизнь, по различным ячейкам социальной структуры общества: классам, социальным группам, слоям, производственным коллективам. Благодаря функции контроля образование выступает, прежде всего, фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Кроме того, образование служит каналом социальных перемещений и социальной мобильности, тем самым отвечая за контроль над взаимообменом общества с окружающими его системами, что позволяет обществу поддерживать свою стабильность [1].

Функция селекции в образовании 1) имеет экономическую и меритократическую[6] ориентацию; 2) две доминирующие формы: монетарную (доход) и статусную (социальное положение); 3) содержит в себе архаичную социальную тенденцию возврата к досовременному обществу, что по сути своей есть удаление от индивидуального бытия в образовательном пространстве; 4) в перспективе селективная функция будет рассматриваться как отбор в пространстве [1].

В системе образования функция селекции тесно связана и в значительной степени определяет действие всех других функций образования, и роль её неоднозначна (у неё есть как положительные, так и отрицательные аспекты). Положительное значение функции селекции проявляется в реализации требований усиленной подготовки по видам, направлениям, специализации образовательной подготовки для общественного производства и многих сфер общественной жизни, тем самым образование упорядочивает социальную циркуляцию в обществе. Отрицательное значение функции селекции проявляется в том, что, способствуя росту различных видов девиации[7] среди групп с низким уровнем образования, школа может принять участие в дестабилизации общества; отсутствие «селекции по ходу» может способствовать снижению качества знаний обучающихся и формировать дисбаланс на рынке труда.

Функция селекции присутствует в других функциях образования, участвуя в воспроизводстве и изменении социальной структуры общества; воспроизводстве социальных и культурных различий (социальная сортировка индивидов внутри групп и страт общества); в уничтожении индивидов или социальных групп путём закрытия доступа к образованию (приём в учебные заведения не по способностям, а по имущественным принципам), в дискриминации учащихся с низкими жизненными шансами; в возможности продолжения образовательной карьеры, в сегментации, отборе по способностям (любимые/нелюбимые предметы, способные/трудные ученики). Поэтому благодаря селективной функции образование является одним из значимых факторов социального расслоения в обществе, а именно: оно обеспечивает дифференциацию членов общества, регулирует социальную мобильность индивидов (особенно молодёжи), усиливает социальное неравенство. Как отмечают исследователи, «образование не даёт гарантии жизненного успеха, но увеличивает шансы индивида в современном обществе» [1].

1.2. Экономика образования как наука. Предмет, объект и субъект экономики образования. Экономические отношения в сфере образования

Экономика образования как наука изучает отношения, возникающие в процессе производства, распределения, обмена и потребления благ и услуг, создаваемых в сфере образования.

Объект экономики образования как науки — сфера (система) образования, как часть экономики страны, включающая образовательные учреждения и систему управления.

Предмет экономики образования как науки — специфика производительных сил и производственных отношений в данной сфере. Она исследует и выявляет особенности действия экономических законов и категорий в сфере обучения и воспитания подрастающего поколения, подготовки квалифицированных трудовых ресурсов, повышения образовательного и культурно-технического уровня населения. Существенную часть предмета экономики образования составляют проблемы финансирования и материально-технического обеспечения учреждений образования (УО) в условиях рыночной экономики. Это проблемы многоканального финансирования, укрепления материально-технической базы в условиях экономического кризиса, оптимального сочетания бюджетной и внебюджетной деятельности УО, оказания дополнительных услуг как расширение возможностей для обучающихся и дополнение к государственным образовательным стандартам.

Субъект изучения в экономике образования — часть населения страны, которая участвует в производстве или потреблении образовательных услуг. Причём в потреблении образовательных услуг, например, участвуют не только сами учащиеся (общеобразовательных школ и др.), но их родители (лица, их заменяющие, и другие родственники), являющиеся сторонами в педагогическом процессе.

Перед наукой экономика образования ставятся следующие задачи:

— систематизация знаний об образовании;

— установление экономических закономерностей и причинно-следственных связей между экономическими процессами и явлениями в сфере образования;

— исследование особенностей действия экономических законов в сфере образования;

— поиск и анализ факторов, способствующих росту эффективности функционирования учреждений образования, а также повышение качества образовательных услуг [7].

Как всякая наука, экономика образования использует общенаучные методы познания: метод научной абстракции; анализ и синтез; индукцию и дедукцию; исторический, сравнительный, описательный и логический методы, метод эксперимента и др.

Методологическим фундаментом экономики образования, как и всех остальных экономических наук, является экономическая теория. Она вооружает их теоретическим содержанием, т.к. выясняет экономические категории и законы, в соответствии с которыми развиваются все отрасли народного хозяйства.

Экономика образования — отраслевая экономическая наука. С одной стороны, экономика образования всесторонне исследует экономические отношения учреждений образования, в том числе и в качестве субъектов рынка, изучает экономические отношения, возникающие между производителями и потребителями образовательных услуг, используя экономический аппарат микроэкономики (это экономика организаций). С другой стороны, экономика образования исследует проблемы использования человеческого капитала, влияние образования на макроэкономические показатели (ВНП и др.), то есть на национальную экономику в целом, используя методы макроэкономического анализа (изучает экономические закономерности на уровне национальной экономики). В условиях современных тенденций глобализации информационного общества, когда основной ценностью становятся знания, информация, проблемы экономики образования выходят и на уровень мегаэкономики, то есть возникает необходимость в изучении влияния образования на развитие всей цивилизации в планетарном масштабе.

Поэтому можно дать следующее определение:

Экономика образования — это наука, изучающая социально-экономические отношения, связанные с производством, распределением и потреблением образовательных услуг, а также исследующая влияние уровня образования на экономический рост и благосостояние общества и личности.

Экономические отношения, складывающиеся между различными субъектами по производству, обмену, распределению и потреблению образовательных услуг выходят за пределы сферы образования. К ним можно отнести следующие: отношения между обществом и отдельным педагогическим работником; между обществом и всеми занятыми в системе образования, а также в отдельных её звеньях и учебных заведениях; между коллективом учреждения образования и его членами; между педагогическими коллективами и обучащимися; между преподавателями и родителями учащихся; между коллективами учреждений образования и трудовыми коллективами организаций других отраслей экономики и т. д. В экономическом исследовании и изучении эти многообразные отношения должны рассматриваться в системе, а не в отрыве, не в изоляции друг от друга.

Особенности отношений в сфере образования проявляются в ограниченных возможностях использования коммерческих отношений.

Самобытность производственных отношений в сфере образования проявляется и в том, что здесь по-особому действуют объективные экономические законы:

— научно-техническая революция и социальный прогресс порождают потребность в интеллектуализации труда (закон возвышения потребностей);

— образование и квалификация превратились в самостоятельные ценности, поскольку одновременно удовлетворяют потребности, как личности, так и общества. Происходит рост образовательного и квалификационного уровня населения, что приводит к возрастанию интеллектуальных затрат в материальном и духовном производстве. Тем самым проявляется экономическая закономерность более быстрого возрастания потребностей в образовательных услугах, чем в материальных благах;

— в связи с преобладанием бесплатного образования спрос на образовательные услуги часто не определяется платёжеспособным спросом потребителя (закон спроса и предложения).

Экономические категории в области образования тоже проявляются по-особому. Необычны здесь труд и его компоненты, продукт труда — образовательные услуги с их особой полезностью. Основной разновидностью собственности выступает интеллектуальная собственность, под которой понимаются социально-экономические и правовые отношения по поводу владения, распоряжения и пользования продуктом интеллектуального труда. Своеобразное выражение получают и такие общеэкономические категории, как товар, его цена, заработная плата, хозяйственный механизм и др.

1.3. Роль образования в процессе общественного воспроизводства

Существуют два основных, исторически сложившихся подхода к роли образования в процессе общественного воспроизводства: экономический и социально-политический.

Экономический подход акцентирует внимание на том, что экономический рост невозможен без опережающего развития уровня образования участников общественного производства. Более высокий уровень образования, по мнению сторонников данного подхода, улучшает экономическое положение как отдельных граждан (доступ к более оплачиваемой работе и высокому социальному положению), так и общества в целом (наличие высокообразованной и квалифицированной рабочей силы, обеспечивающей повышение эффективности и технологичности производства).

Исторически экономический подход к образованию берёт начало в политэкономии XIX века. В период наибольшей популярности данного подхода (2-я половина XX в.) образование рассматривалось как придаток рынка рабочей силы. Позже за образованием, в качестве основной, стала признаваться социальная функция.

Социально-политический подход акцентирует внимание на задаче обеспечения социального равенства и экономической мобильности населения. Равный доступ к качественному образованию, демократизация образовательных систем снимает социальную напряжённость в обществе, предоставляет практически каждому гражданину шанс на достойный уровень жизни. С этой точки зрения увеличение ассигнований на образование является эффективным и социально справедливым способом использования государственных средств.

Вкладывать деньги в образование — значит инвестировать их в развитие культуры, демократии, гражданственности, в мирную жизнь и повышение её качества (для отдельных граждан и общества в целом).

В этом же социально-политическом ключе лежит проблема занятости, являющаяся частным случаем решения социальных проблем через образование. При этом на систему образования возлагается задача не только качественной подготовки граждан к рынку труда, но и снижение избытка рабочей силы за счёт большей продолжительности обучения [6].

Исследователи выделяют механизмы, посредством которых образование может оказывать воздействие на экономический рост:

— образование увеличивает человеческий капитал людей, занятых в экономике, увеличивая тем самым их производительность труда [13]. Можно сформулировать данный тезис следующим образом: образование обеспечивает профессионально-кадровую структуру работников для развивающейся экономики страны. Исследования показали, что изменение профессионально-кадровой структуры трудоспособного населения подготавливает процесс экономического развития страны и таким образом инициирует структурные сдвиги в экономике в целом.

В настоящее время требования к профессиональной подготовке работника дополняются общими для всех сфер экономики качествами, такими как коммуникативные навыки, умение работать в «команде», способность к самоуправлению, компьютерная грамотность, стремление к непрерывному самообразованию и т. д. В процессе профессиональной деятельности именно они обеспечивают работнику мобильность и повышение конкурентоспособности на рынке труда;

— образование может увеличивать инновационные возможности экономики; формировать инновационный потенциал нации, который обеспечивает социальную стабильность в обществе;

— образование может облегчать распространение и передачу знаний, необходимых для внедрения новых технологий, разработанных где-либо и кем-либо еще [13];

— образование готовит кадры для малого и среднего бизнеса. Социальный эффект от развития предпринимательства заключается в формировании среднего класса собственников, который традиционно обеспечивает социальную стабильность в обществе.

1.4. Образовательная деятельность. Экономические отношения между субъектами образовательной деятельности

В модельном законе «О статусе работника образования» (принят на 27 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление N 27—13 от 16 ноября 2006 года) образовательная деятельность определяется, как совокупность последовательных действий, предпринимаемых организаторами образования, педагогическими и иными работниками образования для достижения результатов, предусмотренных социальными целями образования и его задачами.

В соответствии с Кодексом Об образовании РБ образовательная деятельность — деятельность по обучению и воспитанию, осуществляемая учреждением образования (организацией, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организацией, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, индивидуальным предпринимателем, которому в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность (ст. 1 Кодекса об Образовании РБ 243-З от 13.01.2011 г.).

Субъектами образовательных отношений являются обучающиеся, законные представители несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники, учреждения образования, организации, реализующие образовательные программы послевузовского образования, а также иные организации, индивидуальные предприниматели, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.

Объектами образовательных отношений являются знания, умения, навыки, свойства и качества личности обучающихся (ст. 5 Кодекса об Образовании РБ 243-З от 13.01.2011 г.).

Образовательная деятельность учреждений образования лицензируется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании.

Учреждения образования могут иметь опытные участки и станции, учебно-опытные участки (хозяйства), производственные (учебно-производственные) мастерские и комбинаты, полигоны, другие учебно-производственные объекты, клинические базы, научные и другие подразделения, обеспечивающие реализацию задач учреждения образования, положения о которых утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь.

Деятельность учреждений образования регулируется положениями о соответствующих учреждениях образования, утверждаемыми Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, иными актами законодательства Республики Беларусь и уставами этих учреждений.

Учреждения образования могут создавать филиалы и представительства, которые действуют на основании положений, утверждаемых создавшими их юридическими лицами, и должны быть указаны в уставе учреждения образования. Типовое положение о филиале, представительстве утверждается Министерством образования Республики Беларусь.

Отношения учреждений образования с внешней средой можно представить в виде модели «чёрного ящика» (рис. 1.4), когда на входе оно получает сырьё — абитуриентов, а на выходе выпускает продукт — специалистов.

Рис. 1.4. Образование в виде модели «чёрного ящика»

В настоящее время деятельность в сфере образования часто рассматривают, как деятельность по оказанию услуг. Отрасль «Образование» может включать организации, являющиеся производителями как рыночных, так и нерыночных услуг. Подробно этот вопрос будет рассмотрен в теме «Маркетинг образовательных услуг».

1.5. Виды и формы образовательной деятельности

Виды образования (в Кодексе Об образовании РБ они называются уровнями). Образование в РБ подразделяется на основное, дополнительное и специальное (п.4 ст.11 Кодекса Об образовании РБ).

Основное образование — обучение и воспитание обучающихся посредством реализации образовательных программ основного образования.

Основное образование в Республике Беларусь включает в себя следующие уровни:

— дошкольное образование;

— общее среднее образование;

— профессионально-техническое образование;

— среднее специальное образование;

— высшее образование;

— послевузовское образование (ст. 12 Кодекса Об образовании РБ).

Образование может быть получено в очной, заочной формах получения образования[8] и в форме соискательства.

Очная форма получения образования — обучение и воспитание, предусматривающие постоянное личное участие обучающегося в регулярных учебных занятиях (занятиях) и аттестации, организуемых учреждением образования, организацией, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организацией, индивидуальным предпринимателем, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.

Дневная форма получения образования — вид очной формы получения образования, когда получение образования является основным видом занятости обучающегося.

Вечерняя форма получения образования — вид очной формы получения образования, когда получение образования сочетается, как правило, с иным видом занятости обучающегося.

Заочная форма получения образования — обучение и воспитание, предусматривающие преимущественно самостоятельное освоение содержания образовательной программы обучающимся, участвующим лично только в ограниченном числе учебных занятий (занятий) и аттестации, организуемых учреждением образования, организацией, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организацией, индивидуальным предпринимателем, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.

Дистанционная форма получения образования — вид заочной формы получения образования, когда получение образования осуществляется преимущественно с использованием современных коммуникационных и информационных технологий.

Соискательство — обучение и воспитание, предусматривающие преимущественно самостоятельное освоение обучающимся содержания образовательной программы, его личное участие только в аттестации, организуемой учреждением образования, организацией, реализующей образовательные программы послевузовского образования.

1.6. Система образования Республики Беларусь. Реформирование национальной системы образования в контексте современных экономических отношений

Система образования — совокупность взаимодействующих компонентов, направленных на достижение целей образования (п. 1 ст. 11 Кодекса Об образовании РБ).

Реформирование национального образования направлено на развитие информационных образовательных технологий и методик обучения, расширение рынка образовательных услуг. В контексте аналогичных общеевропейских процессов в Республике Беларусь ставятся и решаются следующие основные тактические задачи:

— осуществляется постепенный переход к работе с Классификатором «Специальности и квалификации», который учитывает основные кадровые тенденции развивающейся экономики, спрос и предложение на рынке труда;

— внедрена и совершенствуется система государственных социальных стандартов в области образования, что ставит под жёсткий контроль качество образовательных услуг и приводит их в соответствие с мировыми образцами;

— разработана и внедряется Концепция двухступенчатой системы подготовки специалистов с высшим образованием: бакалавров и магистров.

Система образования включает в себя систему дошкольного образования, систему общего среднего образования, систему профессионально-технического образования, систему среднего специального образования, систему высшего образования, систему послевузовского образования, систему дополнительного образования детей и молодёжи, систему дополнительного образования взрослых, систему специального образования (п.5 ст. 11 Кодекса Об образовании РБ).

Компонентами системы образования являются, в соответствии с п.3 ст.11 Кодекса Об образовании РБ, являются:

— участники образовательного процесса при реализации образовательных программ;

— образовательные программы;

— учреждения образования;

— организации, реализующие образовательные программы послевузовского образования;

— иные организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

— индивидуальные предприниматели, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

— государственные организации образования, обеспечивающие функционирование системы образования;

— учебно-методические объединения в сфере образования;

— организации, обеспечивающие проведение практических занятий, прохождение практики или производственного обучения обучающимися;

— организации — заказчики кадров;

— организации, направляющие работников для освоения содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых;

— государственные органы, подчинённые и (или) подотчётные Президенту Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчинённые Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации и физические лица в пределах их полномочий в сфере образования.

Образовательные программы определяют содержание образования. В соответствии с Кодексом Об образовании РБ образовательная программа — совокупность документации, регламентирующей образовательный процесс, и условий, необходимых для получения в соответствии с ожидаемыми результатами определённого уровня основного образования или определённого вида дополнительного образования (п.1.8 ст.1 Кодекса Об образовании РБ).

Образовательные программы подразделяются на образовательные программы основного образования, образовательные программы дополнительного образования и образовательные программы специального образования.

Образовательные программы основного образования — образовательные программы, реализация которых позволяет получить дошкольное, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее, послевузовское образование.

Образовательные программы дополнительного образования — образовательные программы, реализация которых позволяет получить дополнительное образование детей и молодежи, дополнительное образование взрослых.

Образовательные программы специального образования — образовательные программы, реализация которых позволяет получить специальное образование.

Образовательная деятельность осуществляется учреждениями образования, организациями, реализующими образовательные программы послевузовского образования, иными организациями, индивидуальными предпринимателями, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.

Учреждения образования в РБ подразделяются на следующие типы:

— учреждения дошкольного образования;

— учреждения общего среднего образования;

— учреждения профессионально-технического образования;

— учреждения среднего специального образования;

— учреждения высшего образования;

— учреждения специального образования;

— учреждения дополнительного образования детей и молодёжи;

— учреждения дополнительного образования взрослых;

— воспитательно-оздоровительные учреждения образования;

— социально-педагогические учреждения (учреждения образования, которые реализуют программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, образовательную программу дошкольного образования, образовательные программы специального образования, образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи. Социально-педагогические учреждения могут быть следующих видов: социально-педагогические центры; детские дома; детские деревни (городки));

— специальные учебно-воспитательные учреждения (специальные школы закрытого типа реализуют программы воспитания и образования детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, лиц с интеллектуальной недостаточностью и т. д. Создаются с соблюдением принципа раздельного содержания, обучения и воспитания лиц разного пола в возрасте от 11 до 15 лет и оказывают медицинскую помощь воспитанникам); специальные профессионально-технические училища закрытого типа создаются для обучения лиц с интеллектуальной недостаточностью, нуждающихся в оздоровлении. Создается с соблюдением принципа раздельного содержания, обучения и воспитания лиц разного пола в возрасте от 11 до 18 лет и оказывают медицинскую помощь воспитанникам);

— специальные лечебно-воспитательные учреждения (специальные лечебно-воспитательные школы закрытого типа; специальные лечебно-воспитательные профессионально-технические училища закрытого типа) (ст.19 Кодекса Об образовании РБ).

1.7. Дошкольное образование

Дошкольное образование является первым уровнем основного образования, направленным на разностороннее развитие личности ребенка раннего и дошкольного возраста в соответствии с его возрастными и индивидуальными возможностями, способностями и потребностями, формирование у него нравственных норм, приобретение им социального опыта.

В настоящее время стратегическими направлениями развития системы дошкольного образования Беларуси являются:

а) оптимизация сети учреждений дошкольного образования;

б) создание адаптивной здоровьесберегающей среды в учреждении дошкольного образования;

в) развитие высокотехнологичного образовательного процесса в учреждении дошкольного образования;

г) повышение социального статуса работников системы дошкольного образования.

В 2015—2020 гг. были определены следующие актуальные направления развития системы дошкольного образования в Республике Беларусь.

1. Обеспечение доступности дошкольного образования (Обеспечение строительства новых учреждений дошкольного образования в соответствии с установленными требованиями, Увеличение числа групп кратковременного пребывания, в том числе на платной основе, Экспериментальная апробация разных форм организации дошкольного образования в условиях семейного воспитания).

Таблица 1.1 — Численность детей на уровне дошкольного образования (МСКО 0) (тыс. человек) [4]

2. Совершенствование качества образовательного процесса с учётом принципа преемственности уровней основного образования (разработка концептуальной модели преемственности дошкольного и общего среднего образования, увеличение числа групп по подготовке детей 5-летнего возраста к обучению на I ступени общего среднего образования, обеспечение учреждений дошкольного образования учебными изданиями, официально утверждёнными либо допущенными в качестве соответствующего вида учебного издания; повышение профессиональной компетентности педагогических работников, реализующих образовательную программу дошкольного образования на белорусском языке, посредством курсовой подготовки).

3. Обеспечение здоровьесберегающего процесса в учреждениях дошкольного образования (принятие мер по повышению ответственности руководителей учреждений дошкольного образования за обеспечение безопасности жизнедеятельности воспитанников, внедрение в учреждения дошкольного образования компьютерных программ для составления ежедневного меню, меню-требования, анализа выполнения норм питания воспитанников в учреждениях дошкольного образования, внедрение в учреждения дошкольного образования компьютерных программ для составления ежедневного меню, меню-требования, анализа выполнения норм питания воспитанников в учреждениях дошкольного образования).

4. Развитие экономической самостоятельности учреждений дошкольного образования (проработка вопроса о переход к нормативному планированию бюджетных средств на дошкольное образование, закрепление в законодательстве норм, устанавливающих возможность получения дошкольного образования на платной основе, закрепление в законодательстве норм, устанавливающих возможность получения дошкольного образования на платной основе).

5. Обеспечение учреждений дошкольного образования квалифицированными кадрами и повышение социального статуса работников учреждений дошкольного образования (обеспечение учреждений дошкольного образования квалифицированными кадрами и повышение социального статуса работников учреждений дошкольного образования, обеспечение учреждений дошкольного образования квалифицированными кадрами и повышение социального статуса работников учреждений дошкольного образования, совершенствование системы материального (гранты, конкурсы) и морального стимулирования труда педагогических работников учреждений дошкольного образования).

1.8. Общее среднее образование

Общее среднее образование — уровень основного образования, направленный на духовно-нравственное и физическое развитие личности учащегося, подготовку его к полноценной жизни в обществе, овладение учащимся основами наук, государственными языками Республики Беларусь, навыками умственного и физического труда, формирование нравственных убеждений, культуры поведения, эстетического вкуса и здорового образа жизни, готовности к самостоятельному жизненному выбору, началу трудовой деятельности и продолжению образования.

Общее среднее образование включает в себя три ступени:

I ступень — начальное образование (I–IV классы);

II ступень — базовое образование (V–IX классы);

III ступень — среднее образование (X–XI классы, в вечерних школах — X–XII классы, вечерние классы — X–XII классы).

I и II ступени общего среднего образования составляют общее базовое образование.

I, II и III ступени общего среднего образования составляют общее среднее образование.

Срок получения:

— общего базового образования составляет девять лет;

— общего среднего образования составляет одиннадцать лет (в вечерних школах, вечерних классах — двенадцать лет).

Сроки обучения на ступенях общего среднего образования составляют:

— на I ступени — четыре года;

— на II ступени — пять лет;

— на III ступени — два года (в вечерних школах, вечерних классах — три года) (ст. 155 Кодекса Об образовании РБ).

Рис.1.5. Общее среднее образование (начало 2019 г.) [11]

1.9. Профессионально-техническое и среднее специальное образование

Профессионально-техническое образование — уровень основного образования, направленный на развитие личности учащегося, его профессиональное становление, получение специальной теоретической и практической подготовки, завершающийся присвоением квалификации рабочего с профессионально-техническим образованием, служащего с профессионально-техническим образованием.

Среднее специальное образование — уровень основного образования, направленный на развитие личности учащегося, курсанта, получение ими специальной теоретической и практической подготовки, завершающийся присвоением квалификации специалиста со средним специальным образованием, рабочего со средним специальным образованием (ст. 186 Кодекса Об образовании РБ).

Рис.1.6. Среднее специальное образование (на начало 2019г.) [11]

1.10. Высшее образование

Высшее образование — уровень основного образования, направленный на развитие личности студента, курсанта, слушателя, их интеллектуальных и творческих способностей, получение ими специальной теоретической и практической подготовки, завершающийся присвоением квалификации специалиста с высшим образованием, степени магистра.

Высшее образование подразделяется на две ступени.

На I ступени высшего образования обеспечивается подготовка специалистов, обладающих фундаментальными и специальными знаниями, умениями и навыками, с присвоением квалификации специалиста с высшим образованием.

На I ступени высшего образования реализуются образовательная программа высшего образования I ступени, обеспечивающая получение квалификации специалиста с высшим образованием, и образовательная программа высшего образования I ступени, обеспечивающая получение квалификации специалиста с высшим образованием и интегрированная с образовательными программами среднего специального образования.

Высшее образование I ступени даёт право на продолжение образования на II ступени высшего образования и на трудоустройство по полученной специальности (направлению специальности, специализации) и присвоенной квалификации.

Рис. 1.7. Высшее образование (на начало 2019 г.) [11]

На II ступени высшего образования (магистратура) обеспечиваются углубленная подготовка специалиста, формирование знаний, умений и навыков научно-педагогической и научно-исследовательской работы с присвоением степени магистра.

На II ступени высшего образования реализуются образовательная программа высшего образования II ступени, формирующая знания, умения и навыки научно-педагогической и научно-исследовательской работы и обеспечивающая получение степени магистра, и образовательная программа высшего образования II ступени с углубленной подготовкой специалиста, обеспечивающая получение степени магистра.

Высшее образование II ступени даёт право на продолжение образования на уровне послевузовского образования и на трудоустройство по полученной специальности (направлению специальности, специализации) и присвоенной квалификации (ст. 202 Кодекса Об образовании РБ).

Срок получения высшего образования I ступени в дневной форме получения образования составляет от четырёх до пяти лет.

Срок получения высшего образования I ступени по наиболее сложным специальностям, определяемым Правительством Республики Беларусь, может быть увеличен не более чем на один год.

Срок получения высшего образования I ступени в вечерней или заочной форме получения образования определяется сроком получения высшего образования I ступени в дневной форме получения образования и может быть увеличен не более чем на один год.

Срок получения высшего образования I ступени лицами, получающими высшее образование и обучающимися по дополнительной специальности (специализации), увеличивается не менее чем на один год.

Срок получения высшего образования I ступени лицами, получившими среднее специальное образование, может быть сокращён учреждением высшего образования по согласованию с Министерством образования Республи